范龍飛 溫志強(qiáng)

摘要：本文以食品安全監(jiān)管消費(fèi)環(huán)節(jié)中的餐飲服務(wù)行業(yè)食品安全監(jiān)管為例，從信息不對(duì)稱(chēng)的角度分析了餐飲行業(yè)安全監(jiān)管存在的問(wèn)題，并對(duì)加強(qiáng)餐飲服務(wù)行業(yè)食品安全監(jiān)管提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：食品安全；政府監(jiān)管；信息不對(duì)稱(chēng)；餐飲服務(wù)

餐飲服務(wù)行業(yè)食品安全監(jiān)管中的信息不對(duì)稱(chēng)

1.政府各食品安全監(jiān)管部門(mén)之間的信息不對(duì)稱(chēng)

多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的監(jiān)管方式，這種方式一方面造成了同一食品、同一環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能被多個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)所分割，各個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能范圍間出現(xiàn)重復(fù)交叉的現(xiàn)象。監(jiān)管部門(mén)之間的信息不對(duì)稱(chēng)包括食品安全監(jiān)管上下級(jí)部門(mén)之間和同級(jí)部門(mén)之間的信息不對(duì)稱(chēng)。上下級(jí)部門(mén)之間的信息不對(duì)稱(chēng)受到兩方面的影響：“一是政府日益增長(zhǎng)的信息需要與財(cái)政部門(mén)預(yù)算之間的矛盾。由于信息的供給成本較高，地方職能部門(mén)很難完全承擔(dān)，而國(guó)家的預(yù)算有限，各地區(qū)政府的信息化不能馬上實(shí)現(xiàn)，于是就造成了信息的堵塞；二是各類(lèi)指標(biāo)的影響。”上級(jí)部門(mén)在對(duì)下級(jí)的考核中主要以各類(lèi)指標(biāo)是否達(dá)標(biāo)作為考核依據(jù)，這樣一來(lái)下級(jí)部門(mén)為了達(dá)到上級(jí)規(guī)定的指標(biāo)就有可能少報(bào)甚至虛報(bào)信息，造成信息的不對(duì)稱(chēng)。此外還有同級(jí)監(jiān)管部門(mén)之間的信息不對(duì)稱(chēng)，包括“政出多門(mén)”和“監(jiān)管真空”。職能的交叉與重疊會(huì)造成各監(jiān)管部門(mén)在相關(guān)文件的發(fā)布與實(shí)施中出現(xiàn)矛盾，因溝通協(xié)調(diào)不到位而造成的“監(jiān)管真空”也會(huì)對(duì)食品安全管理產(chǎn)生消極影響。

2.政府與食品企業(yè)之間的信息不對(duì)稱(chēng)

餐飲服務(wù)消費(fèi)環(huán)節(jié)政府與食品企業(yè)的信息不對(duì)稱(chēng)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面“一是監(jiān)管者與餐飲企業(yè)之間的信息不對(duì)稱(chēng)，二是法律制定者與餐飲企業(yè)之間的信息不對(duì)稱(chēng)”。目前我國(guó)高效的信息披露機(jī)制和制度比較缺乏，食品安全信息不能以低成本、高效率的方式在企業(yè)、消費(fèi)者、政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間流動(dòng)，食品的安全信息不易被監(jiān)管者獲得，或獲得信息的成本太高，造成監(jiān)管者與食品企業(yè)之間的信息不對(duì)稱(chēng)。此外監(jiān)管人員在履行食品安全監(jiān)管責(zé)任、查處不法食品生產(chǎn)者時(shí)，可能會(huì)因?yàn)槔娴恼T惑而不認(rèn)真履行職責(zé)，甚至以權(quán)謀私，導(dǎo)致食品安全事件頻發(fā)。

3.消費(fèi)者與食品企業(yè)之間的信息不對(duì)稱(chēng)

根據(jù)購(gòu)買(mǎi)者對(duì)商品質(zhì)量信息的可獲得性可把商品分為三類(lèi)，包括搜尋商品、經(jīng)驗(yàn)商品和信用商品。第一類(lèi)是購(gòu)買(mǎi)時(shí)通過(guò)觀察、掂量、觸摸就可知道商品特性的搜尋商品；第二類(lèi)是只有在使用之后才能獲悉商品特性的經(jīng)驗(yàn)商品；第三類(lèi)是購(gòu)買(mǎi)之初基于相信產(chǎn)品的質(zhì)量，就算使用之后也可能無(wú)法獲得商品全部特性信息的信用商品。食品具有搜尋商品、經(jīng)驗(yàn)商品和信用商品的三重特性，而造成消費(fèi)者與食品企業(yè)之間信息不對(duì)稱(chēng)的根本原因在于食品的信用品特性。由于受到自身知識(shí)水平和信息搜尋成本的限制，消費(fèi)者很難確切了解食品的全部特性，更不用說(shuō)辨別出食品的安全特性，即使消費(fèi)者的健康受到了某種事物的危害，也可能會(huì)因?yàn)槭吃催^(guò)多而不能找出罪魁禍?zhǔn)?。餐飲服?wù)環(huán)節(jié)的食品加工企業(yè)和銷(xiāo)售商為了維護(hù)自身利益，多數(shù)不愿意也不會(huì)向消費(fèi)者披露食品相關(guān)信息。即使有企業(yè)愿意如實(shí)傳遞信息，也可能因?yàn)樽陨韺?duì)食品信息的缺乏或者高昂的傳遞成本，食品相關(guān)安全信息還是不能準(zhǔn)確無(wú)誤地傳遞到消費(fèi)者那里。

4.監(jiān)管部門(mén)與消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱(chēng)

因?yàn)槭称繁旧淼奶匦?，很多情況下消費(fèi)者無(wú)法在安全食品和有害食品之間就其區(qū)別和特定的內(nèi)涵做出判斷，自然也無(wú)法得知眾多食品中哪些是安全的，哪些是不安全的。而我國(guó)食品安全監(jiān)管部門(mén)不能將食品安全信息及時(shí)、有效、迅速地傳遞到消費(fèi)者那里，如食品中可能含有的危害消費(fèi)者生命健康的成分、添加劑等，消費(fèi)者只能憑借感官認(rèn)知、購(gòu)買(mǎi)經(jīng)驗(yàn)或者有限的食品安全知識(shí)來(lái)購(gòu)買(mǎi)商品，這樣一來(lái)食品安全事故發(fā)生的幾率就會(huì)大大增加。且往往是在事故發(fā)生和消費(fèi)者的生命健康受到損害之后，食品安全相關(guān)知識(shí)才會(huì)被大部分消費(fèi)者被動(dòng)地了解。

加強(qiáng)餐飲服務(wù)行業(yè)食品安全監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

1.變革分段監(jiān)管模式，建立并完善權(quán)責(zé)一致的食品安全監(jiān)管體系

在今年的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革之前，我國(guó)食品安全監(jiān)管模式是以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的多部門(mén)分段監(jiān)管的“九龍治水”，這種模式在實(shí)際管理過(guò)程中很容易出現(xiàn)職責(zé)不清和權(quán)責(zé)不明的監(jiān)管盲區(qū)，不僅造成行政成本居高不下，還會(huì)產(chǎn)生職能交叉和監(jiān)管漏洞。在2013年3月的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中組建了國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。另一方面，為了明確責(zé)任，做好食品安全監(jiān)督管理的銜接工作，方案中也提到，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部等。統(tǒng)一監(jiān)管后，可以提高行政效率，充分利用資源，盡量避免出現(xiàn)職能交叉和監(jiān)管漏洞，但這也并不意味著食品安全問(wèn)題就此會(huì)完全解決。在機(jī)構(gòu)調(diào)整之后還應(yīng)該在協(xié)調(diào)監(jiān)管任務(wù)和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任的前提下完善食品安全相關(guān)的法律法規(guī)，整合檢測(cè)機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)隊(duì)伍的建設(shè)。

2.健全與餐飲食品安全相關(guān)的法律法規(guī)，加大懲處力度，提高違法成本

2009年2月28日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)食品安全法》。這部《食品安全法》與先前1995年頒布的《食品安全法》相比有很多亮點(diǎn)，例如國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)制度、制定統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)、明星代言問(wèn)題食品要負(fù)連帶責(zé)任等。但是這畢竟是首次在食品安全領(lǐng)域制定的統(tǒng)一法律，面對(duì)當(dāng)前食品安全的復(fù)雜形勢(shì)，也存在這樣那樣的不足，還需要進(jìn)一步地健全與完善。另一方面，部分餐飲服務(wù)行業(yè)的生產(chǎn)者敢肆無(wú)忌憚地生產(chǎn)有害食品危害消費(fèi)者生命健康安全的原因之一就是我國(guó)現(xiàn)有的《食品安全法》的處罰力度太輕，生產(chǎn)有害食品所產(chǎn)生的違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于餐飲企業(yè)冒險(xiǎn)生產(chǎn)所獲得的利潤(rùn)，不能引起餐飲企業(yè)相關(guān)責(zé)任人的重視，監(jiān)管效用得不到體現(xiàn)。因此政府應(yīng)該高度重視并不斷完善與餐飲服務(wù)行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，提高食品企業(yè)的違法成本，根據(jù)違法行為所造成后果的輕重給予不同程度的經(jīng)濟(jì)處罰和刑事處罰，而且要加大經(jīng)濟(jì)處罰的力度。

3.加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管者本身的監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

在整個(gè)食品安全監(jiān)管體制中，監(jiān)管者既要行使監(jiān)管權(quán)力，監(jiān)管食品安全生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，又要履行監(jiān)管義務(wù)，按照法律法規(guī)的相關(guān)要求恪盡職守，做到清正廉潔，秉公執(zhí)法。在現(xiàn)實(shí)生活中，因食品安全監(jiān)管主體分散在多個(gè)部門(mén)，相互之間又存在職能交叉和監(jiān)管漏洞等問(wèn)題，在不同程度上影響和制約了監(jiān)管效率的提高，再加上監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)的執(zhí)法不嚴(yán)以至違法違規(guī)行為使得食品安全隱患和食品安全事件發(fā)生的幾率大大提高。餐飲服務(wù)行業(yè)的食品安全監(jiān)管屬于食品安全監(jiān)管中消費(fèi)環(huán)節(jié)中十分重要的部分，自然也不例外。所以，食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)在行使自身權(quán)力的過(guò)程中，一方面應(yīng)該對(duì)其本身監(jiān)管人員的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)管人員的行為，提高監(jiān)管人員的素質(zhì)，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員的責(zé)任意識(shí)，加大對(duì)收受賄賂監(jiān)管人員的懲處力度，另一方面監(jiān)管機(jī)構(gòu)有義務(wù)依法保護(hù)食品安全利害關(guān)系人和消費(fèi)者當(dāng)事人的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和批評(píng)建議權(quán)。

4.加強(qiáng)對(duì)餐飲經(jīng)營(yíng)業(yè)主衛(wèi)生意識(shí)與社會(huì)道德的培訓(xùn)和教育，形成良好行業(yè)氛圍

監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過(guò)宣傳、教育、培訓(xùn)、考核等方法，向餐飲服務(wù)行業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)主和從業(yè)人員普及餐飲行業(yè)食品安全相關(guān)的衛(wèi)生知識(shí)、法律法規(guī)、管理制度和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高他們的衛(wèi)生意識(shí)和管理水平，在餐飲服務(wù)行業(yè)內(nèi)形成良好的自律機(jī)制。如此一來(lái)，衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)便可對(duì)其實(shí)施有效的監(jiān)督管理。

5.充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)消費(fèi)者自我保護(hù)、參與監(jiān)督與維權(quán)意識(shí)

食品安全監(jiān)管工作的開(kāi)展需要廣大消費(fèi)者的知情和積極參與，新聞媒體在這時(shí)就要發(fā)揮他們的輿論監(jiān)督作用。首先政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)要對(duì)各類(lèi)食品進(jìn)行定期抽查，及時(shí)向社會(huì)公眾通報(bào)市場(chǎng)上銷(xiāo)售食品的安全狀況，披露抽查結(jié)果不合格的食品企業(yè)以及公布抽樣達(dá)標(biāo)企業(yè)的名單，履行好監(jiān)管職責(zé)。接著新聞媒體如報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等就要配合監(jiān)管機(jī)構(gòu)做好政府所發(fā)布的食品安全信息的宣傳，出現(xiàn)各類(lèi)銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品的犯罪行為時(shí)及時(shí)曝光，讓公眾及時(shí)了解到最新的有關(guān)食品安全質(zhì)量的信息。同時(shí)，新聞媒體要通過(guò)各種方式宣傳和普及食品安全和食品疾病的相關(guān)知識(shí)，引導(dǎo)消費(fèi)者在消費(fèi)時(shí)做出正確的選擇，增強(qiáng)消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)。

參考文獻(xiàn)

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[基金項(xiàng)目：天津師范大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目：“基于信息不對(duì)稱(chēng)理論的食品安全監(jiān)管體系構(gòu)建研究”（2012023）]

（作者單位：天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院）