范龍飛 溫志強

摘要：本文以食品安全監(jiān)管消費環(huán)節(jié)中的餐飲服務(wù)行業(yè)食品安全監(jiān)管為例，從信息不對稱的角度分析了餐飲行業(yè)安全監(jiān)管存在的問題，并對加強餐飲服務(wù)行業(yè)食品安全監(jiān)管提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：食品安全；政府監(jiān)管；信息不對稱；餐飲服務(wù)

餐飲服務(wù)行業(yè)食品安全監(jiān)管中的信息不對稱

1.政府各食品安全監(jiān)管部門之間的信息不對稱

多部門聯(lián)合監(jiān)管是我國長期以來實行的監(jiān)管方式，這種方式一方面造成了同一食品、同一環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能被多個監(jiān)管機構(gòu)所分割，各個監(jiān)管機構(gòu)職能范圍間出現(xiàn)重復(fù)交叉的現(xiàn)象。監(jiān)管部門之間的信息不對稱包括食品安全監(jiān)管上下級部門之間和同級部門之間的信息不對稱。上下級部門之間的信息不對稱受到兩方面的影響：“一是政府日益增長的信息需要與財政部門預(yù)算之間的矛盾。由于信息的供給成本較高，地方職能部門很難完全承擔(dān)，而國家的預(yù)算有限，各地區(qū)政府的信息化不能馬上實現(xiàn)，于是就造成了信息的堵塞；二是各類指標(biāo)的影響?！鄙霞壊块T在對下級的考核中主要以各類指標(biāo)是否達(dá)標(biāo)作為考核依據(jù)，這樣一來下級部門為了達(dá)到上級規(guī)定的指標(biāo)就有可能少報甚至虛報信息，造成信息的不對稱。此外還有同級監(jiān)管部門之間的信息不對稱，包括“政出多門”和“監(jiān)管真空”。職能的交叉與重疊會造成各監(jiān)管部門在相關(guān)文件的發(fā)布與實施中出現(xiàn)矛盾，因溝通協(xié)調(diào)不到位而造成的“監(jiān)管真空”也會對食品安全管理產(chǎn)生消極影響。

2.政府與食品企業(yè)之間的信息不對稱

餐飲服務(wù)消費環(huán)節(jié)政府與食品企業(yè)的信息不對稱主要表現(xiàn)在兩個方面“一是監(jiān)管者與餐飲企業(yè)之間的信息不對稱，二是法律制定者與餐飲企業(yè)之間的信息不對稱”。目前我國高效的信息披露機制和制度比較缺乏，食品安全信息不能以低成本、高效率的方式在企業(yè)、消費者、政府監(jiān)管機構(gòu)之間流動，食品的安全信息不易被監(jiān)管者獲得，或獲得信息的成本太高，造成監(jiān)管者與食品企業(yè)之間的信息不對稱。此外監(jiān)管人員在履行食品安全監(jiān)管責(zé)任、查處不法食品生產(chǎn)者時，可能會因為利益的誘惑而不認(rèn)真履行職責(zé)，甚至以權(quán)謀私，導(dǎo)致食品安全事件頻發(fā)。

3.消費者與食品企業(yè)之間的信息不對稱

根據(jù)購買者對商品質(zhì)量信息的可獲得性可把商品分為三類，包括搜尋商品、經(jīng)驗商品和信用商品。第一類是購買時通過觀察、掂量、觸摸就可知道商品特性的搜尋商品；第二類是只有在使用之后才能獲悉商品特性的經(jīng)驗商品；第三類是購買之初基于相信產(chǎn)品的質(zhì)量，就算使用之后也可能無法獲得商品全部特性信息的信用商品。食品具有搜尋商品、經(jīng)驗商品和信用商品的三重特性，而造成消費者與食品企業(yè)之間信息不對稱的根本原因在于食品的信用品特性。由于受到自身知識水平和信息搜尋成本的限制，消費者很難確切了解食品的全部特性，更不用說辨別出食品的安全特性，即使消費者的健康受到了某種事物的危害，也可能會因為食源過多而不能找出罪魁禍?zhǔn)?。餐飲服?wù)環(huán)節(jié)的食品加工企業(yè)和銷售商為了維護(hù)自身利益，多數(shù)不愿意也不會向消費者披露食品相關(guān)信息。即使有企業(yè)愿意如實傳遞信息，也可能因為自身對食品信息的缺乏或者高昂的傳遞成本，食品相關(guān)安全信息還是不能準(zhǔn)確無誤地傳遞到消費者那里。

4.監(jiān)管部門與消費者之間的信息不對稱

因為食品本身的特性，很多情況下消費者無法在安全食品和有害食品之間就其區(qū)別和特定的內(nèi)涵做出判斷，自然也無法得知眾多食品中哪些是安全的，哪些是不安全的。而我國食品安全監(jiān)管部門不能將食品安全信息及時、有效、迅速地傳遞到消費者那里，如食品中可能含有的危害消費者生命健康的成分、添加劑等，消費者只能憑借感官認(rèn)知、購買經(jīng)驗或者有限的食品安全知識來購買商品，這樣一來食品安全事故發(fā)生的幾率就會大大增加。且往往是在事故發(fā)生和消費者的生命健康受到損害之后，食品安全相關(guān)知識才會被大部分消費者被動地了解。

加強餐飲服務(wù)行業(yè)食品安全監(jiān)管的幾點建議

1.變革分段監(jiān)管模式，建立并完善權(quán)責(zé)一致的食品安全監(jiān)管體系

在今年的食品安全監(jiān)管機構(gòu)改革之前，我國食品安全監(jiān)管模式是以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的多部門分段監(jiān)管的“九龍治水”，這種模式在實際管理過程中很容易出現(xiàn)職責(zé)不清和權(quán)責(zé)不明的監(jiān)管盲區(qū)，不僅造成行政成本居高不下，還會產(chǎn)生職能交叉和監(jiān)管漏洞。在2013年3月的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中組建了國家食品藥品監(jiān)督管理總局。另一方面，為了明確責(zé)任，做好食品安全監(jiān)督管理的銜接工作，方案中也提到，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，將商務(wù)部的生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部等。統(tǒng)一監(jiān)管后，可以提高行政效率，充分利用資源，盡量避免出現(xiàn)職能交叉和監(jiān)管漏洞，但這也并不意味著食品安全問題就此會完全解決。在機構(gòu)調(diào)整之后還應(yīng)該在協(xié)調(diào)監(jiān)管任務(wù)和落實監(jiān)管責(zé)任的前提下完善食品安全相關(guān)的法律法規(guī)，整合檢測機構(gòu)和加強相關(guān)技術(shù)隊伍的建設(shè)。

2.健全與餐飲食品安全相關(guān)的法律法規(guī)，加大懲處力度，提高違法成本

2009年2月28日，十一屆全國人大常委會第七次會議通過了《中華人民共和國食品安全法》。這部《食品安全法》與先前1995年頒布的《食品安全法》相比有很多亮點，例如國家建立食品安全風(fēng)險評估和監(jiān)測制度、制定統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)、明星代言問題食品要負(fù)連帶責(zé)任等。但是這畢竟是首次在食品安全領(lǐng)域制定的統(tǒng)一法律，面對當(dāng)前食品安全的復(fù)雜形勢，也存在這樣那樣的不足，還需要進(jìn)一步地健全與完善。另一方面，部分餐飲服務(wù)行業(yè)的生產(chǎn)者敢肆無忌憚地生產(chǎn)有害食品危害消費者生命健康安全的原因之一就是我國現(xiàn)有的《食品安全法》的處罰力度太輕，生產(chǎn)有害食品所產(chǎn)生的違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于餐飲企業(yè)冒險生產(chǎn)所獲得的利潤，不能引起餐飲企業(yè)相關(guān)責(zé)任人的重視，監(jiān)管效用得不到體現(xiàn)。因此政府應(yīng)該高度重視并不斷完善與餐飲服務(wù)行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，提高食品企業(yè)的違法成本，根據(jù)違法行為所造成后果的輕重給予不同程度的經(jīng)濟處罰和刑事處罰，而且要加大經(jīng)濟處罰的力度。

3.加強對監(jiān)管者本身的監(jiān)管，強化責(zé)任意識

在整個食品安全監(jiān)管體制中，監(jiān)管者既要行使監(jiān)管權(quán)力，監(jiān)管食品安全生產(chǎn)、加工、流通、消費各個環(huán)節(jié)，又要履行監(jiān)管義務(wù)，按照法律法規(guī)的相關(guān)要求恪盡職守，做到清正廉潔，秉公執(zhí)法。在現(xiàn)實生活中，因食品安全監(jiān)管主體分散在多個部門，相互之間又存在職能交叉和監(jiān)管漏洞等問題，在不同程度上影響和制約了監(jiān)管效率的提高，再加上監(jiān)管過程中出現(xiàn)的執(zhí)法不嚴(yán)以至違法違規(guī)行為使得食品安全隱患和食品安全事件發(fā)生的幾率大大提高。餐飲服務(wù)行業(yè)的食品安全監(jiān)管屬于食品安全監(jiān)管中消費環(huán)節(jié)中十分重要的部分，自然也不例外。所以，食品安全監(jiān)管機構(gòu)在行使自身權(quán)力的過程中，一方面應(yīng)該對其本身監(jiān)管人員的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)管人員的行為，提高監(jiān)管人員的素質(zhì)，強化監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管人員的責(zé)任意識，加大對收受賄賂監(jiān)管人員的懲處力度，另一方面監(jiān)管機構(gòu)有義務(wù)依法保護(hù)食品安全利害關(guān)系人和消費者當(dāng)事人的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和批評建議權(quán)。

4.加強對餐飲經(jīng)營業(yè)主衛(wèi)生意識與社會道德的培訓(xùn)和教育，形成良好行業(yè)氛圍

監(jiān)管機構(gòu)通過宣傳、教育、培訓(xùn)、考核等方法，向餐飲服務(wù)行業(yè)經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員普及餐飲行業(yè)食品安全相關(guān)的衛(wèi)生知識、法律法規(guī)、管理制度和先進(jìn)經(jīng)驗，不斷提高他們的衛(wèi)生意識和管理水平，在餐飲服務(wù)行業(yè)內(nèi)形成良好的自律機制。如此一來，衛(wèi)生監(jiān)督部門便可對其實施有效的監(jiān)督管理。

5.充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，增強消費者自我保護(hù)、參與監(jiān)督與維權(quán)意識

食品安全監(jiān)管工作的開展需要廣大消費者的知情和積極參與，新聞媒體在這時就要發(fā)揮他們的輿論監(jiān)督作用。首先政府監(jiān)管機構(gòu)要對各類食品進(jìn)行定期抽查，及時向社會公眾通報市場上銷售食品的安全狀況，披露抽查結(jié)果不合格的食品企業(yè)以及公布抽樣達(dá)標(biāo)企業(yè)的名單，履行好監(jiān)管職責(zé)。接著新聞媒體如報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等就要配合監(jiān)管機構(gòu)做好政府所發(fā)布的食品安全信息的宣傳，出現(xiàn)各類銷售假冒偽劣產(chǎn)品的犯罪行為時及時曝光，讓公眾及時了解到最新的有關(guān)食品安全質(zhì)量的信息。同時，新聞媒體要通過各種方式宣傳和普及食品安全和食品疾病的相關(guān)知識，引導(dǎo)消費者在消費時做出正確的選擇，增強消費者的自我保護(hù)意識。

參考文獻(xiàn)

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[基金項目：天津師范大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目：“基于信息不對稱理論的食品安全監(jiān)管體系構(gòu)建研究”（2012023）]

（作者單位：天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院）