梁 樞 路 燕

(1.山東大學(xué) 體育學(xué)院,山東 濟(jì)南 250061;2.蘇州大學(xué) 體育學(xué)院,江蘇 蘇州 215021)

論我國的體育強(qiáng)國戰(zhàn)略及其模型構(gòu)建

梁 樞1路 燕2

(1.山東大學(xué) 體育學(xué)院,山東 濟(jì)南 250061;2.蘇州大學(xué) 體育學(xué)院,江蘇 蘇州 215021)

體育強(qiáng)國發(fā)展戰(zhàn)略是在體育大國堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)之上提出的符合目的、符合規(guī)律的偉大構(gòu)想。結(jié)合文獻(xiàn)資料法以及邏輯分析法，對“體育強(qiáng)國”戰(zhàn)略內(nèi)涵的歷史脈絡(luò)，系統(tǒng)組成、戰(zhàn)略定位及功能區(qū)分進(jìn)行了逐層分析與探討，并基于此提出適合我國國情的體育強(qiáng)國戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)模型，以期為我國體育強(qiáng)國戰(zhàn)略的執(zhí)行與貫徹提供理論支撐。

體育強(qiáng)國；目標(biāo)領(lǐng)域；支撐領(lǐng)域；調(diào)控領(lǐng)域

1 體育強(qiáng)國戰(zhàn)略產(chǎn)生的背景

體育大國與體育強(qiáng)國是既相互聯(lián)系，又相互區(qū)別的一對概念。從我國體育事業(yè)的整體發(fā)展軌跡來看，體育大國代表著量的積累；體育強(qiáng)國標(biāo)志著質(zhì)的飛躍。體育大國是體育強(qiáng)國實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，體育強(qiáng)國是體育大國深化發(fā)展的邏輯延續(xù)。因此，缺失了體育大國發(fā)展階段，體育強(qiáng)國戰(zhàn)略也就無異于失本之木，斷源之水。

關(guān)于體育大國戰(zhàn)略可以追溯到上世紀(jì)七十年代初期。由于全國體育資源有限，政治環(huán)境較不穩(wěn)定，1972年2月，國家體委提出“體育領(lǐng)域及時(shí)從過去的抓政治斗爭轉(zhuǎn)移到抓體育工作上來，轉(zhuǎn)移到攀登體育高峰上來”的發(fā)展思路。從此，全國范圍內(nèi)建設(shè)起了廣泛的“三級訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)”，以競技體育優(yōu)先發(fā)展的核心戰(zhàn)略目標(biāo)得以明確，體育大國構(gòu)建框架正式確立。體育大國優(yōu)先發(fā)展，兼顧體育強(qiáng)國的階段開始于上世紀(jì)90年代。在體育大國發(fā)展戰(zhàn)略的推動下，我國在競技體育領(lǐng)域不斷取得驕人成績。中國體育代表團(tuán)分別在洛杉磯奧運(yùn)會、巴塞羅那奧運(yùn)會以及亞特蘭大奧運(yùn)會斬獲15金，15金和16金，極大振奮了我國人民的體育熱情，實(shí)現(xiàn)了三級訓(xùn)練體系的最初構(gòu)想，為體育大國戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而伴隨著競技體育的不斷突破，體育事業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化成為了我國體育事業(yè)繼續(xù)向前發(fā)展所急需解決的重大問題。1995年6月《全民健身計(jì)劃綱要》正式頒布，同年7月《奧運(yùn)爭光計(jì)劃綱要》正式出臺。兩綱相繼問世標(biāo)志著我國進(jìn)入了從競技體育向群眾體育過渡的中間階段，體育強(qiáng)國戰(zhàn)略產(chǎn)生萌芽。

無論在體育人口總量、體育資源投入還是競技水平等方面，中國競技體育資源投入總量總是走在世界前列。作為追求利益最大化的理性行動者，政府相關(guān)部門通過行政力量實(shí)現(xiàn)了資源的非均衡化流通，集中力量實(shí)現(xiàn)了競技體育事業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。2008年，北京奧運(yùn)會的勝利閉幕昭示了“國運(yùn)盛、體育興”的真諦，大國體育戰(zhàn)略無疑達(dá)到了歷史的巔峰。然而，在新的發(fā)展機(jī)遇到來之際，中國體育事業(yè)也迎來了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。胡錦濤總書記為此發(fā)出了“從體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)的口號”。2010年，國家體育總局局長劉鵬在全國體育局長會議上提出體育強(qiáng)國的主要特征表現(xiàn)為：群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化、國際交往、體育法制、體育科技和體育教育等領(lǐng)域均達(dá)到世界先進(jìn)水平。體育事業(yè)發(fā)展重心將開始由單一轉(zhuǎn)向多元，由資源粗獷投入轉(zhuǎn)移到資源優(yōu)化整合上來，體育強(qiáng)國戰(zhàn)略真正意義上登上了歷史的舞臺。

2 體育強(qiáng)國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的核心環(huán)節(jié)

2.1滿足人民群眾的多元體育需求

體育強(qiáng)國戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)模型并非固態(tài)，易建東提出：無論是構(gòu)建評價(jià)體系，還是推進(jìn)改革與發(fā)展，均是動態(tài)的系統(tǒng)工程。正如馬克思指出，人民群眾才是歷史前進(jìn)的真正推動者。我國人民體育需求特點(diǎn)的變化與我國歷史發(fā)展呈現(xiàn)相互適應(yīng)的表現(xiàn)。任海指出：建國之初，積貧積弱的中國社會達(dá)成了“超越”的共識，無論在經(jīng)濟(jì)、政治、文化各個(gè)領(lǐng)域，超越西方成為我國發(fā)展的唯一主題。人民參與體育的唯一動機(jī)就是競技水平的突破與發(fā)展。競技體育成為體育發(fā)展的唯一目標(biāo)，群眾體育的開展多圍繞“準(zhǔn)備勞動衛(wèi)國”等的“超越”主題開展起來，技能傳授、活動開展形式較為簡單和機(jī)械。為集體、個(gè)人甚至祖國斬獲榮譽(yù)成為滿足體育參與需求重要?jiǎng)訖C(jī)。

人們在體育領(lǐng)域通過不斷超越，收獲喜悅與滿足，隨著改革開放深入，中國社會財(cái)富不斷積累，人民生活水平逐步提高，閑暇時(shí)間延長，多元化、個(gè)性化、專業(yè)化、休閑娛樂化多元體育需求逐步壯大，已形成較有規(guī)模的體育人力、體育資金、體育物質(zhì)基礎(chǔ)等的動力類型，向各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)逐步發(fā)生滲透，形成合力推動各個(gè)領(lǐng)域向前發(fā)展，協(xié)調(diào)領(lǐng)域也逐步發(fā)生適應(yīng)性改良與變革。1995年，全國人大頒布《中華人民共和國體育法》；國務(wù)院批準(zhǔn)下發(fā)《全民健身計(jì)劃綱要》；同年國家體育總局出臺《1995—2010年體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》標(biāo)志著為了更加有效地滿足人民日益增長的體育需求，體育事業(yè)結(jié)構(gòu)在政策宏觀層面上發(fā)生了初步的調(diào)整。不論是從歷史的發(fā)展趨勢，還是從我國體育事業(yè)目前發(fā)展現(xiàn)狀來看，完全有理由相信進(jìn)一步培養(yǎng)人民群眾的多元體育需求，將是我國體育強(qiáng)國戰(zhàn)略全面發(fā)展、可持續(xù)性發(fā)展的基礎(chǔ)保障。

2.2轉(zhuǎn)變政府職能

長期以來，在舉國體制框架之中，我國體育行政部門在體育事業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)，承擔(dān)著投資者、決策者以及監(jiān)督者的多重角色。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，體育行政部門的全能特征逐步限制體育事業(yè)的健康發(fā)展，不再適應(yīng)體育強(qiáng)國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“有限政府，服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變大勢所趨。

“有限政府”的體育事業(yè)管理范式有利于“體育大國”戰(zhàn)略下的權(quán)力“下放”，能夠進(jìn)一步促進(jìn)社會各界進(jìn)入體育事業(yè)門檻的降低，提高社會辦體育積極性，實(shí)現(xiàn)群眾體育、競技體育以及體育產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)式發(fā)展，給予體育文化更多自由健康發(fā)展的自由空間。目前，我國體育事業(yè)發(fā)展過程中依然嚴(yán)重地依賴政府行為，缺乏了政府支持，大量形式的體育活動難以為繼，體育文化更多地體現(xiàn)了政治需求，而非人民自身的體育需求。然而，隨著我國國民體育意識不斷增長，“大政府、小社會”的管理狀態(tài)不再具備既有優(yōu)勢，逐步對體育強(qiáng)國戰(zhàn)略的深入貫徹與實(shí)施產(chǎn)生負(fù)面影響，降低了支撐領(lǐng)域?qū)τ隗w育資源的轉(zhuǎn)化效率，破壞了各子系統(tǒng)間資源與要素的合理轉(zhuǎn)移與分流?；诖?，我國政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)變其管理職能，做好由“全能政府”向“有限政府”過渡，適度放寬對體育資源控制，允許體育強(qiáng)國內(nèi)各子系統(tǒng)間在以人為本基礎(chǔ)之上發(fā)生更多自由的碰撞與交流，進(jìn)一步提高社會參與程度，讓社會承擔(dān)起更多體育治理工作。

目前階段下，需要注重以下幾類工作：其一：做好“訓(xùn)練與競賽”分離工作，促進(jìn)體育運(yùn)動訓(xùn)練社會化、產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)學(xué)校、企業(yè)、協(xié)會等組織興辦運(yùn)動隊(duì)，擴(kuò)大競技體育基礎(chǔ)，提高體育訓(xùn)練成效，促進(jìn)競技體育后備人才規(guī)模擴(kuò)大，刺激體育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。其二：做好部分“有營利傾向”體育事業(yè)單位向企業(yè)的過渡工作，分批分類地將部分體育事業(yè)單位改革成為體育企業(yè)法人單位，促使它們參與市場競爭，提高體育發(fā)展的效率。其三，政府部門應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)其主導(dǎo)作用，契合相應(yīng)的政策與措施，引領(lǐng)企業(yè)進(jìn)行集群產(chǎn)業(yè)升級、并結(jié)合投資補(bǔ)助、創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)基金等多樣化的手段幫助體育用品企業(yè)加大對技術(shù)研發(fā)的投入，完善國家主導(dǎo)的體育用品產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新公共平臺，構(gòu)建以產(chǎn)學(xué)研究合作的區(qū)域創(chuàng)新體系。

2.3完善實(shí)施監(jiān)督機(jī)制

促使我國體育行政部門由“全能型”向“有限性”轉(zhuǎn)變，由“國富型”向“民富型”轉(zhuǎn)變；由“投資型”轉(zhuǎn)向“內(nèi)需型”轉(zhuǎn)變，一方面是一場勢在必行的步驟，但始終無法回避的是改革過程中傷筋動骨的陣痛。自律機(jī)制固然重要，但約束效果依然有限。因此，建立強(qiáng)有力的體育強(qiáng)國戰(zhàn)略他律機(jī)制，對于體育行政部門的行政行為的規(guī)范，制度管理的深化、社會積極參與體育治理活動以及促使我國政府妥善實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型等方面均有著顯著的效用。

體育強(qiáng)國發(fā)展過程，會出現(xiàn)各種不同的問題，會遇到不同情況的環(huán)境。因此，在進(jìn)行監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建過程中，需要注意指標(biāo)動態(tài)性預(yù)測，提前制定應(yīng)對潛在危機(jī)的治理方案，有利于降低危機(jī)成本、化解危機(jī)、實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國的可持續(xù)發(fā)展。

3 體育強(qiáng)國戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)模型構(gòu)建

根據(jù)上述內(nèi)容，可以確立我國體育強(qiáng)國戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)滿足：“一個(gè)目標(biāo)，兩大維度”的原則。人民體育需求的多元化促進(jìn)是未來體育強(qiáng)國戰(zhàn)略宏觀目標(biāo)。政府向有限政府，服務(wù)政府轉(zhuǎn)變意味著體育強(qiáng)國戰(zhàn)略在效率層面上的發(fā)展。監(jiān)督機(jī)制的完善代表著體育強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施過程中的公平訴求。在以往研究的基礎(chǔ)上，以“一個(gè)目標(biāo)，兩大維度”原則為導(dǎo)向，根據(jù)發(fā)展核心環(huán)節(jié)特定條件，對體育強(qiáng)國戰(zhàn)略內(nèi)部各個(gè)子系統(tǒng)內(nèi)涵加以細(xì)化，明確各個(gè)子系統(tǒng)戰(zhàn)略定位，厘清各個(gè)子系統(tǒng)間聯(lián)系。

3.1體育強(qiáng)國戰(zhàn)略構(gòu)成子系統(tǒng)

目前，學(xué)界對其體育強(qiáng)國戰(zhàn)略子系統(tǒng)的構(gòu)成已有了較為統(tǒng)一的認(rèn)定。于永慧提出體育強(qiáng)國建設(shè)的三個(gè)具體目標(biāo)：群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。姚頌平則強(qiáng)調(diào)體育強(qiáng)國運(yùn)作機(jī)制的重要作用——在政府支撐下的體育社會化、體育市場化和體育產(chǎn)業(yè)化。汲智勇提出：目前我國對于體育強(qiáng)國的認(rèn)知已步入多維化，其應(yīng)當(dāng)是競技體育、群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化、體育法制、體育教育等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)綜合的發(fā)展。而王智慧則在以上的基礎(chǔ)上，通過國際關(guān)系學(xué)的視角對以上的元素進(jìn)行了歸納，總結(jié)出了體育強(qiáng)國綜合實(shí)力的表達(dá)式。

3.2體育領(lǐng)域戰(zhàn)略定位

總體來看，體育強(qiáng)國戰(zhàn)略的發(fā)展要素包括：競技體育、群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化、體育教育、體育科技、體育法制、體育公共治理體系。本文對不同戰(zhàn)略子系統(tǒng)進(jìn)行匯總(見表1)，并依照“一個(gè)目標(biāo)，兩大維度”的原則要求，對不同戰(zhàn)略子系統(tǒng)進(jìn)行戰(zhàn)略定位，分別歸位于目標(biāo)領(lǐng)域、支撐領(lǐng)域和調(diào)控領(lǐng)域。目標(biāo)領(lǐng)域是以結(jié)果導(dǎo)向?yàn)樵瓌t，在宏觀層面體現(xiàn)出體育事業(yè)發(fā)展是否合乎比例，合乎目的。而支撐領(lǐng)域是以效率為導(dǎo)向，介于體育內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境之間，負(fù)責(zé)將外部資源轉(zhuǎn)換成體育事業(yè)發(fā)展動力的“資源轉(zhuǎn)換器”。調(diào)控領(lǐng)域是以公平為導(dǎo)向，是對支撐領(lǐng)域、目標(biāo)領(lǐng)域進(jìn)行宏觀協(xié)調(diào)控制的手段與方法，以消弱局部效率突出與整體公平性之間所存矛盾，包括體育法制和公共治理兩部分內(nèi)容。

表1 體育強(qiáng)國戰(zhàn)略要素戰(zhàn)略位置歸類

3.3體育強(qiáng)國戰(zhàn)略的結(jié)構(gòu)模型分析

基于不同的戰(zhàn)略定位，本研究認(rèn)為體育強(qiáng)國戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)出立體多層結(jié)構(gòu)。戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)分為兩個(gè)層次：第一層次即目標(biāo)領(lǐng)域?qū)哟?見圖1)；第二層次是支撐領(lǐng)域?qū)哟?見圖2)。體育文化作為核心目標(biāo)領(lǐng)域，是體育強(qiáng)國戰(zhàn)略各個(gè)子領(lǐng)域共同影響下形成的抽象區(qū)域。它處于戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)第一層次、第二層次的核心位置，也是銜接第一層次與第二層次的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。調(diào)控領(lǐng)域分為兩部分：體育法制和體育公共治理體系，起到體育強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施過程總資源的平衡與合理優(yōu)化的作用。

3.3.1 第一層次戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)

第一層次戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)模型由群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)和體育文化構(gòu)成，以結(jié)果導(dǎo)向?yàn)闃?gòu)建原則，詮釋著體育強(qiáng)國戰(zhàn)略發(fā)展的外部表現(xiàn)，體現(xiàn)了體育事業(yè)的宏觀結(jié)構(gòu)特性。群眾體育、競技體育與體育產(chǎn)業(yè)三者互成犄角，意味著三者發(fā)展過程中的相互依賴、相互影響。三者共同向體育文化的目標(biāo)領(lǐng)域注入各自領(lǐng)域的體育元素，其中競技體育注重超越精神，群眾體育注重健康與娛樂，而體育產(chǎn)業(yè)強(qiáng)調(diào)了體育事業(yè)全面發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。體育文化將三股不同的體育元素有機(jī)整合，形成配比得當(dāng)、層次分明、和諧健康的體育文化有機(jī)整體，并積極地反作用于這三大目標(biāo)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)三者的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3.2 第二層次戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)

第二層次戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)由體育教育、體育產(chǎn)業(yè)、體育科技和體育文化組成，以效率為構(gòu)建原則，承擔(dān)著將社會外部資源轉(zhuǎn)化為體育內(nèi)部資源的重任，詮釋著體育強(qiáng)國戰(zhàn)略的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，屬于中觀范疇。體育教育植根于學(xué)校面向?qū)W齡兒童及青少年，進(jìn)行著基礎(chǔ)性的體育技能培訓(xùn)，為體育人口的擴(kuò)大提供支撐。體育產(chǎn)業(yè)支撐領(lǐng)域牽涉甚廣，為整個(gè)體育事業(yè)提供資金支持、提供就業(yè)崗位、提供基礎(chǔ)設(shè)施、提供傳媒平臺等等。體育科技，代表著最為先進(jìn)的體育生產(chǎn)力，是完善體育事業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高體育資源轉(zhuǎn)化效率的重要途徑。三者相互作用相互融合，形成以效率為主題的體育文化內(nèi)涵，并以此來支撐目標(biāo)領(lǐng)域?qū)哟蔚慕】蛋l(fā)展。

圖1 第一層次體育強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)領(lǐng)域結(jié)構(gòu) 圖2 第二層次體育強(qiáng)國戰(zhàn)略支撐領(lǐng)域結(jié)構(gòu)

3.4體育強(qiáng)國戰(zhàn)略優(yōu)化的結(jié)構(gòu)模型

3.4.1 體育強(qiáng)國戰(zhàn)略協(xié)調(diào)領(lǐng)域

審視上述觀點(diǎn)，無論是第一層次還是第二層次，體育文化都是在完全自由的狀態(tài)下，在各層次子領(lǐng)域本質(zhì)張力的共同影響下自發(fā)形成，具有較高的隨機(jī)性與偶然性，“失靈”的可能性隨之增加。因此，政府部門有必要加強(qiáng)調(diào)控，通過法制完善以及公共治理體系的構(gòu)建，在公平導(dǎo)向下，加強(qiáng)對體育強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施監(jiān)管、引導(dǎo)和調(diào)控，降低局部效率突出與整體公平性之間沖突。協(xié)調(diào)領(lǐng)域包含兩部分內(nèi)容，其一體育法制，其二體育公共治理體系。

提高協(xié)調(diào)領(lǐng)域效能，不論是體育法制還是公共治理體系，首先都需要從政府轉(zhuǎn)型開始。有限型服務(wù)政府能夠在體育強(qiáng)國相關(guān)的政策制定、行為監(jiān)督、公共項(xiàng)目組織、融資網(wǎng)絡(luò)搭建等方面做出貢獻(xiàn)，能夠有利于體育強(qiáng)國戰(zhàn)略各個(gè)領(lǐng)域，例如體育教育、體育產(chǎn)業(yè)以及體育科技的資源的整合，促進(jìn)我國體育強(qiáng)國戰(zhàn)略各個(gè)領(lǐng)域運(yùn)營成本的降低，實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展。只有當(dāng)體育強(qiáng)國相關(guān)政府部門切實(shí)轉(zhuǎn)型，才能切實(shí)提高體育強(qiáng)國戰(zhàn)略協(xié)調(diào)領(lǐng)域中的體育法制與公共治理體系建設(shè)的效率。

體育法制，通過法規(guī)條例形式明確了體育發(fā)展過程中最為基本的原則和底線，勾勒體育強(qiáng)國戰(zhàn)略的遠(yuǎn)景與期望。而體育公共治理體系則較體育法制具有更多的靈活性和階段性，它是國家在充分考慮市場、公民社會潛在需求的前提下，進(jìn)行的一種以動態(tài)為特征、以服務(wù)為基調(diào)的治理手段，既追求政府的宏觀控制、又強(qiáng)調(diào)營利組織、非營利組織的微觀經(jīng)營，以求實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域最大化發(fā)展，體現(xiàn)出優(yōu)勢互補(bǔ)和共同管理的思想理念。

如圖1、圖2所示，體育法制是圍繞于戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)模型以外的籠統(tǒng)性規(guī)則體系，是針對體育強(qiáng)國發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的潛在偏差而專門制定的政策性、宏觀性和系統(tǒng)性的綱領(lǐng)性文件。如圖1、圖2所示體育公共治理部分涵蓋于用“①、②、③、④、⑤、⑥”六大區(qū)域內(nèi)，不同區(qū)域具有不同的治理目標(biāo)：①區(qū)更多體現(xiàn)出競技體育水平提高的治理目標(biāo)。②區(qū)表現(xiàn)出擴(kuò)大或者保持正常體育人口的治理目標(biāo)。③表現(xiàn)為適合宏觀的，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主題的，體育產(chǎn)業(yè)與競技體育與群眾體育的取予關(guān)系。④更強(qiáng)調(diào)體育產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制的完善，提出適合中觀維度的，以效率為主題的，體育產(chǎn)業(yè)的增長與發(fā)展。⑤強(qiáng)調(diào)在教育體系下，對青少年進(jìn)行普適性的體育鍛煉傳授的治理目標(biāo)。⑥則強(qiáng)調(diào)根據(jù)不同領(lǐng)域需求，加強(qiáng)對科研公共治理行為的資源支持與整合。實(shí)際上，各個(gè)子治理領(lǐng)域間界限非常模糊，往往你中有我，我中有你。

隨著體育強(qiáng)國戰(zhàn)略發(fā)展的深入，政府部門的轉(zhuǎn)型成功，體育公共治理體系內(nèi)部各領(lǐng)域不但會在人員、信息、物質(zhì)資源、治理理念等方面不斷發(fā)生交融貫通，解決各領(lǐng)域新的挑戰(zhàn)與難題；而且體育公共治理體系又會不斷地內(nèi)化于人心，外化于法制，形成一套能夠預(yù)防危機(jī)，應(yīng)變挑戰(zhàn)的有力武器。

3.4.2 體育文化凝聚作用

目標(biāo)層次體育文化代表著成果、支撐層次體育文化代表著效率，協(xié)調(diào)領(lǐng)域體育文化代表著公平。這三者統(tǒng)一起來，代表著未來我國體育事業(yè)發(fā)展的最終愿景和目標(biāo)。凝聚過程實(shí)際是在尋找“自由”與“有序”的平衡。自由代表體育文化的開放特性，各個(gè)戰(zhàn)略領(lǐng)域元素之間能夠發(fā)生種種隨機(jī)性的交融與碰撞。在自由空間下，體育事業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)并存。而有序則代表著體育文化的理性與科學(xué)，在不斷地權(quán)衡與評估下，不斷對體育強(qiáng)國建設(shè)過程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)與問題進(jìn)行控制與調(diào)整。它們即相互矛盾，卻又不失協(xié)調(diào)。目標(biāo)領(lǐng)域、支撐領(lǐng)域以及協(xié)調(diào)領(lǐng)域共同鑄就體育文化，在體育文化內(nèi)部尋求最佳的平衡與發(fā)展；而體育文化的成熟與發(fā)展意味著各領(lǐng)域資源得到更優(yōu)化的整合與共享，資源得到更有效的流通轉(zhuǎn)移。因此可以肯定，作為體育強(qiáng)國戰(zhàn)略的縱向、橫向、斜向的核心內(nèi)容，體育文化承擔(dān)著將不同領(lǐng)域資源進(jìn)行凝聚以及實(shí)施再次分配的重要作用。

3.4.3 體育需求動力支撐

人民群眾自身參與體育的內(nèi)部需求是推動體育強(qiáng)國戰(zhàn)略發(fā)展的原始動力，為了適應(yīng)內(nèi)部需求的變化，體育強(qiáng)國戰(zhàn)略會逐步發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變與調(diào)整。體育宣傳也好，政策傾斜也罷，其目的在于通過多方維度的刺激，擴(kuò)大全社會人民的體育需求，實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國戰(zhàn)略發(fā)展動力的可持續(xù)性最大輸出狀態(tài)。原始動力輸入體育強(qiáng)國戰(zhàn)略體系之后，會在支撐領(lǐng)域內(nèi)被二次轉(zhuǎn)化，形成體育事業(yè)所需的人力資源、資金資源、物質(zhì)基礎(chǔ)資源等等，最終實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)穩(wěn)健發(fā)展。

體育文化是培養(yǎng)人民群眾體育需求的沃土，其中所蘊(yùn)含的養(yǎng)分是否均衡、豐富，直接影響體育需求的增長速度與整體結(jié)構(gòu)。體育文化培育是一項(xiàng)全方位、多維度的工作，需要在權(quán)利維度和效率維度兩方面做出突破。權(quán)利維度上，需要強(qiáng)調(diào)對傳統(tǒng)體育事業(yè)權(quán)利格局進(jìn)行適度調(diào)整，讓政府逐步從管理職能變?yōu)榉?wù)職能，降低進(jìn)入門檻，讓公民社會、市場等行動者能夠有權(quán)利、有回報(bào)地共同地參與到體育強(qiáng)國戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)與實(shí)施過程中。效率維度上，需要加強(qiáng)體育強(qiáng)國戰(zhàn)略的行動趨同性，即不斷加強(qiáng)人民群眾對于體育事業(yè)發(fā)展的認(rèn)同。

同時(shí)，需要指出，隨著原始動力不斷擴(kuò)大，體育事業(yè)結(jié)構(gòu)本身經(jīng)過長期發(fā)展過程形成的固有慣性會產(chǎn)生一定相反的作用力，對于體育強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施起到了阻礙與拖延的作用。在各種負(fù)向作用力中，體育事業(yè)對于政府行政力量的制度依賴最為突出。這種延誤多表現(xiàn)為在政策制度上，無法及時(shí)針對人民群眾的體育需求的變化與增長做出及時(shí)的評估與反應(yīng)。因此，政府部門如何在該時(shí)期內(nèi)做好服務(wù)職能轉(zhuǎn)型，適應(yīng)體育原動力不斷擴(kuò)大、變化的趨勢，最大程度地實(shí)現(xiàn)體育文化內(nèi)涵突破競技體育主導(dǎo)的窠臼，成為未來亟待論證的重要課題。

4 結(jié)語

體育強(qiáng)國戰(zhàn)略是影響未來我國體育事業(yè)宏觀性發(fā)展的偉大構(gòu)想，標(biāo)志著我國事業(yè)將由體育大國量的積累開始轉(zhuǎn)向體育強(qiáng)國質(zhì)的飛躍。各領(lǐng)域資源有效挖掘、順暢流動、合理分配是體育強(qiáng)國戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)模型運(yùn)營核心原則。只有體育強(qiáng)國戰(zhàn)略內(nèi)各組成子系統(tǒng)之間相互作用，形成一套合目的性、合效率性、合公平性的科學(xué)發(fā)展結(jié)構(gòu)范式，具有中國特色的，符合科學(xué)發(fā)展觀的體育文化才能夠得到真正發(fā)展與繁榮。繁榮科學(xué)的體育文化必將促進(jìn)體育強(qiáng)國戰(zhàn)略框架內(nèi)各戰(zhàn)略層次、戰(zhàn)略領(lǐng)域、戰(zhàn)略要素的統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)我國躋身世界體育強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)。

[1] 于永慧.“體育強(qiáng)國”的制度創(chuàng)新——組織改革[J].體育與科學(xué)，2010，31(5):22-25.

[2] 汲智勇. 關(guān)于體育強(qiáng)國認(rèn)識的演變歷程與發(fā)展策略研究[J]. 體育與科學(xué)，2010，31(5):26-29.

[3] 王智慧. 體育強(qiáng)國戰(zhàn)略背景下體育文化實(shí)力的維度解析與提升路徑研究[J]. 體育與科學(xué)，2009，30(8):1-13.

TheAnalysisontheStrategyandtheConstructionoftheModelofPowerfulSportsNation

Liang Shu1,Lu Yan2

(1.P.E. College,Shandong University,Jinan,250061,Shangdong,China;2.P.E. College,Suzhou University, Suzhou,215021,Jiangsu,China)

Being based on the large sports nation, propose of the strategy of powerful sports nation is a great idea which reflects the unity of objective law and subjective purpose. Combined with literature material method and logical analysis， this article analyzes the historical context, the system composition, the strategic orientation and function of the connotation of “sports power” strategy layer-by-layer, and puts forward a sports power strategic structure model, so as to provide a valid theoretical support to sports power strategy’s implementation of our country.

powerful sport nation; target area; supporting area; controlling area

2013-03-20；

2013-05-10

山東大學(xué)2011年研究生自主創(chuàng)新基金項(xiàng)目(yzc12021)。

梁樞(1986-)，男，安徽合肥人，博士研究生，研究方向：體育產(chǎn)業(yè)管理。

G80-05

A

1672-1365(2013)03-0006-05