本刊記者 王培祥 文/圖

隨著《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)》《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》等一系列政策陸續(xù)頒布實(shí)施，新能源汽車也在政策的變換中有些搖擺不定，站在一個(gè)新的十字路口，新能源汽車該何去何從？

新能源汽車是國務(wù)院確定的重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是我國最具發(fā)展?jié)摿Φ闹匾I(lǐng)域之一。近年來，各地方特別是25個(gè)示范運(yùn)行城市的節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，展現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也出現(xiàn)了在技術(shù)路徑、政策導(dǎo)向、基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)模式、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面急需解決的一些突出問題。2012年開始，我國東部地區(qū)的主要城市飽受霧霾天氣困擾，形勢嚴(yán)峻，加快新能源汽車的發(fā)展迫在眉睫。隨著《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)》《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》等一系列政策陸續(xù)頒布實(shí)施，新能源汽車也在政策的變換中有些搖擺不定，站在一個(gè)新的十字路口，新能源汽車該何去何從？

2013年 10月17—18日，2013年中國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇在京舉行。與會(huì)代表總結(jié)交流各地方、各企業(yè)推進(jìn)節(jié)能與新能源汽車發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，深入探討了節(jié)能與新能源汽車加快發(fā)展的制度環(huán)境等議題，為我國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建言獻(xiàn)策。

產(chǎn)銷量增長，但過于緩慢

截至2012年底，我國25個(gè)新能源汽車示范城市共推廣示范車輛2萬7432輛，其中公共服務(wù)領(lǐng)域2萬3032輛，私人購車僅4400輛；而在車輛種類方面，新能源商用車占59.5%；在車輛類型方面，混合動(dòng)力汽車占58.0%，純電動(dòng)汽車占34.3%，燃料電池汽車占7.7%。此外，北京的公共領(lǐng)域示范車輛數(shù)量最多，超過2500輛；鄭州、上海、杭州、深圳、“長株潭”(長沙、株洲、湘潭)緊隨其后，數(shù)量為1500～2500輛；達(dá)到1000～1500輛保有量的城市為大連、?？?、武漢；500～1000輛的城市為沈陽、合肥、南昌、廣州、重慶；500輛以下城市為天津、濟(jì)南、呼和浩特、唐山、長春、昆明、蘇州、南通、廈門、襄陽、成都。此外，在私人購車試點(diǎn)城市個(gè)人購車數(shù)量方面，合肥超過3000輛，位列第一；深圳超過1000輛，杭州超過300輛；而北京、上海、長春則分別小于50輛。

從總量上來看，截至2012年底，推廣新能源汽車總量最多的城市是合肥，為5622輛，其后依次是深圳5000輛，北京4962輛，杭州2328輛。其中，北京的節(jié)能與新能源汽車中混合動(dòng)力公交車約為2000輛，純電動(dòng)公交車約為200輛，純電動(dòng)環(huán)衛(wèi)車約為2000輛，純電動(dòng)出租車約為850輛，其2951輛的純電動(dòng)汽車保有量僅次于合肥及深圳，但出租車及環(huán)衛(wèi)等公共領(lǐng)域新能源汽車推廣規(guī)模為全國之最。

在車輛種類及產(chǎn)能規(guī)模方面，據(jù)中國汽車工程學(xué)會(huì)副秘書長張寧介紹，截至2012年底，我國電動(dòng)汽車(其統(tǒng)計(jì)口徑包含傳統(tǒng)混合動(dòng)力、插電式混合動(dòng)力、純電動(dòng)、燃料電池汽車)生產(chǎn)能力超過60萬輛/年，共有739款產(chǎn)品進(jìn)入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，其中627款產(chǎn)品進(jìn)入《“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”節(jié)能汽車推廣目錄》，節(jié)能與新能源汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)量(含合資品牌)已達(dá)5.31萬輛。

雖然我國的新能源汽車在產(chǎn)品種類和保有量方面取得了進(jìn)展，但2012—2013年的產(chǎn)銷數(shù)據(jù)卻并不樂觀。2012年，我國新能源汽車產(chǎn)量為1萬2552輛，同比增長98.8%，其中純電動(dòng)汽車為1萬1241輛，插電式混合動(dòng)力汽車為1311輛；新能源汽車銷量為1萬2791輛，同比增長103.9%，其中純電動(dòng)汽車為1萬1375輛，插電式混合動(dòng)力汽車為1416輛。2013年1—9月，純電動(dòng)汽車?yán)塾?jì)銷售8049輛，插電式混合動(dòng)力汽車銷售1033輛。顯然，從近2年的產(chǎn)銷數(shù)字上來看，新能源汽車的發(fā)展速度并未按照之前的預(yù)期成倍增長，而要實(shí)現(xiàn)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012～2020)》中提出的2015年純電動(dòng)和插電式混合動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)銷量超過50萬輛的目標(biāo)，基本無望。

瓶頸仍然存在，多頭發(fā)展符合國情

除了政府對新能源汽車扶持力度的變化，我國新能源汽車在起步階段存在的問題截至目前雖然有所改善，但仍存在。新能源汽車商品化的主要瓶頸還是電池技術(shù)、車輛成本、續(xù)駛里程、基礎(chǔ)設(shè)施等。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，截至2012年底，25個(gè)示范城市共建成充、換電站174座，充電樁8107個(gè)，這些充電設(shè)施主要由國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、普天新能源公司3家承建。相比之下25個(gè)示范城市中，承擔(dān)私人購車示范工作的城市充電設(shè)施建設(shè)好于其他城市。其中，深圳擁有57座充電站，約占總數(shù)的1/3；北京擁有1740個(gè)充電樁，約占總數(shù)的1/5。

在電動(dòng)汽車安全法規(guī)方面，我國也已經(jīng)初步建立了自己的標(biāo)準(zhǔn)體系，現(xiàn)有整車級別的安全標(biāo)準(zhǔn)GB/T 18384.1《電動(dòng)汽車安全要求第1部分：車載儲(chǔ)能裝置》、GB/T 18384.2《電動(dòng)汽車安全要求第2部分：功能安全和故障防護(hù)》、GB/T 18384.3《電動(dòng)汽車安全要求第3部分：人員觸電防護(hù)》、GB/T 19751-2005《混合動(dòng)力電動(dòng)汽車安全要求》、GB/T 24549-2009《燃料電池電動(dòng)汽車安全要求》等，也有動(dòng)力電池方面的安全性標(biāo)準(zhǔn)QC/T 741-2006《車用超級電容器》、QC/T 742-2006《電動(dòng)汽車用鉛酸蓄電池》、QC/T 743-2006《電動(dòng)汽車用鋰離子蓄電池》、QC/T 744-2006《電動(dòng)汽車用金屬氫化物鎳蓄電池》等。

雖然在基礎(chǔ)設(shè)施、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等方面取得了一些成績，但中國汽車工業(yè)咨詢委員會(huì)副主任、北京汽車行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長安慶衡認(rèn)為，我國新能源汽車仍存在很多問題：投入不足，產(chǎn)業(yè)化能力亟待提高，燃料電池近期仍不能產(chǎn)業(yè)化，混合動(dòng)力整車共性關(guān)鍵技術(shù)亟待突破，關(guān)鍵零部件自主化不足，配套政策和標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善，等等。

盡管這些建議與意見已經(jīng)提出了很多次，但在實(shí)際推廣中，新能源汽車的發(fā)展態(tài)勢仍顯得不溫不火。在談及如何快速發(fā)展新能源汽車前，確立發(fā)展路線則成為不得不談的問題。首先確立以純電驅(qū)動(dòng)為我國汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向是不容質(zhì)疑的，但同時(shí)也應(yīng)結(jié)合全球趨勢，從國情出發(fā)，科學(xué)認(rèn)識(shí)各種技術(shù)的發(fā)展?jié)摿蛻?yīng)用前景，找到不同時(shí)期節(jié)能汽車與新能源汽車發(fā)展的最佳平衡點(diǎn)。原國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、國家能源局局長張國寶在發(fā)言中表示，目前新能源汽車仍存在各種各樣的流派，混合動(dòng)力、純電動(dòng)和燃料電池汽車仍然在不斷地爭論和競爭。純電動(dòng)汽車雖然方便，可以達(dá)到零排放，但最大的問題在于電池技術(shù)受限，基礎(chǔ)設(shè)施有待完善?；旌蟿?dòng)力汽車在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)仍有生命力。此外，以天然氣為動(dòng)力的汽車相對燃油車也具備一定的環(huán)保和成本優(yōu)勢；因此，現(xiàn)在并不可以斷定哪種新能源汽車未來能“勝出”。結(jié)合全球新能源汽車現(xiàn)階段的發(fā)展形勢，F(xiàn)ISITA(國際汽車工程協(xié)會(huì))給出的判斷是：2020—2025年，新能源汽車可能實(shí)現(xiàn)商業(yè)化。

在我國極力發(fā)展新能源汽車的同時(shí)，其他各國政府也都傾入重金，積極推進(jìn)新能源汽車發(fā)展。目前，國外在新能源汽車術(shù)語、技術(shù)條件、性能試驗(yàn)、安全等整車標(biāo)準(zhǔn)方面已經(jīng)比較齊全，而我國仍與其有較大差距。更重要的是，在產(chǎn)品推廣方面，很多國外品牌的混合動(dòng)力、純電動(dòng)轎車已經(jīng)開始陸續(xù)進(jìn)入我國市場。差距之明顯值得我們重視。

與先進(jìn)水平仍有差距，推廣模式和技術(shù)創(chuàng)新是重點(diǎn)

據(jù)新能源財(cái)經(jīng)咨詢公司(Bloomberg New Energy Finance)報(bào)告，2012年，全球電動(dòng)汽車銷量接近12萬輛，同比增長超過100%；美國市場占據(jù)了其中的46%，日本和歐洲分別約占23%，中國是唯一占比縮水的市場。另據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛介紹，中國與全球市場在新能源汽車發(fā)展方面存在一定差距。在混合動(dòng)力方面，發(fā)達(dá)國家率先進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段，中國明顯落后；在插電式混合動(dòng)力和純電動(dòng)汽車方面，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)入期，中國的插電式混合動(dòng)力仍處于研發(fā)階段，純電動(dòng)汽車為重點(diǎn)發(fā)展方向且處于應(yīng)用示范階段；在燃料電池汽車方面，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化醞釀期，國內(nèi)則處于研發(fā)和驗(yàn)證階段。

結(jié)合現(xiàn)階段國情，除了在技術(shù)、成本等方面的不足，制約新能源汽車普及的主要環(huán)節(jié)還是消費(fèi)。雖然新能源汽車的產(chǎn)品市場定位為大眾消費(fèi)，但其價(jià)格敏感、使用成本高。馮飛還提出電池租賃模式或可平衡兩者關(guān)系，但這也意味著汽車企業(yè)必須改變盈利模式。在新能源客車推廣方面，安凱客車曾經(jīng)推出過電池租賃服務(wù)模式，即用戶購買車輛后，其動(dòng)力電池為租賃模式，在電池達(dá)到使用年限后置換電池，這樣相比重新購置電池的費(fèi)用要少很多，用戶的總體使用成本也將大大下降，但這種電池租賃模式更適用于純電動(dòng)客車的銷售推廣中。相比純電動(dòng)客車的高昂價(jià)格，混合動(dòng)力客車的成本要低很多，并且多數(shù)用戶購車和使用主要依靠政府補(bǔ)貼。比較遺憾的是，針對混合動(dòng)力商用車，目前行業(yè)內(nèi)并沒有哪家企業(yè)在營銷推廣中提出過更有突破性的營銷方式。

表1 新能源客車與傳統(tǒng)客車、小客車能耗與碳排放比較

除了在市場推廣方面存在差距外，我國的新能源汽車在技術(shù)方面也有待提高。據(jù)記者了解，目前發(fā)展節(jié)能與新能源商用車的技術(shù)瓶頸存在于多方面：在動(dòng)力傳動(dòng)技術(shù)上，自動(dòng)變速器技術(shù)被國外壟斷；在動(dòng)力電源技術(shù)上，電池使用壽命短，維護(hù)費(fèi)用高；在控制與節(jié)能技術(shù)上，整車能量利用效率低、成本高。因此，國內(nèi)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)需要突破這些重重阻礙，以取得進(jìn)展。據(jù)宇通新能源技術(shù)部部長李高鵬介紹，宇通在新能源客車發(fā)展方面的突圍方式是：創(chuàng)新動(dòng)力系統(tǒng)構(gòu)型，規(guī)避國外對自動(dòng)變速器技術(shù)的壟斷；采用模塊化可定制的電源系統(tǒng)，解決電池壽命短的問題；自主開發(fā)控制系統(tǒng)，突破整車控制核心技術(shù)；用高效動(dòng)力系統(tǒng)和整車輕量化技術(shù)，提高整車能量利用效率。特別是在混合動(dòng)力客車方面，宇通的深度混聯(lián)系統(tǒng)客車取得了節(jié)油率41.8%的優(yōu)異成績，不僅國內(nèi)領(lǐng)先，而且還達(dá)到國際先進(jìn)動(dòng)力系統(tǒng)水平，并且成本要比國外系統(tǒng)低1/3(表1為宇通對新能源客車的碳排放研究結(jié)果)。以宇通為代表的一批客車生產(chǎn)企業(yè)，在新能源客車技術(shù)研發(fā)方面不僅找到了自己的發(fā)展方向，并且成功積累了有益經(jīng)驗(yàn)，這也值得國內(nèi)同行加以借鑒。

他山之石

縱觀全球，一些國家的新能源汽車發(fā)展速度十分驚人，很多地區(qū)都取得了令人矚目的成績，美國加利福尼亞州就是其中之一。加州位于美國西部，是美國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、人口最多(超過3800萬人)的州。從19世紀(jì)40年代開始，加州就開始了在汽車環(huán)保領(lǐng)域的探索，而當(dāng)時(shí)洛杉磯也出現(xiàn)了非常嚴(yán)重的霧霾天氣，但工廠是當(dāng)時(shí)排污的主要來源；50年代，加州政府開始意識(shí)到汽車尾氣排放也是重要的污染來源；60年代，加州將汽車尾氣排放作為環(huán)境治理的重要內(nèi)容之一，并提出了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求，經(jīng)過對汽車尾氣的集中治理，空氣質(zhì)量出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。隨后，加州政府對汽車生產(chǎn)企業(yè)也制定了嚴(yán)格的尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，這也成為加州在汽車尾氣治理方面的最早規(guī)定。據(jù)目前資料顯示，加州40%的CO2排放來自于汽車，對此州政府提出了相應(yīng)的對策。

據(jù)美國加州環(huán)保部部長馬修·羅德里格斯介紹，州政府主要提出了幾方面的策略。首先，提高燃料品質(zhì)，減少碳排放，其目標(biāo)是到2020年，將CO2排放量減少至目前的20%，車輛經(jīng)濟(jì)性提高10%。其次，鼓勵(lì)公交車、自行車出行及加快高速鐵路發(fā)展，并且極力發(fā)展零排放車輛。第三，成立空氣質(zhì)量監(jiān)督委員會(huì)，對空氣質(zhì)量嚴(yán)格監(jiān)控，加州政府要求，到2025年零排放車輛保有量要超過150萬輛，其中包括了插電式混合動(dòng)力汽車和燃料電池汽車。第四，加快新能源汽車技術(shù)發(fā)展，大力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，如新能源汽車充電站、加氣站等，提高補(bǔ)貼額度，對新能源汽車減免稅費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年1—8月，加州的零排放汽車銷量同比增長2倍，達(dá)到4萬輛規(guī)模，這也是其零排放汽車銷量首次超過混合動(dòng)力汽車。

雖然加州的成功案例主要集中在新能源乘用車方面，但也值得我們深思。新能源商用車要想有所作為，仍避免不了政府補(bǔ)貼的支持、技術(shù)的穩(wěn)扎穩(wěn)打、用戶認(rèn)識(shí)的提高以及創(chuàng)新的推廣模式。

站在新的路口，我國新能源汽車該何去何從？