本刊記者 李鴻雁

隨著現(xiàn)代大工業(yè)的發(fā)展，化工、石油、冶金和電力等領域所用設備的體積和質(zhì)量日益增大。在這類大件貨物的長途運輸中，水路和鐵路運輸在承載能力上雖更具優(yōu)勢，但受水路和軌道的限制較多，更多的時候需要借助公路運輸才能將貨物送達目的地。因此，公路運輸在大件貨物的整個運輸過程中扮演著越來越重要的角色。

通常所說的大件運輸，是相對于普通公路運輸而言，指公路運輸中對龐大、沉重而又不可分割的整體貨物的運輸。所運輸?shù)呢浳镌隗w積和質(zhì)量上超過了普通載貨汽車容許的裝載體積和質(zhì)量，并超過了公路和橋涵通過能力的規(guī)定限界，運輸時需要向有關交通管理部門申報，并采取一定的工程技術和運輸組織措施。由于大件運輸車輛在公路上行駛時的行駛速度、車貨總質(zhì)量以及占道的特殊性，如果不嚴格規(guī)范，將會對其他車輛產(chǎn)生較大影響。因此，針對大件運輸這一特殊情況，相關部門應該給予高度重視和嚴格監(jiān)管。

大件運輸至關重要，制度規(guī)范必不可少

近年來，我國裝備制造、能源、石化、冶金等行業(yè)發(fā)展迅速，催生了一大批國家重點工程上馬。尤其是“十二五”期間，西部大開發(fā)、中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，中西部地區(qū)重點建設項目規(guī)模迅速擴大，需要一大批特殊設備予以支持，如核電機組、風力發(fā)電設備、變壓器、大型鍋爐、石油儲罐等，這些設備普遍具有“價值高、超重、超長、超寬、超高、不可解體”的特點，普通公路運輸無法實現(xiàn)，同時受制于地域環(huán)境，無法采用水路運輸，而鐵路運輸也受到諸多限制。此時，大件運輸就發(fā)揮著相當重要的作用。

據(jù)了解，在我國大件運輸處于快速發(fā)展的時期，對承運者具有“專業(yè)性、規(guī)范性、安全性”的多重內(nèi)在要求。與普通的超限運輸相比，大件運輸對承運企業(yè)的專業(yè)技能和運輸工具有更高的要求。運輸企業(yè)不僅需要具備相應的運輸資質(zhì)，還需擁有滿足運輸要求的大件運輸車輛和專業(yè)技術裝備，并能夠進行線路勘測、方案設計、路橋加固、排障通行、聯(lián)系協(xié)調(diào)等專業(yè)化服務和一體化運輸能力。

雖然大件運輸在公路運輸總量中所占比重不大，甚至說很小，但對于國家重點工程建設關系重大。同時，因為運輸介質(zhì)的復雜性，對運輸企業(yè)的管理也應該更為嚴格。因此，對于大件運輸企業(yè)的監(jiān)管，比普通運輸更為復雜，也更需要更加細致和有針對性的法律法規(guī)予以約束。

國家法律法規(guī)較少，缺乏統(tǒng)籌管理

為了從制度上充分、細致了解大件運輸?shù)南嚓P規(guī)定和要求，記者專門搜索了近年來關于大件運輸?shù)闹匾煞ㄒ?guī)。然而，在經(jīng)過一番查閱后，卻發(fā)現(xiàn)交通運輸部已多年未發(fā)布針對“大件運輸”的法律法規(guī)，至今查閱到的法規(guī)仍為1995年發(fā)布的《道路大型物件運輸管理辦法》(交公路發(fā)[1995]1154號文)。另外，2000年發(fā)布的《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》(交通部令2000年第2號)中，也有針對大件運輸?shù)南嚓P規(guī)定。

雖然陜西、山東、新疆、河北等省市區(qū)的交通主管部門都針對本地的大件運輸做出了文件性規(guī)范，然而對于跨省運輸較為頻繁的大件運輸行業(yè)來說，更需要交通運輸部等國家主管部門的高度關注和統(tǒng)一協(xié)調(diào)。例如，運輸企業(yè)最為關注的收費問題上，各地關于大件運輸收費的規(guī)定幾乎沒有具體標準。如，《山東省超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定實施辦法》中，僅提出“超限運輸車輛行駛公路的賠(補)償，依照〈山東省超限運輸車輛行駛公路賠(補)償標準〉規(guī)定的項目和標準執(zhí)行”；河北省《大件物品超限運輸車輛行駛公路審批、收費管理辦法》則要求運輸大件物品的超限車輛行駛公路，收取公路路產(chǎn)賠(補)償費的標準按照河北省交通廳、河北省物價局冀交公字[1998]48號《河北省公路路產(chǎn)賠(補)償標準》執(zhí)行，審批、收費的具體操作辦法按照河北省交通廳《關于〈超限運輸車輛通行證〉申請、審批、核發(fā)辦法》執(zhí)行，審批、收費的依據(jù)是《中華人民共和國公路法》第49條、第50條和交通部2000年第2號令《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》。然而《中華人民共和國公路法》和《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》也未對收費標準作出規(guī)定?！缎陆S吾爾自治區(qū)大件貨物運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》則僅對“公路管理機構在審批大件運輸時，應根據(jù)實際情況，委托具備一定資質(zhì)的機構對車輛情況進行檢查，對需經(jīng)路線進行勘測，選定運輸路線，計算公路、橋梁承載能力，論證后制定通行與加固方案，并與承運人簽訂有關協(xié)議，所需費用由承運人承擔”作出說明，關于大件運輸收費問題也未提及。

在對比完各省市區(qū)的法規(guī)后，記者有種“云里霧里”的感覺，道路大件運輸收費依據(jù)和標準究竟在哪？取得通行證的“大件運輸車輛”與多地法規(guī)中所指“超限車輛”是否應在收費方面區(qū)別對待？跨省運輸用戶應該如何協(xié)調(diào)通行證發(fā)放等問題，記者在這些法規(guī)中始終遍尋不到答案。

建議更新、制定統(tǒng)一的大件運輸管理辦法

大件運輸擔負著國家重點工程項目的保障任務，當前我國正處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展時期，大件運輸需求快速增長。與之相矛盾的是，現(xiàn)行的運輸管理辦法跟不上發(fā)展需要，在大件運輸過程中存在許多障礙。

據(jù)了解，對于大件運輸這樣一個事關重點工程建設的專項運輸方式，主要依據(jù)是2000年第的《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》和1995年的《道路大型物件運輸管理辦法》，后者雖然更具針對性，但因十余年未曾更新，因而在很多方面已經(jīng)無法滿足當今大件運輸?shù)男枨?。而僅僅把不可解體的大件運輸?shù)韧诔捱\輸，并依據(jù)《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》進行管理，也會造成大件運輸管理亂、收費不合適、通行困難等問題。

據(jù)部分承運人員反映，當前國內(nèi)的大件運輸收費名目繁多，而且沒有統(tǒng)一標準，缺乏公開透明的辦事標準。過路費、道路補償費、橋梁驗算費、橋梁加固費、監(jiān)護費以及各種罰款等費用加起來，很多時候都超過了承運者的承受范圍。特別是經(jīng)過道路橋梁驗算，符合通行條件，取得超限運輸通行許可，并已交付道路橋梁補償費的大件運輸，還要按照計重收費辦法交納超載費，因此存在重復收費問題。

由于大件運輸涉及到交通運輸部、公安部等多個管理部門，且跨省運輸較多，為此，建議對大件運輸與一般的超限、超載運輸區(qū)別對待，盡快制定具有針對性和統(tǒng)領性的大件運輸管理辦法。應針對大件運輸?shù)奶厥庑?、專業(yè)性，實行專業(yè)化管理，制定全國統(tǒng)一的管理、收費和處罰標準，切實解決大件運輸?shù)耐ㄐ袉栴}。

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與大件運輸相關的2項規(guī)定部分要點

1.《道路大型物件運輸管理辦法》規(guī)范全面細致，但需更新?lián)Q代

在1995年發(fā)布的《道路大型物件運輸管理辦法》(下簡稱《辦法》)中，根據(jù)運輸貨物的尺寸和質(zhì)量，將其分為4個級別。一級大型物件是指達到下列標準之一者：20 m＞長度≥14 m；4.5 m＞寬度≥3.5 m；3.8 m＞高度≥3 m；100 t＞質(zhì)量≥20 t。二級大型物件是指達到下列標準之一者：30 m＞長度≥20 m；5.5 m＞寬度≥4.5 m；4.4 m＞高度≥3.8 m；200 t＞質(zhì)量≥100 t。三級大型物件是指達到下列標準之一者：40 m＞長度≥30 m；6 m＞寬度≥5.5 m；5 m＞高度≥4.4 m；300 t＞質(zhì)量≥200 t。四級大型物件是指達到下列標準之一者：長度≥40 m；寬度≥6 m；高度≥5 m；質(zhì)量≥300 t。大型物件的級別按其長、寬、高及質(zhì)量4個條件中級別最高的確定。

在申請與審批方面，《辦法》規(guī)定，“在申請從事營業(yè)性道路大型物件運輸?shù)臉I(yè)戶，其開業(yè)條件必須符合《道路貨物運輸業(yè)戶開業(yè)技術經(jīng)濟條件(試行)》(交運字〔[1993]531號文)的有關規(guī)定”。然而，經(jīng)過查閱，記者發(fā)現(xiàn)該法規(guī)已被2005年8月1日實施的《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》)廢止，但是《辦法》中仍未對該部分做出相應的更新。

《辦法》規(guī)定，營業(yè)性道路大型物件運輸業(yè)戶，按其設備、人員等條件，分為四類：(類別劃分條件見附1)：一類能承運一級大型物件；二類能承運一、二級大型物件；三類能承運一、二、三級大型物件；四類能承運一、二、三、四級大型物件?？h級交通主管部門負責一類大型物件運輸業(yè)戶的開業(yè)審批；二、三類大型物件運輸業(yè)戶經(jīng)縣級交通主管部門審核后，報市(設區(qū)的市，下同)級交通主管部門審批； 四類大型物件運輸業(yè)戶經(jīng)縣、市級交通主管部門逐級審核后，報省級交通主管部門審批。經(jīng)審核符合《道路運輸業(yè)戶開業(yè)技術經(jīng)濟條件》和《道路大型物件運輸業(yè)戶類別劃分條件》的，由批準單位發(fā)給注明道路大型物件(級別)和限定噸位的《公路運輸經(jīng)營許可證》和《道路運輸證》。

由此可見，對于跨省運輸?shù)能囕v，其管理涉及多個省級公路管理機構，由于各地審批手續(xù)不一、考察標準各異，辦證時間不同，起運地統(tǒng)一協(xié)調(diào)難度較大。因此，2011年7月1日開始實施的《公路安全保護條例》對公路超限運輸許可作了相關規(guī)定，由起運地公路管理機構統(tǒng)一受理跨省區(qū)市超限運輸許可申請，但沿途協(xié)調(diào)仍然存在很大難度，因此統(tǒng)一的管理制度和規(guī)范顯得尤為重要。

《辦法》在權責劃分上也針對大型物件托運人和承運人分別作出規(guī)定。指出，大型物件托運人在辦理托運時：必須向已取得道路大型物件運輸經(jīng)營資格的運輸業(yè)戶或其代理人辦理托運；必須在運單上如實填寫大型物件的名稱、規(guī)格、件數(shù)、件重、起運日期、收發(fā)貨人詳細地址及運輸過程中的注意事項。凡未按上述規(guī)定辦理大型物件托運或運單填寫不明確，由此發(fā)生運輸事故的，由托運人承擔全部責任。大型物件承運人在受理托運時，必須做到：根據(jù)托運人填寫的運單和提供的有關資料，予以查對核實；承運大型物件的級別必須與批準經(jīng)營的類別相符，不準受理經(jīng)營類別范圍以外的大型物件。凡未按以上規(guī)定受理大型物件托運，由此發(fā)生運輸事故的，由承運人承擔全部責任。同時，承運人應根據(jù)大型物件的外形尺寸和車貨重量，在起運前會同托運人勘察作業(yè)現(xiàn)場和運行路線，了解沿途道路線形和橋涵通過能力，并制定運輸組織方案。涉及到其他部門的應事先向有關部門申報并征得同意，方可起運。運輸大型物件，應按有關部門核定的路線行車。白天行車時，懸掛標志旗；夜間行車和停車休息時裝設標志燈。

對于違反規(guī)定的處罰，《辦法》指出：未經(jīng)批準運輸大型物件的，對營業(yè)性運輸經(jīng)營者處以5000元以下罰款，對非營業(yè)性運輸者處以2000元以下的罰款；對超越批準類別承運大型物件的運輸經(jīng)營者處以3000元以下罰款；未裝設標志燈(旗)和裝設不符要求的，每車次處以100元以上300元以下的罰款；違反本辦法其他規(guī)定的，按交通部《道路運輸違章處罰暫行規(guī)定》給予處罰。

由于《辦法》制定時，參照的是1995年前后的物價標準，因此處罰金額也就具有一定的時代特性。然而，自1996年3月實施后的10余年中，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，物價水平不斷提高，當時的處罰金額對于如今的違法行為而言，其處罰力度已經(jīng)明顯下降，因此違法成本也相應降低，如果不能及時調(diào)整《辦法》中的相關規(guī)定，勢必會造成更多“低成本”的違法行為。

2.《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》規(guī)范較為籠統(tǒng)，缺乏針對性

該《規(guī)定》從長、寬、高、重等方面對運輸車輛進行劃分，其所稱超限運輸車輛是指在公路上行駛的、有下列情形之一的運輸車輛：車貨總高度從地面算起4 m以上(集裝箱車貨總高度從地面算起4.2 m以上；車貨總長18 m以上；車貨總寬度2.5 m以上；單車、半掛列車、全掛列車車貨總質(zhì)量40000 kg以上，集裝箱半掛列車車貨總質(zhì)量46000 kg以上。同時，針對車輛軸載質(zhì)量，《規(guī)定》指出：單軸(每側(cè)單輪胎)載質(zhì)量6000 kg以上；單軸(每側(cè)雙輪胎)載質(zhì)量10000 kg以上；雙聯(lián)軸(每側(cè)單輪胎)載質(zhì)量10000 kg以上；雙聯(lián)軸(每側(cè)各一單輪胎、雙輪胎)載質(zhì)量14000 kg以上；雙聯(lián)軸(每側(cè)雙輪胎)載質(zhì)量18000 kg以上；三聯(lián)軸(每側(cè)單輪胎)裁質(zhì)量12000 kg以上；三聯(lián)軸(每側(cè)雙輪胎)載質(zhì)量22000 kg以上的車輛也視為超限運輸車輛。在公路上行駛的車輛的軸載質(zhì)量應當符合《公路工程技術標準》的要求，但對有限定荷載要求的公路和橋梁，超限運輸車輛不得行駛。經(jīng)國家批準生產(chǎn)的單軸軸載質(zhì)量≥10000 kg、＞13000 kg(含)的車輛，暫以國家核定的軸載質(zhì)量視同軸載限值標準。由此可見，本《規(guī)定》中所指超限運輸車輛的相關規(guī)格，與上述《辦法》中一級大型物件的規(guī)格接近，但并不相同，由此可見，兩者所針對的約束對象存在一定的交集，但并不完全吻合。

在申請與審批方面，《規(guī)定》要求跨省(自治區(qū)、直轄市)行政區(qū)域進行超限運輸?shù)?，由途?jīng)公路沿線省級公路管理機構分別負責審批，必要時可轉(zhuǎn)報國務院交通主管部門統(tǒng)一進行協(xié)調(diào)；跨地(市)行政區(qū)域進行超限運輸?shù)?，由省級公路管理機構負責審批；在本地(市)行政區(qū)域內(nèi)進行超限運輸?shù)?，由?市)級公路管理機構負責審批。

《規(guī)定》要求，承運人向公路管理機構申請超跟運輸車輛行駛公路時，除提交書面申請外，還應提供下列資料和證件：貨物名稱、重量、外廓尺寸及必要的總體輪廓圖；運輸車輛的廠牌型號、自載質(zhì)量、軸載質(zhì)量、軸距、輪數(shù)、輪胎單位壓力、載貨時總的外廓尺寸等有關資料；貨物運輸?shù)钠鹩欬c、擬經(jīng)過的路線和運輸時間；車輛行駛證。

同時，根據(jù)超限運輸車輛運輸貨物質(zhì)量和規(guī)格的不同，《規(guī)定》要求的書面申請時間也不同。對于車貨總質(zhì)量在40000 kg以下的超限運輸車輛，承運人應在起運前15日提出書面申請；對于車貨總質(zhì)量在40000 kg以上(不含)、集裝箱車貨總質(zhì)量在46000 kg以上(含)，100000 kg以下的超限運輸，承運人應在起運前1個月提出書面申請；對于車貨總質(zhì)量在100000 kg(不含)以上的超限運輸，承運人應在起運前3個月提出書面申請。

在違規(guī)處罰方面，超限運輸車輛如有“未經(jīng)公路管理機構批準、未持有效《通行證》、未懸掛明顯標志、未按公路管理機構核定的時間、路線和時速行駛”等情形之一的，縣級以上交通主管部門或其授權委托的公路管理機構應當責令承運人停止違法行為，接受調(diào)查、處理，并可處以30000元以下的罰款。對公路造成損害的，還應按公路賠(補)償標準給予賠(補)償。承運人涂改、偽造、租借、轉(zhuǎn)讓《通行證》或超限運輸車輛的型號及運載的物品必須與簽發(fā)的《通行證》所要求的規(guī)格不一致的按擅自超限行駛公路論，縣級以上交通主管部門或其授權委托的公路管理機構應當責令承運人停止違法行為，并可處以5000元以下的罰款。承運人拒絕、阻礙公路管理人員依法執(zhí)行職務未使用暴力、威脅方法的，依照治安管理處罰條例第十九條的規(guī)定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。