馮欣欣 ，曹繼紅

在我國(guó)體育體制改革進(jìn)程中，體育社團(tuán)改革始終是重點(diǎn)領(lǐng)域之一，但改革成效并不明顯，甚至出現(xiàn)了“鎖定效應(yīng)”。為此，體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃提出，創(chuàng)新體育體制，理順體育行政部門與社會(huì)團(tuán)體的關(guān)系，建立符合中國(guó)國(guó)情的體育社團(tuán)管理體制。從全社會(huì)來看，理順政府與社會(huì)組織關(guān)系問題也受到黨和政府的高度重視，黨的“十八大”提出，深化行政管理體制改革，推進(jìn)政社分開。十八屆二中全會(huì)又提出，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，改革社會(huì)組織管理制度。理順二者關(guān)系成為推進(jìn)體育行政管理體制改革的關(guān)鍵，但體育社團(tuán)與政府的關(guān)系問題并沒有引起學(xué)界的足夠重視。檢索相關(guān)文獻(xiàn)，專門研究體育社團(tuán)與政府關(guān)系的成果非常有限，只有少部分就二者的合作關(guān)系展開探討[1-2]。此外，一些關(guān)于體育管理體制改革、公共體育服務(wù)供給及社團(tuán)改革的研究[3-12]，部分涉及對(duì)二者關(guān)系的分析。但這些研究多以市民社會(huì)、公共服務(wù)、多中心治理等宏觀理論為視角，將體育社團(tuán)作為整體加以分析，且只關(guān)注體育社團(tuán)對(duì)政府的依賴，而忽視政府對(duì)體育社團(tuán)可能存在的依賴。本研究以資源依賴?yán)碚摚╮esource dependence theory，簡(jiǎn)稱RDT）為視角，從組織間關(guān)系角度分析當(dāng)前不同類型體育社團(tuán)與政府關(guān)系現(xiàn)狀，并嘗試提出優(yōu)化路徑，以期引起學(xué)界對(duì)體育社團(tuán)與政府關(guān)系議題的重視，并為政府部門理順二者關(guān)系提供借鑒。

1 體育社團(tuán)與政府關(guān)系分析的資源依賴視角

國(guó)際上，不同于政府和企業(yè)的社團(tuán)組織也被稱為“非營(yíng)利組織”，非營(yíng)利組織與政府的關(guān)系是非營(yíng)利組織研究的重要議題。國(guó)外學(xué)者通過宏觀定性分析提出，“二元論與整體論”“合作與競(jìng)爭(zhēng)”及“整合與分離、依附于自主”等關(guān)系模式[13]。與這些宏觀理論不同，資源依賴?yán)碚搹闹杏^的組織間關(guān)系層面解釋非營(yíng)利組織與政府的關(guān)系。

資源依賴?yán)碚撟?0世紀(jì)40年代萌芽至今，已發(fā)展成具有廣泛影響的組織學(xué)理論，其核心觀點(diǎn)認(rèn)為，生存是組織最關(guān)注的事，但任何組織都無法自給自足，必須通過與環(huán)境交換獲得生存所需的資源[14]。正是由于對(duì)資源的需求使組織對(duì)環(huán)境形成依賴，資源的稀缺性和重要性還進(jìn)一步?jīng)Q定組織對(duì)環(huán)境的依賴程度，并使組織間的權(quán)力關(guān)系顯得尤為重要[15]。當(dāng)一個(gè)組織的依賴性大于另外一個(gè)組織時(shí)，權(quán)力將變得不平等[16]。

薩德爾通過對(duì)美國(guó)政府與非營(yíng)利組織關(guān)系的研究發(fā)現(xiàn)，政府與非營(yíng)利組織之間并不完全是單方面的順從與服從的關(guān)系，而是由于它們都掌握著某種重要的資源而形成相互依賴的關(guān)系[17]。政府掌握的資源包括對(duì)非營(yíng)利組織的資金投入、辦公場(chǎng)地設(shè)施、信息與技術(shù)支持、賦予非營(yíng)利組織形式合法性的權(quán)力、減免稅的政策支持和政治上的支持等。非營(yíng)利組織掌握的資源包括公信力、公共服務(wù)差異化供給能力、專業(yè)知識(shí)和社會(huì)合法性等。二者所掌握的資源從資源的重要性、資源的可替代性、資源擁有者的偏好和迫使對(duì)方提供資源的能力[13]4個(gè)方面對(duì)二者的互動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生影響（見表1）。

表1 非營(yíng)利組織與政府之間依賴程度分析簡(jiǎn)表

資源依賴?yán)碚搶?duì)非營(yíng)利組織與政府之間的相互依賴，以及通過對(duì)二者所掌握的資源類型與依賴程度的分析，為研究體育社團(tuán)與政府之間的關(guān)系提供了分析框架。在此框架下，構(gòu)建體育社團(tuán)與政府依賴程度分析函數(shù)。將雙方依賴程度的分析維度設(shè)為X，體育社團(tuán)對(duì)政府的依賴程度設(shè)為S，其函數(shù)式為S=f（X1，X2，X3，X4）；政府對(duì)體育社團(tuán)的依賴程度設(shè)為 G，其函數(shù)式為G=f（X1，X2，X3，X4）。函數(shù)式中的X1到X4分別對(duì)應(yīng)分析維度中的資源的重要性、資源的可替代性、資源擁有者的偏好及迫使對(duì)方提供資源的能力。結(jié)合體育發(fā)展實(shí)際，將雙方掌握的彼此所需資源限定為：政府掌握的資金和場(chǎng)地設(shè)施，形式合法性（合法地位）；體育社團(tuán)掌握的社會(huì)合法性（社會(huì)支持）和公共服務(wù)供給。

資源依賴?yán)碚撘矠閮?yōu)化二者關(guān)系提供了方向，布林克霍夫在資源互賴維度之外，引入組織身份維度闡述政府與非營(yíng)利組織的合作理論。組織身份是組織獨(dú)特的技術(shù)、管理、信息和關(guān)系等特性，是組織與其他組織尋求合作的原動(dòng)力和參考標(biāo)準(zhǔn)[18]。她認(rèn)為，政府與非營(yíng)利組織的組織身份及二者間的互賴性均比較高時(shí)，才能夠形成基于平等地位的合作關(guān)系。這一觀點(diǎn)啟發(fā)我國(guó)優(yōu)化體育社團(tuán)與政府關(guān)系的方向應(yīng)該是發(fā)展體育社團(tuán)的組織身份并促使二者形成平等的合作關(guān)系。

2 非均衡依賴：我國(guó)體育社團(tuán)與政府關(guān)系的現(xiàn)狀

我國(guó)體育社團(tuán)并非是同質(zhì)的整體，其內(nèi)部具有較大的差異性。一般按體育社團(tuán)形成過程中主導(dǎo)力量的不同將其分為2類：（1）基于計(jì)劃體制由行政力量主導(dǎo)產(chǎn)生的官辦和半官辦體育社團(tuán)，如中國(guó)國(guó)家奧委會(huì)、中華全國(guó)體育總會(huì)、各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)及行業(yè)體協(xié)等；（2）由民間力量主導(dǎo)自發(fā)成立的民辦體育社團(tuán)。近年來，隨著我國(guó)公民社會(huì)發(fā)育，民間自主性萌發(fā)，這類社團(tuán)的數(shù)量不斷增加，力量也有所增強(qiáng)。這2類體育社團(tuán)與政府的關(guān)系因其生成方式的差異而有所不同，但整體呈現(xiàn)出體育社團(tuán)對(duì)政府依賴性更強(qiáng)的非均衡依賴特點(diǎn)。

2.1 內(nèi)生非均衡依賴——官辦和半官辦體育社團(tuán)與政府的關(guān)系

在各類官辦和半官辦體育社團(tuán)中，全國(guó)性單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)比較典型，其與政府的關(guān)系也能從一個(gè)側(cè)面反映我國(guó)官辦和半官辦體育社團(tuán)與政府關(guān)系的現(xiàn)狀。因此，以全國(guó)性單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)為例分析官辦和半官辦體育社團(tuán)與政府的關(guān)系。

從1952年相繼成立中國(guó)籃球協(xié)會(huì)、中國(guó)排球協(xié)會(huì)等多個(gè)全國(guó)性單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)至2007年底，在國(guó)家民間組織管理局登記注冊(cè)的各類單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)達(dá)到69個(gè)，其中，奧運(yùn)項(xiàng)目協(xié)會(huì)33個(gè)，非奧運(yùn)項(xiàng)目協(xié)會(huì)36個(gè)，依托于23個(gè)項(xiàng)目管理中心[19]。項(xiàng)目管理中心是國(guó)家體育總局直屬事業(yè)單位，同時(shí)也是項(xiàng)目協(xié)會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的成立、合并和撤銷等事項(xiàng)均受制于國(guó)家體育總局。69個(gè)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)全部與項(xiàng)目管理中心合署辦公，以“一套人馬，兩塊牌子”的形式同構(gòu)于項(xiàng)目管理中心，二者的職能、工作人員、組織機(jī)構(gòu)都是重合的。單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)所需的資金、人才和場(chǎng)地設(shè)施等資源，都來源于國(guó)家體育總局，雖然享有財(cái)政預(yù)算撥款，但沒有獨(dú)立資金賬號(hào)的就有43家[20]。在具體業(yè)務(wù)上，單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)服務(wù)于項(xiàng)目管理中心的目標(biāo)，在組織發(fā)展上依附和服從于國(guó)家體育總局。單項(xiàng)協(xié)會(huì)就是項(xiàng)目管理中心的附屬，并不具備完整意義上的獨(dú)立性和自治性[21]。

同構(gòu)于政府機(jī)構(gòu)的單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)對(duì)政府的依賴程度S=f（X1，X2，X3，X4）如何呢？從資金和場(chǎng)地設(shè)施資源來看，這類資源是單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)履行職能、開展活動(dòng)的必要物質(zhì)基礎(chǔ)，因此，對(duì)其很重要（X1）且具有不可替代性（X2）。又由于單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)內(nèi)生于政府部門，其只能與同構(gòu)單位項(xiàng)目管理中心共用政府撥付的這部分資源。出于對(duì)利益的追求，項(xiàng)目管理中心樂于控制這部分資源（X3），而單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)作為項(xiàng)目管理中心的同構(gòu)機(jī)構(gòu)，既無力也無心要求政府部門額外向其提供資源（X4）。從形式合法性來看，形式合法性關(guān)乎單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的法律身份，是其重要的無形資源（X1），且因只有政府部門才具有對(duì)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)合法身份認(rèn)定的權(quán)力而具有不可替代性（X2）。從目前的體制狀況來看，政府部門出于“管理”的需要，還樂于讓單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)同構(gòu)于項(xiàng)目管理中心（X3）。內(nèi)生于政府機(jī)構(gòu)的單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)，盡管具有法律意義上的合法性，但其組織身份已消弭于政府部門的核心價(jià)值體系之中，較少具備基于獨(dú)立身份的任務(wù)、核心價(jià)值與優(yōu)勢(shì)，更不具有組織自主性。

從政府角度來看，是否因?yàn)閱雾?xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的內(nèi)生同構(gòu)性，政府對(duì)其就不存在任何依賴呢？其實(shí)也不盡然。單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)是為適應(yīng)體育對(duì)外交往和參加奧運(yùn)會(huì)的需要而設(shè)立的，改革開放后，隨著大眾體育的發(fā)展，又陸續(xù)成立一些非奧項(xiàng)目的單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)。這些協(xié)會(huì)盡管同構(gòu)于項(xiàng)目管理中心，但也承擔(dān)一定的功能，這些功能為政府部門所需要，也成為政府對(duì)其依賴的理由。依據(jù)政府對(duì)體育社團(tuán)依賴程度的函數(shù)G=f（X1，X2，X3，X4）分析，政府部門在社會(huì)合法性方面對(duì)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)具有依賴性，主要體現(xiàn)在以下2個(gè)方面。（1）單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)“社團(tuán)法人”的身份使其具備參加體育國(guó)際交往和國(guó)際賽事的資格，而政府的行政部門不能直接參加；（2）在我國(guó)體育體制改革的進(jìn)程中，單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)承擔(dān)了部分政府讓渡的職能，主要是對(duì)項(xiàng)目的微觀管理，如項(xiàng)目的業(yè)務(wù)管理、優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員隊(duì)伍建設(shè)和后備人才培養(yǎng)、競(jìng)賽管理、國(guó)際交往及運(yùn)動(dòng)員和裁判員的培訓(xùn)與考核等職能，盡管承接的職能多與項(xiàng)目管理中心職能重合，也在一定程度上為政府轉(zhuǎn)變職能改革博取了社會(huì)認(rèn)同。因此，社會(huì)合法性對(duì)政府來說比較重要（X1），且替代性較?。╔2），但單項(xiàng)協(xié)會(huì)內(nèi)生同構(gòu)的特點(diǎn)，使其無力控制這一資源（X3），政府更不必迫使其提供這一資源（X4）。從公共服務(wù)供給角度來看，盡管近年來政府部門強(qiáng)調(diào)體育公共服務(wù)供給，但由于單項(xiàng)協(xié)會(huì)同構(gòu)于項(xiàng)目管理中心，其工作重心仍服務(wù)于“奧運(yùn)戰(zhàn)略”，非奧項(xiàng)目協(xié)會(huì)承擔(dān)的公共服務(wù)職能也有限，加之政府部門還有龐大的事業(yè)單位可以調(diào)動(dòng)。因此，這一資源對(duì)政府來說雖然重要（X1），但替代性較大（X2），政府部門讓單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)提供體育公共服務(wù)的意愿并不強(qiáng)（X4）。

通過以上分析不難發(fā)現(xiàn)，盡管單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)內(nèi)生同構(gòu)于政府部門，但并不意味著政府對(duì)其不存在依賴關(guān)系，只不過這種依賴關(guān)系因二者權(quán)力砝碼差距懸殊呈現(xiàn)過度傾斜的狀態(tài)而已。也就是，政府對(duì)體育社團(tuán)依賴程度G要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于體育社團(tuán)對(duì)政府的依賴程度S，二者之間形成了內(nèi)生式、程度懸殊的非均衡依賴。

2.2 外生非均衡依賴——民辦體育社團(tuán)與政府的關(guān)系

民辦體育社團(tuán)是由民間力量主導(dǎo)成立的社團(tuán)，相對(duì)于大量成長(zhǎng)于體制內(nèi)的官辦和半官辦體育社團(tuán)來說，民辦體育社團(tuán)是成長(zhǎng)于體制之外的外生型社團(tuán)。這種外生特點(diǎn)決定了其在資源擁有與獲取方面與內(nèi)生型官辦和半官辦社團(tuán)的差異，也使其與政府間的依賴關(guān)系與官辦和半官辦社團(tuán)有所不同。

以活躍于北京地區(qū)的回龍觀社區(qū)足球協(xié)會(huì)為例，協(xié)會(huì)是由回龍觀社區(qū)愛好足球運(yùn)動(dòng)的業(yè)主自發(fā)組成的業(yè)余性足球管理組織[22]。2004年舉辦第1屆足球超級(jí)聯(lián)賽，2005年協(xié)會(huì)成立，到2013年成功舉辦了10屆“回超”，累計(jì)觀眾超過20萬(wàn)，近5 000名球員參賽，成為回龍觀地區(qū)的文化名片[23]。協(xié)會(huì)成立得益于最初6個(gè)核心人物的推動(dòng)，有序管理有賴于民間精英的堅(jiān)持。協(xié)會(huì)成立之初就相繼制定了《回龍觀業(yè)主足球協(xié)會(huì)回超聯(lián)賽章程》、《回超聯(lián)賽競(jìng)賽規(guī)程》等一系列制度，并設(shè)立協(xié)會(huì)主席、副主席、協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)、宣傳部長(zhǎng)、財(cái)務(wù)部長(zhǎng)等職位。最初，協(xié)會(huì)都要自己找場(chǎng)地和裁判，每場(chǎng)比賽球隊(duì)要交260元用以支付場(chǎng)地費(fèi)、裁判費(fèi)等，比賽場(chǎng)地基本在回龍觀地區(qū)的中學(xué)和大學(xué)中選定。從2005年開始，回龍觀地區(qū)政府堅(jiān)持每年給予一定的資金支持，但協(xié)會(huì)發(fā)起人“園丁”在2006年接受記者采訪時(shí)表示：“相應(yīng)的政策支持是聯(lián)賽最需要的”[24]；從2007年開始，回超獲得來自企業(yè)冠名贊助，并吸引了包括中央電視臺(tái)在內(nèi)的媒體關(guān)注；2009年在回龍觀地區(qū)政府的幫助下，足協(xié)有了固定的辦公場(chǎng)地；2010年，“回超”獲得北京市頒發(fā)的“全民健身計(jì)劃綱要大型活動(dòng)組織獎(jiǎng)”；2011年，“回超”成為北京市一區(qū)一品的品牌項(xiàng)目[25]；2013年，回龍觀地區(qū)政府全部支付比賽經(jīng)費(fèi)，并出面籌建“回龍觀地區(qū)足球協(xié)會(huì)”[23]。回超10年發(fā)展體現(xiàn)出“業(yè)主自發(fā)組織，政府大力支持，媒體商家關(guān)注”的突出特點(diǎn)。

對(duì)一般的民辦體育社團(tuán)來說，資金和場(chǎng)地設(shè)施是制約其發(fā)展的重要因素，對(duì)回龍觀足協(xié)也是如此（X1），但其一方面有政府的資金支持，另一方面還可以獲得企業(yè)贊助，以市場(chǎng)渠道獲得資金，還可以從學(xué)校及企事業(yè)單位等獲得場(chǎng)地設(shè)施，也就是說這2項(xiàng)資源的獲取具有替代性（X2）。政府直接可控的用于比賽的場(chǎng)地設(shè)施資源并不多（X3），而足協(xié)自身發(fā)展較好，舉辦的回超比賽規(guī)模和影響力不斷增加，無形中增加了回龍觀足協(xié)促使政府投入資源的砝碼（X4）。因此，可以認(rèn)定回龍觀足協(xié)在資金場(chǎng)地設(shè)施方面存在對(duì)政府的依賴，但并不是完全性的依賴性。從形式合法性來看，形式合法性也是回龍觀足協(xié)的關(guān)鍵資源（X1），獲取法律方面的合法性，政府具有不可替代的作用（X2）。2005年，回龍觀足協(xié)成立的會(huì)議紀(jì)要中提到，足協(xié)掛靠在回龍觀鎮(zhèn)政府的文體部門，而且，2013年足協(xié)的登記注冊(cè)事宜也由當(dāng)?shù)卣雒孓k理，應(yīng)該說政府主動(dòng)給予了相應(yīng)的支持（X3）。可見，回龍觀足協(xié)在資金和場(chǎng)地設(shè)施及形式合法性方面仍對(duì)政府具有依賴性，但依賴程度S因其相對(duì)獨(dú)立的身份和良性運(yùn)作而有所降低。

回龍觀足協(xié)的發(fā)展也折射出基層政府在社會(huì)合法性和體育公共服務(wù)方面對(duì)體育社團(tuán)的依賴，其實(shí)，這2個(gè)方面在基層體育活動(dòng)開展中是相關(guān)的。要使社區(qū)體育活動(dòng)具有社會(huì)合法性，即獲得社區(qū)居民的支持，需要了解社區(qū)居民的需求，并針對(duì)需求提供體育公共服務(wù)。體育公共服務(wù)提供得好，才能獲得更多居民支持，進(jìn)而獲得更多的社會(huì)合法性?；鶎诱袚?dān)著在社區(qū)開展社區(qū)體育活動(dòng)、供給體育公共服務(wù)的職責(zé)，但其滿足多元化體育需求的能力畢竟有限，反而是成長(zhǎng)于基層的民辦體育社團(tuán)（如回龍觀足協(xié)）在滿足居民足球愛好方面更具優(yōu)勢(shì)。因此，以G=f（X1，X2，X3，X4）公式來分析，社會(huì)合法性和公共服務(wù)供給是政府開展大眾體育需要的關(guān)鍵性資源（X1），從基層層面來看，可替代性不強(qiáng)（X2）。也就是說，難以尋找像回龍觀足協(xié)這樣貼近大眾，并能夠?qū)用穸嘣枨笞龀鲅杆俜磻?yīng)，具有較強(qiáng)動(dòng)員能力的組織?；佚堄^足協(xié)本身就是適應(yīng)需求而產(chǎn)生并運(yùn)作的，并不會(huì)控制自身提供服務(wù)（X3），更不需要政府迫使其提供服務(wù)（X4）。也就是說，雖然政府依賴回龍觀足協(xié)，但這種資源是易得的。

回龍觀足球協(xié)會(huì)是發(fā)展比較好的典型，在增強(qiáng)自身組織能力，擴(kuò)大影響力，獲得來自市場(chǎng)和媒體支持的同時(shí)，相應(yīng)降低了對(duì)政府的依賴，同時(shí)卻增加了政府對(duì)自身的依賴。足協(xié)能夠持續(xù)獲得政府的資金支持，也從一個(gè)側(cè)面表明政府對(duì)其依賴的事實(shí)。盡管雙方的依賴還因政府控制資源的關(guān)鍵性、足協(xié)發(fā)展的不穩(wěn)定性等因素呈現(xiàn)出足協(xié)依賴強(qiáng)而政府依賴弱的非均衡特點(diǎn)，兩者之間的差距已相對(duì)縮小。當(dāng)然，回龍觀足協(xié)僅僅是一個(gè)個(gè)案，更多活躍在基層的民間體育社團(tuán)實(shí)力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)遜色于回龍觀足協(xié)，民辦社團(tuán)在資金、場(chǎng)地設(shè)施及形式合法性方面都存在困境。黃彥軍和徐鳳琴[26]對(duì)我國(guó)10個(gè)城市91個(gè)民間體育社團(tuán)的調(diào)查顯示，45.1%的民間體育社團(tuán)沒有在任何部門進(jìn)行注冊(cè)，有89%的民間體育社團(tuán)受到資金的困擾。說明，民辦社團(tuán)在資金和形式合法性方面對(duì)政府的依賴性較強(qiáng)，而政府部門雖然在社會(huì)合法性、體育公共服務(wù)多元供給方面對(duì)民間體育社團(tuán)形成依賴，但在政府部門仍然壟斷大量社會(huì)資源，并可以調(diào)動(dòng)事業(yè)單位參與體育公共服務(wù)的情況下，政府對(duì)民間體育社團(tuán)的依賴性并不強(qiáng)。因此，實(shí)力較弱的民辦體育社團(tuán)對(duì)政府的依賴程度要高于政府對(duì)其的依賴程度，也高于實(shí)力較強(qiáng)民辦體育社團(tuán)對(duì)政府的依賴程度。

可見，民辦體育社團(tuán)與政府相互依賴的非均衡程度視民辦體育社團(tuán)發(fā)展實(shí)力而有所不同。在我國(guó)體育行政力量仍然強(qiáng)大的環(huán)境下，民辦體育社團(tuán)與政府的互動(dòng)過程中，政府仍居于主導(dǎo)或引領(lǐng)地位，民辦體育社團(tuán)深受政府政策的影響和制約，其成長(zhǎng)和發(fā)展歷程可能因一項(xiàng)政策而中止或減緩，也可能由于一項(xiàng)政府行為或政策規(guī)定而大大拓展活動(dòng)的空間，改善了與政府互動(dòng)的形式和質(zhì)量[27]。但通過回龍觀足協(xié)的案例，也有理由相信，隨著我國(guó)逐步放寬社會(huì)組織雙重管理體制，政府轉(zhuǎn)變管理職能，市場(chǎng)和媒體不斷關(guān)注并參與大眾體育，會(huì)有越來越多的民辦體育社團(tuán)發(fā)展壯大，并逐漸與政府形成相對(duì)均衡的依賴關(guān)系。

3 我國(guó)體育社團(tuán)與政府關(guān)系優(yōu)化的基本前提

非均衡依賴關(guān)系使體育社團(tuán)與政府的權(quán)力呈現(xiàn)不平等狀態(tài)，制約了體育社團(tuán)與政府間良性合作關(guān)系的形成。在政府體育公共服務(wù)供給能力有限，難以滿足大眾不斷增長(zhǎng)的多元化體育需求形勢(shì)下，有必要通過優(yōu)化體育社團(tuán)與政府的關(guān)系，促使各類體育社團(tuán)與政府展開平等合作，共同參與體育公共服務(wù)供給，提高體育公共服務(wù)效率。

由于體育管理體制的“路徑依賴”，我國(guó)的體育管理權(quán)力仍然集中于政府部門，體育管理部門習(xí)慣于以行政命令配置體育資源，并參與管理和興辦各類體育事業(yè)。體育行政部門權(quán)力的集中，擠壓了體育社團(tuán)的發(fā)展空間，形成了體育領(lǐng)域“強(qiáng)政府，弱社會(huì)”的局面，這是造成體育社團(tuán)與政府非均衡依賴關(guān)系的根本原因。優(yōu)化體育社團(tuán)與政府的關(guān)系，必須以轉(zhuǎn)變政府職能，釋放社會(huì)空間為基本前提。

3.1 轉(zhuǎn)變“全能政府”的觀念，充分認(rèn)識(shí)體育社團(tuán)的價(jià)值

高度集中的體育管理體制，建立在政府無所不能的“全能政府”觀念之下。依據(jù)資源依賴?yán)碚摚M管政府掌握著形式合法性、稅收減免等法律、政策資源，但也并非在所有方面都可以自足。政府在公共服務(wù)的差異化供給能力、專業(yè)知識(shí)、社會(huì)合法性等方面對(duì)體育社團(tuán)形成依賴。因此，應(yīng)該轉(zhuǎn)變“全能政府”的觀念，認(rèn)識(shí)到政府能力的有限性以及體育社團(tuán)的資源優(yōu)勢(shì)，只有在觀念上轉(zhuǎn)變了對(duì)政府和體育社團(tuán)的認(rèn)識(shí)，才能真正為優(yōu)化二者的關(guān)系開展制度變革。

3.2 剝離體育管理微觀職能，讓渡體育社團(tuán)成長(zhǎng)的社會(huì)空間

體育行政部門在認(rèn)識(shí)到自身能力有限的基礎(chǔ)上，厘清體育管理的各項(xiàng)職能，保留對(duì)體育事業(yè)發(fā)展進(jìn)行宏觀管理和監(jiān)督職能，剝離微觀的舉辦、管理和服務(wù)職能，讓渡給體育社團(tuán)等非營(yíng)利體育組織，拓展體育社團(tuán)生存與發(fā)展的空間，發(fā)揮體育社團(tuán)在微觀管理領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。只有通過讓渡職能拓展體育社團(tuán)成長(zhǎng)的社會(huì)空間，才能為體育社團(tuán)發(fā)展組織身份，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)奠定制度基礎(chǔ)。在讓渡空間的同時(shí)，也應(yīng)建立健全體育社團(tuán)發(fā)展的監(jiān)督制度，以完善的監(jiān)督機(jī)制促使體育社團(tuán)等非營(yíng)利體育組織健康發(fā)展，為優(yōu)化二者關(guān)系打下基礎(chǔ)。

4 我國(guó)體育社團(tuán)與政府關(guān)系優(yōu)化的路徑

4.1 政府部門改變管理方式，發(fā)揮體育社團(tuán)的資源優(yōu)勢(shì)

政府體育管理部門應(yīng)改變體育管理尤其是大眾體育的開展方式，在體育公共服務(wù)中，發(fā)揮不同類型體育社團(tuán)在體育服務(wù)的差異化供給、項(xiàng)目專業(yè)知識(shí)及社會(huì)合法性方面的資源優(yōu)勢(shì)。體育管理部門比較習(xí)慣于采用具有政治性、非連續(xù)性特點(diǎn)的“活動(dòng)動(dòng)員”方式開展大眾體育。在這一方式下，體育社團(tuán)尤其是民辦體育社團(tuán)只能以被動(dòng)員主體的身份進(jìn)行參與，盡管也可以部分地發(fā)揮其資源優(yōu)勢(shì)，但缺乏建立在技術(shù)、管理、信息等基礎(chǔ)上與政府展開合作的原動(dòng)力。轉(zhuǎn)變體育管理方式，可以通過建立長(zhǎng)期持續(xù)的大眾體育活動(dòng)“項(xiàng)目”，以政府購(gòu)買的方式鼓勵(lì)具有專業(yè)知識(shí)優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)的體育社團(tuán)參與“項(xiàng)目”，提供差異化的體育公共服務(wù)。這樣的項(xiàng)目參與途徑，既可以實(shí)現(xiàn)政府對(duì)體育社團(tuán)的資金、場(chǎng)地等支持，也可以形成體育社團(tuán)與政府部門的平等合作，有利于體育社團(tuán)的獨(dú)立發(fā)展。

4.2 增強(qiáng)體育社團(tuán)的組織身份，促進(jìn)各類體育社團(tuán)成長(zhǎng)

4.2.1 分類推進(jìn)官辦和半官辦體育社團(tuán)改革 官辦和半官辦體育社團(tuán)嵌入于政府體育管理機(jī)構(gòu)，對(duì)政府形成較強(qiáng)的依賴，影響其功能的有效發(fā)揮。改革的方向是剝離這種“嵌入式”關(guān)系，使官辦和半官辦體育社團(tuán)脫離對(duì)政府部門的依賴，成為真正獨(dú)立的社團(tuán)法人。但由于大部分全國(guó)性單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)承擔(dān)著國(guó)家奧運(yùn)戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)官辦和半官辦體育社團(tuán)的改革不宜一刀切，應(yīng)以盡量減少對(duì)奧運(yùn)戰(zhàn)略的影響為前提，分類、分階段予以推進(jìn)。

對(duì)于各奧運(yùn)項(xiàng)目單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)，可以首先在破除既有利益格局的基礎(chǔ)上，通過推進(jìn)項(xiàng)目管理中心協(xié)會(huì)化改革，促使單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)體機(jī)構(gòu)，真正承擔(dān)起運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理的職能，然后再隨著單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)承擔(dān)實(shí)際職能情況及項(xiàng)目發(fā)展?fàn)顩r，分期分批促使其獨(dú)立。對(duì)于非奧項(xiàng)目協(xié)會(huì)及中國(guó)體育科學(xué)學(xué)會(huì)等不涉及奧運(yùn)戰(zhàn)略的體育社團(tuán)，可以直接在人、財(cái)、辦公場(chǎng)地設(shè)施等方面對(duì)其實(shí)行與同構(gòu)單位的分離，去除各類社團(tuán)的行政級(jí)別，通過“去行政化”改革促使其形成社團(tuán)法人身份和相應(yīng)的自主性。

4.2.2 培育和促進(jìn)民辦體育社團(tuán)成長(zhǎng) 政府對(duì)民辦體育社團(tuán)的培育可針對(duì)其普遍存在的“合法性”和資源瓶頸予以支持。（1）政府應(yīng)解決民辦體育社團(tuán)的身份問題，使其具備“形式合法性”。依據(jù)本輪行政管理體制改革的政策，民辦體育社團(tuán)可以登記方式獲得成立，簡(jiǎn)化其獲取合法身份的程序，也大大降低了民辦體育社團(tuán)獲得合法身份的難度。只有取得了合法身份，民辦體育社團(tuán)才能依法保障自身的利益，增強(qiáng)行動(dòng)能力。（2）除通過簡(jiǎn)化程序使民辦體育社團(tuán)更容易獲得合法身份外，還應(yīng)根據(jù)本次改革“探索一業(yè)多會(huì)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”的精神，鼓勵(lì)成立更多的民辦體育社團(tuán)，并引導(dǎo)各社團(tuán)間展開有序競(jìng)爭(zhēng)，通過競(jìng)爭(zhēng)增強(qiáng)自身能力，向社會(huì)提供更好的服務(wù)。

對(duì)于民辦體育社團(tuán)發(fā)展所需的資金、場(chǎng)地設(shè)施等資源，政府部門應(yīng)建立資助和激勵(lì)制度，當(dāng)前比較常用的方式是政府購(gòu)買服務(wù)，以購(gòu)買的形式向發(fā)展好、服務(wù)能力強(qiáng)的非營(yíng)利體育組織提供資金。政府部門還應(yīng)該改革稅費(fèi)制度，明確對(duì)民辦體育社團(tuán)的減免稅規(guī)定，通過提高抵稅率的措施，鼓勵(lì)企業(yè)向體育社團(tuán)組織捐贈(zèng)，并在相關(guān)費(fèi)用方面對(duì)民辦體育社團(tuán)予以適當(dāng)減免。

5 結(jié) 論

對(duì)體育社團(tuán)與政府的關(guān)系問題，資源依賴?yán)碚撎峁┝擞袆e于宏觀理論視角的解釋路徑，也為理解二者關(guān)系提供了一個(gè)新的分析框架。通過分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)體育社團(tuán)與政府部門存在相互依賴關(guān)系，但體育社團(tuán)對(duì)于政府的依賴超出政府部門對(duì)體育社團(tuán)的依賴，是一種非均衡依賴關(guān)系。不同生成方式的體育社團(tuán)與政府之間的依賴關(guān)系有所不同，存在著內(nèi)生非均衡依賴和外生非均衡依賴2種關(guān)系。內(nèi)生非均衡依賴中，官辦和半官辦體育社團(tuán)的依賴性高于政府的依賴性，而外生非均衡依賴中，實(shí)力較強(qiáng)的民辦體育社團(tuán)對(duì)政府的依賴性低于官辦和半官辦體育社團(tuán)對(duì)政府的依賴性，也低于實(shí)力弱的民辦體育社團(tuán)對(duì)政府的依賴性，但仍舊高于政府對(duì)其的依賴性。非均衡依賴關(guān)系制約了體育社團(tuán)與政府間的合作，有必要進(jìn)行優(yōu)化，優(yōu)化體育社團(tuán)與政府間非均衡依賴關(guān)系的前提是轉(zhuǎn)變政府職能，釋放社會(huì)空間。具體的優(yōu)化路徑包括：政府部門改變管理方式，發(fā)揮體育社團(tuán)的資源優(yōu)勢(shì)；增強(qiáng)體育社團(tuán)的組織身份，促進(jìn)各類體育社團(tuán)成長(zhǎng)。隨著我國(guó)民主建設(shè)步伐的加快及體育管理體制改革的深入推進(jìn)，體育社團(tuán)將獲得進(jìn)一步發(fā)展，并逐漸與政府部門形成基于平等地位的合作關(guān)系。

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