趙崇杰

一、行賄犯罪的主要特點(diǎn)

1.重災(zāi)區(qū)：工程建設(shè)領(lǐng)域

蕭山區(qū)人民檢察院查處的13件行賄案件中有11件涉及工程建設(shè)領(lǐng)域，并且全部發(fā)生在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，所涉及的工程領(lǐng)域主要有蕭山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的市政維修工程、蕭山區(qū)臨江開(kāi)發(fā)區(qū)市政綠化工程、湘湖區(qū)塊園林綠化工程、蕭山區(qū)進(jìn)化鎮(zhèn)大湯塢農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程、農(nóng)機(jī)水利工程、蕭山區(qū)檔案管室內(nèi)裝修等工程項(xiàng)目。此領(lǐng)域內(nèi)行賄的主體包括無(wú)施工單位的個(gè)體建筑商5人、注冊(cè)成立私營(yíng)性質(zhì)公司6人，反映出當(dāng)前行賄犯罪主要是個(gè)人為謀取私利向國(guó)家工作人員行賄的情形較多。而表現(xiàn)出的手段主要有四種。一是借用資質(zhì)中標(biāo)。行賄人無(wú)施工資質(zhì)借用其他單位資質(zhì)投標(biāo)參與工程建設(shè)，為此向業(yè)主單位主要領(lǐng)導(dǎo)行賄以掩蓋違法行徑，此類情形較為普遍。二是違法整體轉(zhuǎn)包。即有施工資質(zhì)的單位參與投標(biāo)，中標(biāo)后行賄人以低于合同價(jià)的方法獲取工程實(shí)際承建權(quán)，規(guī)避招投標(biāo)間接承攬工程。三是無(wú)資質(zhì)直接承包工程。四是借牌圍標(biāo)串標(biāo)。行賄人為能提高中標(biāo)率，與建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)相互勾結(jié)，提高施工資質(zhì)以排擠其他競(jìng)標(biāo)者，幾名行賄人合伙借用其他企業(yè)資質(zhì)參與投標(biāo)，借用資質(zhì)越多，中標(biāo)的可能性越大。

2.腐蝕的漸進(jìn)手法：長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)

有些行賄者采取循序漸進(jìn)的策略，先送物，再送錢(qián)，再加碼，年節(jié)不斷，使受賄人在小恩小惠中逐步麻木，行賄人打著“兄弟、朋友”的旗號(hào)對(duì)重點(diǎn)對(duì)象頻繁長(zhǎng)期施以感情投資，借此保持長(zhǎng)期固定的聯(lián)系，金錢(qián)誘餌成為其獲取不當(dāng)利益的“敲門(mén)磚”和“潤(rùn)滑劑”，使行賄犯罪呈現(xiàn)一種內(nèi)在的加速發(fā)展趨勢(shì)，調(diào)查的13名行賄人均是多次向關(guān)系人持續(xù)行賄，打通關(guān)系，謀取利益。蕭山紅墾養(yǎng)殖公司法定代表人樓興在三年內(nèi)向關(guān)系人行賄11次共計(jì)24萬(wàn)元，行賄人曹建立兩年內(nèi)向關(guān)系人行賄6次，共計(jì)7.4萬(wàn)元。

3.追逐目標(biāo)：非法利益

調(diào)查的13名行賄人均是為謀取不正當(dāng)利益而向國(guó)家工作人員行賄，其中4名行賄人明顯是為謀取非法利益而行賄。行賄人樓興為使自己開(kāi)設(shè)的杭州蕭山紅墾養(yǎng)殖有限公司租賃到267畝規(guī)劃為基本農(nóng)田的土地，并且在土地未進(jìn)行審批的前提下，建造豬舍、辦公用房等建筑物，在受到公民舉報(bào)后，為打通關(guān)系尋求庇護(hù)，先后多次送給兩名關(guān)系人共計(jì)25萬(wàn)元財(cái)物，其所謀取的利益更加突出地體現(xiàn)為利益本身的違法性，嚴(yán)重侵害了國(guó)家的利益。

4.高發(fā)節(jié)點(diǎn)：逢年過(guò)節(jié)

從13名行賄人的行賄時(shí)間看，大多選擇在中秋節(jié)、春節(jié)、端午節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日給關(guān)系人送錢(qián)物，行賄“餌語(yǔ)”多以“拜年”、“孩子壓歲錢(qián)”、“節(jié)日看望”等理由。行賄人試圖以濃濃的節(jié)日氛圍淡化權(quán)錢(qián)交易的敏感性，使之師出有名，合情合理，亦使受賄者以人情往來(lái)的假象安慰自己聚斂不義之錢(qián)而惶恐不安的內(nèi)心。

5.主要對(duì)象：?jiǎn)挝恢饕I(lǐng)導(dǎo)

無(wú)論是工程建設(shè)領(lǐng)域還是征遷賠償、土地租賃環(huán)節(jié)，向單位一把手或主管領(lǐng)導(dǎo)行賄，始終是行賄人追逐和進(jìn)攻的主要目標(biāo)。單位一把手或主要領(lǐng)導(dǎo)收受賄賂后，利用職權(quán)非法干預(yù)招投標(biāo)及賠償款發(fā)放。調(diào)查涉及的13起行賄案件中，有 5名單位一把手收受行賄人賄賂，14名單位副局長(zhǎng)或副總經(jīng)理收受賄賂。

6.處罰的軟肋之處：大量適用緩刑

從蕭山區(qū)近三年查處的13起行賄犯罪案例看，緩刑適用率達(dá)100%，無(wú)一起案件判處實(shí)刑，緩刑適用率過(guò)高是當(dāng)前行賄犯罪刑罰處理的顯著特點(diǎn)。根據(jù)現(xiàn)行刑法和最高兩院《關(guān)于在辦理受賄犯罪大要案的同時(shí)要嚴(yán)肅查處嚴(yán)重行賄犯罪分子的通知》，對(duì)行賄犯罪的構(gòu)成、情節(jié)、處罰幅度以及嚴(yán)肅查處行賄犯罪案件做出了明確規(guī)定和要求，但是在實(shí)際上對(duì)行賄犯罪處罰偏輕的現(xiàn)象仍普遍存在。

二、行賄犯罪的治理對(duì)策

1.司法機(jī)關(guān)加大對(duì)行賄犯罪的打擊力度

因我國(guó)歷來(lái)注重國(guó)家公職人員瀆職受賄犯罪的查辦，對(duì)于行賄犯罪處罰過(guò)于輕緩，行賄人犯罪回報(bào)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于犯罪成本，謀取不正當(dāng)利益使行賄人經(jīng)濟(jì)上大占便宜，司法處罰大多以緩刑處理，使受賄犯罪的源頭未能有效肅清，此點(diǎn)也是腐敗問(wèn)題屢禁不止的重要因素。為嚴(yán)懲行賄犯罪，最高人民法院、最高人民檢察院先后出臺(tái)多部司法解釋，明確查處行賄犯罪案件的操作性，為辦理行賄犯罪案件提供完善的法律武器。鑒于緩刑適用率過(guò)高，兩高于2012年12月頒布《關(guān)于辦理行賄刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》中第二條規(guī)定，行賄數(shù)額在二十萬(wàn)元以上或者行賄數(shù)額在十萬(wàn)元以上不滿二十萬(wàn)元的，但向三人以上行賄的，將違法所得用于行賄等情形，視為“情節(jié)嚴(yán)重”，應(yīng)當(dāng)判處五年以上十年以下有期徒刑；同時(shí)《解釋》第十條明確五種一般不適用緩刑和免予刑事處罰的情形。可見(jiàn)，目前我們國(guó)家對(duì)于行賄犯罪的嚴(yán)懲決心之大，法律規(guī)定之明確，各級(jí)司法部門(mén)應(yīng)轉(zhuǎn)變重打擊受賄輕行賄查辦的觀念，著力提高偵查技能，不斷強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)從證到供、從依賴口供向搜集旁證的偵查思維轉(zhuǎn)換，加大行受賄案件的查處力度，雙管齊下，不能偏頗和傾斜，以嚴(yán)懲行賄犯罪杜絕受賄犯罪的滋生和蔓延。

2.行業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)工程檢查監(jiān)管力度

針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域中行賄犯罪集中于招投標(biāo)環(huán)節(jié)的問(wèn)題，行業(yè)主管如住建部門(mén)、交通部門(mén)等要認(rèn)真履行職責(zé)，定期進(jìn)行排查，一要檢查工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的掛靠、借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)等問(wèn)題。檢查無(wú)資質(zhì)證書(shū)的企業(yè)、個(gè)人通過(guò)各種途徑和方式，利用其他企業(yè)的資質(zhì)及名義投標(biāo)或承接工程；檢查通過(guò)出讓、出借資質(zhì)證書(shū)或者其他方式，允許其他企業(yè)或個(gè)人以本企業(yè)名義投標(biāo)或承接工程；檢查按照市政工程建設(shè)相關(guān)文件規(guī)定，可以認(rèn)定為掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)的行為。住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門(mén)要聯(lián)合工商部門(mén)打擊圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包行為，并給予企業(yè)限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、降低或撤銷資質(zhì)、吊銷執(zhí)業(yè)資格、沒(méi)收違法所得等處罰。對(duì)于掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)收取“管理費(fèi)”等問(wèn)題，不僅要依法依規(guī)對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰，還要嚴(yán)肅追究企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，以此杜絕借用資質(zhì)、掛靠等工程領(lǐng)域問(wèn)題。二要構(gòu)建招投標(biāo)市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。工程招投標(biāo)結(jié)束后，建設(shè)單位要及時(shí)將工程基本情況、中標(biāo)單位、主要技術(shù)人員、投標(biāo)承諾等內(nèi)容通報(bào)給工程質(zhì)量、安全等現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的施工企業(yè)掛靠、違法分包、虛增工程量等行為要嚴(yán)肅查處，并記入其誠(chéng)信檔案，作為其能否參加投標(biāo)的依據(jù)之一，形成場(chǎng)內(nèi)招標(biāo)、場(chǎng)外監(jiān)管、信息共享的工作機(jī)制，全面實(shí)行建設(shè)工程分包備案制度，打擊招標(biāo)投標(biāo)弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)、工程轉(zhuǎn)包和違法分包等違法行為，使工程建設(shè)交易中可能發(fā)生的商業(yè)賄賂行為得到有效遏制。

3.建設(shè)單位加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制

從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，行賄人看中的對(duì)象即單位主要領(lǐng)導(dǎo)，因他們大權(quán)在握，自然是行賄人的首選，同時(shí)也反映出權(quán)力的集中性和無(wú)制約性?！耙话咽峙陌濉?、“財(cái)務(wù)一支筆”、“大權(quán)一把抓”等現(xiàn)象，在工程建設(shè)領(lǐng)域?yàn)樾匈V人提供幫助方面演繹得淋漓盡致。權(quán)力的過(guò)分集中，勢(shì)必使各項(xiàng)規(guī)章制度形同虛設(shè)，各種監(jiān)督措施流于形式，因此規(guī)范和加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制是防范腐敗的制度性舉措。在強(qiáng)化外部監(jiān)督制約的同時(shí)，在單位內(nèi)部應(yīng)建立權(quán)力內(nèi)控機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，適度分解權(quán)力。要規(guī)范一把手的權(quán)力行使的范圍和程序，限制權(quán)力的擴(kuò)張性，體現(xiàn)權(quán)力的公允性。如工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)一把手只負(fù)責(zé)決策和監(jiān)督，具體工作如工程、人、財(cái)、物都由副職負(fù)責(zé)，并使之得到徹底落實(shí)，各負(fù)其責(zé)，互相制約、互相監(jiān)督；對(duì)于工程建設(shè)的重點(diǎn)審批環(huán)節(jié)、重要崗位制定可行的監(jiān)督防控機(jī)制，用制度鏟除腐敗滋生的土壤。另外要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督的作用，督促“一把手”嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律等規(guī)章制度，做到信息公開(kāi)化，透明化，工程發(fā)包公開(kāi)公正，接受主管單位、本單位職工的監(jiān)督，構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為“一把手”監(jiān)督的重點(diǎn)，“陽(yáng)光是最好的防腐劑”，讓權(quán)力接受最廣泛的監(jiān)督，掃除藏污納垢的腐敗死角，使工程領(lǐng)域“潛規(guī)則”無(wú)機(jī)可乘。

4.檢察機(jī)關(guān)做好犯罪預(yù)防及行賄檔案查詢工作

對(duì)于行賄犯罪，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)做好檢察預(yù)防工作。一是從正面解決問(wèn)題，做好工程建設(shè)領(lǐng)域單位主要領(lǐng)導(dǎo)的警示教育工作，推行政務(wù)公開(kāi)、信息公開(kāi)制度，在內(nèi)外監(jiān)督并重的雙重機(jī)制下打造“陽(yáng)光工程”，接受社會(huì)各界監(jiān)督，并注重落實(shí)預(yù)防犯罪理念，使其自覺(jué)構(gòu)筑起法律的“高壓線”，明晰腐敗是權(quán)力和私欲的罪惡之子，并能積極做好所在單位成員的預(yù)防工作；二是深化高檢院行賄犯罪檔案查詢工作的管理規(guī)定，對(duì)于有行賄記錄的行為人嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口，使之感受行賄行為將造成巨額經(jīng)濟(jì)損失，在尋求行賄捷徑與經(jīng)濟(jì)損失之間權(quán)衡博弈，有效遏制賄賂犯罪，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)；三是開(kāi)展非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作。檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展非公領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作，主要著眼于企業(yè)長(zhǎng)期目標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)依法經(jīng)營(yíng)，從提高自身商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、企業(yè)硬實(shí)力方面打造企業(yè)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，倡導(dǎo)規(guī)范、廉潔、守法的現(xiàn)代企業(yè)文化，杜絕和減少企業(yè)為追求短期效益而盲目追隨潛規(guī)則，深刻感悟用賄賂等違法犯罪手段攫取的非法利益終究害人害己，從而從源頭上減少行賄等違法犯罪行為的發(fā)生。

（作者單位：浙江省杭州市蕭山區(qū)人民檢察院）