天津市和平區(qū)人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科

構(gòu)造“三類四色”預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)事前提示、事中防范、事后矯正的工作機(jī)制

● 預(yù)防謀劃

在檢察機(jī)關(guān)具體的辦案過(guò)程中，如何克服以往滯后的工作理念、推進(jìn)偵防一體化，如何將職務(wù)犯罪的預(yù)防變被動(dòng)為主動(dòng)，增強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作實(shí)效，這些一直是檢察機(jī)關(guān)所關(guān)心和思考的問(wèn)題。

2010年初，和平區(qū)院制定出臺(tái)《天津市和平區(qū)人民檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪預(yù)警機(jī)制實(shí)施細(xì)則》和《預(yù)防職務(wù)犯罪預(yù)警機(jī)制流程》?！秾?shí)施細(xì)則》首先明確建立職務(wù)犯罪發(fā)案預(yù)警，即根據(jù)查辦案件的涉案人數(shù)、金額等社會(huì)危害性大小標(biāo)準(zhǔn)的不同，對(duì)應(yīng)漸次提出職務(wù)犯罪發(fā)案“黃橙紅”三色預(yù)警，結(jié)合辦案，積極幫助有關(guān)部門、單位建章立制，堵塞漏洞，完善內(nèi)部防范機(jī)制。每當(dāng)職務(wù)犯罪案件出現(xiàn)新類型、新手法；某一領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件呈現(xiàn)出明顯上升趨勢(shì)；某一領(lǐng)域近期舉報(bào)相對(duì)集中或群眾反映強(qiáng)烈；國(guó)家或地方項(xiàng)目建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、資金投放中有明顯管理漏洞；有關(guān)單位的管理制度可能存在職務(wù)犯罪隱患等情況時(shí)，檢察機(jī)關(guān)都可向相關(guān)行業(yè)、單位或部門發(fā)預(yù)警信息。 “三類四色”職務(wù)犯罪預(yù)警機(jī)制，結(jié)合查辦職務(wù)犯罪案件現(xiàn)狀分析和職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)測(cè)，以綠黃橙紅四色為標(biāo)示，通過(guò)構(gòu)造職務(wù)犯罪預(yù)警機(jī)制體系，確立預(yù)警指標(biāo)程序，強(qiáng)化預(yù)警信息采集，實(shí)現(xiàn)事前提示、事中防范、事后矯正的工作機(jī)制。

另外，“三類四色”預(yù)警機(jī)制確立的“黃、橙、紅”各級(jí)預(yù)警的標(biāo)準(zhǔn)和方式明確細(xì)致，便于操作，便于監(jiān)督，便于整合全院各個(gè)相關(guān)部門的職能。從已發(fā)現(xiàn)并查處的職務(wù)犯罪、違紀(jì)違規(guī)案件、紀(jì)檢監(jiān)察等部門查處的職務(wù)違法違規(guī)案件、新聞媒體發(fā)出的職務(wù)犯罪違紀(jì)報(bào)道中收集信息，在開(kāi)展預(yù)防調(diào)查和綜合分析的基礎(chǔ)上，及時(shí)發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致職務(wù)犯罪發(fā)生的體制、機(jī)制、制度和管理監(jiān)督方面的原因。把握職務(wù)犯罪的變化趨勢(shì)和發(fā)案規(guī)律，及時(shí)發(fā)出預(yù)警，擴(kuò)大預(yù)防的范圍和社會(huì)效果。發(fā)案預(yù)警和預(yù)測(cè)預(yù)警視不同標(biāo)準(zhǔn)和情況，以檢察官口頭預(yù)警提示、職務(wù)犯罪預(yù)警通知、教育警示、檢察建議書等多種方式發(fā)出。在漸次發(fā)出黃色、橙色、紅色職務(wù)犯罪各色預(yù)警通知書的同時(shí)，亦相應(yīng)確定不同層級(jí)的反饋和督促整改方式。相關(guān)單位收到檢察機(jī)關(guān)的發(fā)案預(yù)警和預(yù)測(cè)預(yù)警建議后，可按照要求限期整改，并將整改情況反饋給檢察院，檢察建議反饋率顯著提高。預(yù)防職務(wù)犯罪正逐漸從單純查辦案件，轉(zhuǎn)變?yōu)榭蓪?duì)案件預(yù)測(cè)預(yù)警的“前端防火墻”，使職務(wù)犯罪預(yù)防能夠及時(shí)、全面、準(zhǔn)確預(yù)測(cè)預(yù)警。

● 案例介紹

“三類四色”預(yù)警機(jī)制在實(shí)際運(yùn)用中效果顯著。以原天津市某建筑設(shè)計(jì)院綜合辦公室主任郭某的貪污案為例，2009年至2010年2月間，郭某作為天津市某建筑設(shè)計(jì)院的招聘專員，負(fù)責(zé)臨時(shí)設(shè)計(jì)人員的招募與勞務(wù)費(fèi)的發(fā)放工作。在此期間，郭某分兩次收受臨時(shí)設(shè)計(jì)人員曹某賄金共計(jì)人民幣3萬(wàn)元，并在支取、發(fā)放勞務(wù)費(fèi)的過(guò)程中，采取虛報(bào)冒領(lǐng)的手段貪污公款人民幣2萬(wàn)元。在接到舉報(bào)后，和平區(qū)院反貪局立案?jìng)刹?，?jīng)過(guò)案件分析，以“三類四色”職務(wù)犯罪預(yù)警機(jī)制為指導(dǎo)，迅速將此案定為黃色發(fā)案預(yù)警，并將通告信息發(fā)送至建筑設(shè)計(jì)院，留意郭某動(dòng)向。不久，郭某即被抓獲歸案。

● 實(shí)施成效

在偵查過(guò)程中，和平區(qū)院反貪污賄賂局與職務(wù)犯罪預(yù)防部門緊密配合，針對(duì)該案件凸現(xiàn)的問(wèn)題和漏洞進(jìn)行剖析和總結(jié)。在案件偵查終結(jié)后，反貪污賄賂局專門向該建筑設(shè)計(jì)院發(fā)出檢察建議書，并根據(jù)《天津市和平區(qū)人民檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪預(yù)警機(jī)制執(zhí)行細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，發(fā)出預(yù)防職務(wù)犯罪黃色預(yù)警通告，根據(jù)預(yù)警機(jī)制的指示，為該單位提出若干具有針對(duì)性的整改建議。該建筑設(shè)計(jì)院收到檢察建議書后高度重視，按照黃色級(jí)別的預(yù)警指示，配合整改建議，迅速將情況向其上級(jí)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，并從中吸取到有益的教訓(xùn)。

6月3日，在黃色預(yù)警的整改指引下，和平區(qū)院和天津市同行業(yè)單位接到此建筑設(shè)計(jì)院的邀請(qǐng)，參加該單位進(jìn)行的一場(chǎng)題目為“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”的專題座談會(huì)。在座談會(huì)上，檢察院的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)在偵辦郭某案件中，設(shè)計(jì)院所暴露出的業(yè)務(wù)資金體外循環(huán)、長(zhǎng)期設(shè)立小金庫(kù)及違規(guī)操作擾亂行業(yè)秩序等問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了多項(xiàng)切實(shí)可行的建議。分析了設(shè)計(jì)院在制度設(shè)計(jì)、人員管理及行業(yè)操守方面存在的問(wèn)題和漏洞。設(shè)計(jì)院領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)本單位出現(xiàn)的問(wèn)題制定五項(xiàng)整改措施。在這次座談會(huì)后，此建筑設(shè)計(jì)院專門制定文件，將具體整改意見(jiàn)回復(fù)給和平區(qū)院，并表示一定深刻吸取教訓(xùn)，以此為契機(jī)，更加注重教育、預(yù)防工作和堅(jiān)持制度建設(shè)，以更加堅(jiān)決的態(tài)度和更有力的措施，全面推進(jìn)建筑設(shè)計(jì)行業(yè)反腐倡廉建設(shè)，為推進(jìn)工程建筑領(lǐng)域又好又快的健康發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

截至目前，和平區(qū)院共發(fā)出三色發(fā)案預(yù)警46件。其中，以郭某貪污案中總結(jié)出的企業(yè)漏洞為戒，預(yù)防此類案件再次發(fā)生，和平區(qū)院向天津市另外幾家建筑設(shè)計(jì)院發(fā)出了黃色預(yù)警檢察建議書，在類似的企業(yè)管理漏洞上做好整改與規(guī)范工作。預(yù)警建議書得到被預(yù)警單位的高度重視?！叭愃纳甭殑?wù)犯罪預(yù)警機(jī)制能夠進(jìn)一步規(guī)范檢察建議工作，利用預(yù)警機(jī)制使職務(wù)犯罪檢察建議的工作的數(shù)量和質(zhì)量得到顯著提升，這是檢察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪預(yù)防工作方法上的一次創(chuàng)新與突破。

編輯：劉雁君 nina_lyj@sina.com

實(shí)習(xí)編輯：施楊 shiyang0915@126.com