上海市人民檢察院職務犯罪預防處

依托行賄犯罪檔案查詢工作，有效助推社會誠信體系建設與良性發(fā)展

嚴密“過濾網(wǎng)”換來“水凈魚歡”

2013年5月，上海市奉賢區(qū)某建筑商唐某參加某停車場修繕項目的投標，招標單位到奉賢檢察院進行行賄記錄查詢時發(fā)現(xiàn)，唐某之前因在承建工程過程中行賄，2012年11月被奉賢法院判處拘役六個月，緩刑一年。根據(jù)該查詢情況，奉賢檢察院如實向招標單位出具了查詢結果告知函，并向招標單位建議限制唐某的公司承建該工程。經(jīng)檢察機關電話回訪，得知唐某的公司已被取消投標資格。行賄犯罪檔案猶如行業(yè)中的“黑名單”，為行業(yè)誠信保駕護航。

奉賢區(qū)人大代表陳某也是一家工程公司的法定代表人，他欣慰地說：“嚴密的‘過濾網(wǎng)會換來‘水凈魚清，檢察機關探索利用這一查詢系統(tǒng)，逐步改善相關行業(yè)市場廉潔環(huán)境，推動社會誠信體系建設。相信會有更多的企業(yè)愿意來奉賢參加競標?！眳^(qū)政協(xié)委員曹某認為，奉賢區(qū)正處于從蓄勢待發(fā)到快速崛起的關鍵時期，工程項目的數(shù)量和投資額逐年增加，速度很快，區(qū)檢察院推動出臺有關“行賄黑名單”查詢的規(guī)范文件，是實實在在的預防舉措，對于杜絕工程腐敗，促進奉賢經(jīng)濟社會健康發(fā)展意義重大。

為了深化行賄犯罪檔案查詢工作，更好地服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，上海市奉賢區(qū)政府于2012年3月配合行賄犯罪檔案查詢工作，出臺了《關于進一步規(guī)范奉賢區(qū)政府投資施工招投標活動的意見》，明確規(guī)定在該區(qū)政府投資工程建設領域建立廉潔準入機制，將行賄犯罪檔案查詢列為招投標以及重大工程立功競賽評比環(huán)節(jié)的必經(jīng)程序。按照文件指示，奉賢區(qū)凡是全部或部分使用國有資金投資建設的工程項目，在招投標之前必須到檢察機關進行行賄犯罪檔案查詢，不能提供查詢結果證明的，視為缺失競標條件。參與招投標的企業(yè)及其相關執(zhí)業(yè)人員一旦被查詢到近三年內(nèi)有行賄犯罪記錄，將取消其投標資格?？梢?，行賄犯罪檔案查詢工作對行業(yè)及社會誠信體系的建設起到了極為重要的作用。

幾年來，行賄檔案查詢制度對凈化上海市場經(jīng)濟環(huán)境起到推進作用，為政府采購和工程建設招投標設置行賄隔離墻，對有污點的市場競爭參與者產(chǎn)生很大的威懾力。

賄檔查詢助力“誠信上?！?/p>

九月金秋時節(jié)，上海市經(jīng)濟信息化委、市征信辦、市文明辦組織開展2013年上海市“誠信活動月”活動。踐行“公正、包容、責任、誠信”的精神，圍繞“筑牢信用基石，共建誠信上?！钡闹黝}，營造“守信受益、失信懲戒、誠信自律”的良好氛圍。結合上海市“誠信活動月”，上海市人民檢察院于9月23日至10月23日在全市范圍內(nèi)開展行賄犯罪檔案查詢工作法制宣傳月活動，加大對行賄犯罪檔案查詢工作的宣傳力度。在得知市院即將開展行賄犯罪檔案查詢工作法制宣傳月活動的安排后，上海市經(jīng)濟和信息化委員會副主任陳躍華說：“檢察機關行賄犯罪檔案查詢工作對遏制賄賂犯罪、促進社會信用誠信體系建設具有重要意義。在2013年上海市‘誠信活動月期間，通過網(wǎng)絡、報刊等媒體提高行賄犯罪查詢工作的社會認知度，為共建‘誠信上海發(fā)揮了積極作用?！?/p>

反腐利劍，誠信天秤

近年來，我國反腐敗工作力度不斷加大，取得了明顯成效，但職務犯罪尤其是賄賂犯罪在某些行業(yè)、領域仍然呈多發(fā)、易發(fā)態(tài)勢。賄賂犯罪不僅在職務犯罪總量中占據(jù)了很大比例，而且總體呈逐年上升趨勢。如何采取有力措施對其進行重點防治？為解決這個難題，行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)經(jīng)過多年打造應運而生。

正如最高人民檢察院副檢察長王振川所說，行賄犯罪檔案查詢工作具有重要意義。一是有利于保障和促進經(jīng)濟建設的健康發(fā)展，促進執(zhí)法執(zhí)紀和行業(yè)監(jiān)管部門緊密配合，縮小職能銜接中存在的空隙，整合監(jiān)管力量，嚴密監(jiān)管措施，提高預警、防范的本領，威懾腐敗犯罪。二是體現(xiàn)了法律監(jiān)督的內(nèi)在要求。利用查辦案件和執(zhí)法活動中生成的信息所蘊涵的預防價值，推動檢察預防與行政主管部門自身預防有機結合，實現(xiàn)檢察機關法律監(jiān)督和行業(yè)主管部門自身預防有機結合，實現(xiàn)檢察機關法律監(jiān)督和行業(yè)行政監(jiān)管的優(yōu)勢互補。三是適應時代要求，開拓了預防的新途徑。把專業(yè)預防與綜合治理結合起來；把一般預防和特殊預防結合起來；把懲治和防控結合起來，正是行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)價值創(chuàng)新所在，為在經(jīng)濟全球化、信息化背景下開展技術預防開闊了視野、提供了借鑒。

2011年7月，為加大行賄犯罪檔案查詢工作的力度，高檢院正式組建行賄犯罪檔案查詢管理中心。作為職務犯罪預防廳下屬的業(yè)務部門，專門負責全國行賄犯罪檔案的查詢與管理工作。行賄犯罪檔案查詢管理中心的職責包括：錄入高檢院立案偵查的行為犯罪案件信息以及相關行賄行為信息；管理維護全國行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)；受理中央國家機關、中央企業(yè)查詢；負責全國檢察機關行賄犯罪檔案查詢工作指導；開展賄賂犯罪綜合分析、預測和防控；行賄犯罪檔案查詢中心提高行賄犯罪檔案查詢的工作與管理的效率。同年9月，高檢院《“十二五”時期檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，2012年實現(xiàn)行賄犯罪檔案查詢?nèi)珖?lián)網(wǎng)，更好地發(fā)揮其在招投標、政府采購等方面強化市場廉潔準入效力的作用。高檢院行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)將與各省、市、自治區(qū)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，今后各級檢察機關可在本地完成對全國范圍內(nèi)行賄犯罪檔案的查詢，克服以往行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)僅限于本省、市、自治區(qū)范圍的不足，避免有關單位和個人到異地行賄而得不到處置的現(xiàn)象發(fā)生。高檢院副檢察長胡澤君同志曾在2012年檢察機關行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)開通儀式上提出，要充分發(fā)揮行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的作用，在強化管理、強化運用的同時，還要加強對于行賄犯罪檔案查詢工作的宣傳，繼而擴大行賄犯罪檔案查詢的影響力。采用多種媒介、多種形式，結合各種宣傳活動，擴大行賄犯罪檔案查詢工作的社會認知度，利用行賄犯罪檔案查詢工作推動社會誠信體系的良性發(fā)展。

行賄犯罪檔案就像誠信的檢測儀，所有在檔案系統(tǒng)中備有“案底”的腐敗分子或企業(yè)都無法逃過它的法眼，對防控職務犯罪和商業(yè)賄賂發(fā)揮了積極的警示和威懾效應，促進市場經(jīng)濟秩序的規(guī)范和社會誠信體系的建設。行賄犯罪系統(tǒng)已經(jīng)逐漸化身為預防貪腐的利劍，檢驗誠信的天秤。經(jīng)過實踐，行賄犯罪檔案查詢工作在檢察機關預防職務犯罪，推動社會誠信體系建立等方面取得了越來越大的成果。

聯(lián)網(wǎng)聯(lián)手大顯身手

早在2006年元旦，上海檢察機關就開通了行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)。在高檢院職務犯罪預防廳的統(tǒng)一部署下，上海檢察機關建立了包括行賄犯罪案件的主體情況、犯罪基本事實和處理結果等在內(nèi)的基礎檔案數(shù)據(jù)庫，開始接受相關行業(yè)主管部門和項目法人的查詢，并及時將查詢報告反饋給查詢用戶。系統(tǒng)建立后，立即發(fā)揮其震懾行賄犯罪的作用，在市院預防處受理的第一起查詢申請中，就發(fā)現(xiàn)了某供應商有行賄犯罪記錄，檢察機關向招標單位出具了告知函，從而取消了其投標資格。

2009年，上海檢察機關開展專題調研，掌握了政府采購、工程建設等重點行業(yè)的管理規(guī)范，并由上海市院發(fā)起倡議，與蘇、浙、皖、贛、閩、魯檢察機關共同建立了華東六省一市行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)信息共享平臺。2012年2月與全國檢察系統(tǒng)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。上海各級檢察機關積極探索利用這一查詢系統(tǒng)，參與推進社會誠信體系建設。上海寶華國際招標公司是寶鋼集團專業(yè)開展招標業(yè)務的子公司，寶山區(qū)檢察院積極為該企業(yè)提供行賄檔案查詢服務，自去年4月至今年2月，就受理查詢了1092家投標企業(yè)，其中，有20家投標人被澄清信息參與投標，有四家被拒絕參與投標，有一家改頭換面的行賄單位被長期禁入。

顯著的成果引起了時任上海市委書記俞正聲同志的關注與批示，并要求有關部門進一步推進該項工作。在市紀委、市建交委、市財政局、市機管局、市政府采購中心等單位的協(xié)助和配合下，市院預防處起草了《上海市政府采購和建設工程招投標領域行賄犯罪檔案查詢制度實施辦法（試行）》，由市委、市政府辦公廳正式下發(fā)，并于2012年3月1日起開始實施。至此，凡參加政府采購活動的供應商和參加招投標的在滬建設工程，都必須到檢察機關進行行賄犯罪檔案查詢，由相關部門根據(jù)查詢結果作出相應處理。查詢辦法施行以來，成效斐然。截至2013年6月底，全市各級檢察機關共接受社會查詢7.6萬余次，先后查出有行賄犯罪記錄的單位及個人70次，均受到了相應處置，對防控賄賂犯罪發(fā)揮了警示作用。市建交委的一位負責同志發(fā)自內(nèi)心地說：“正因為有了這個制度，建筑領域的監(jiān)管就有了新法寶，行業(yè)規(guī)范有了新保障，既降低了建設成本，又提高了工程質量。建立強制查詢制度，非常及時和必要！”行賄犯罪檔案查詢受到社會的廣泛歡迎，嘉定區(qū)企業(yè)合同信用促進會每年要評定數(shù)百家A級以上企業(yè)信用等級，他們都會到區(qū)檢察院查詢行賄檔案。行賄犯罪檔案在短短幾年內(nèi)，對遏制賄賂犯罪、促進社會誠信建設等方面發(fā)揮了積極的作用。

上海檢察機關還不斷完善行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)。為進一步提高工作效率，積極運用“制度加科技”手段，增加了計算機自動比對和集中查詢功能、優(yōu)化查詢程序等，并將查詢結果在政府采購網(wǎng)予以公示，減少了供應商、建設工程企業(yè)自行到檢察機關查詢的負擔，也杜絕利用查詢系統(tǒng)代理收費等行為。實現(xiàn)了與有關部門誠信系統(tǒng)的對接，確保查詢工作的便捷高效。在具體操作中，訪問市財政局和建交委的網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)下載和查詢結果反饋，這其中涉及網(wǎng)絡訪問權限，查詢和反饋數(shù)據(jù)大小、格式是否兼容匹配等問題。比如，訪問建交委網(wǎng)站需要賬號和密碼即可，而訪問市財政局網(wǎng)站除需賬號和密碼外，還需通過數(shù)字證書進行身份識別。又如，在進行數(shù)據(jù)庫導入導出過程中，一開始就遇到數(shù)據(jù)格式不兼容、查詢數(shù)據(jù)量過大無法上傳等問題，經(jīng)過與軟件公司的多次磋商和調試，這些問題被逐個排除。

上海各級檢察機關不斷創(chuàng)新舉措，在政府采購、工程建設等領域聯(lián)合有關部門建章立制，不斷擴展行賄犯罪檔案查詢的范圍。閘北區(qū)院聯(lián)合區(qū)監(jiān)察局、區(qū)采購管理辦公室統(tǒng)一發(fā)文，出臺《關于在政府采購活動中試行誠信證明制度的通知》，規(guī)定轄區(qū)內(nèi)的采購項目開標前，必須根據(jù)檢察機關的查詢結果再決定是否允許供應商參加采購活動；閔行區(qū)院聯(lián)合區(qū)招標投標管理委員會、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)建交委和區(qū)財政局，由區(qū)政府辦公室專門發(fā)文，向轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、區(qū)政府委辦局轉發(fā)《閔行區(qū)行賄犯罪檔案查詢管理辦法》，要求轄區(qū)內(nèi)政府采購項目、建設工程招標項目等必須進行行賄犯罪檔案查詢。同時，為方便公眾查詢，上海檢察機關嚴格落實首辦責任制和三日回復制度，查詢?nèi)丝梢赃x擇最近的查詢機關。一家知名跨國企業(yè)專門致信：檢察機關的這套系統(tǒng)，幫助我們選擇誠實可信的合作伙伴，有效避免了商業(yè)風險和經(jīng)濟損失。一些因為存有記錄而失去商業(yè)機會的企業(yè)和個人也從中汲取了教訓，真正認識到誠信經(jīng)營、規(guī)矩做人的道理。

賄檔查詢工作前景誘人

行賄犯罪檔案是檢察機關運用信息網(wǎng)絡技術，依靠制度建設預防職務犯罪的創(chuàng)新舉措，是檢察機關與社會有關主管、監(jiān)管部門共同開展職務犯罪社會預防的成功實踐，是檢察機關參與和促進社會誠信的重要探索。

檢察機關將1997年10月以來，由人民檢察院立案偵查并經(jīng)人民法院作出生效判決的行賄、單位行賄、對單位行賄、介紹行賄犯罪案件等信息進行分類、整理、錄入、存儲，從而建立以行賄受賄主體情況、基本犯罪事實、判決結果等為主要內(nèi)容的犯罪信息系統(tǒng)。檢察機關根據(jù)最高人民檢察院《關于行賄犯罪檔案查詢工作規(guī)定》，受理社會單位和個人查詢，對全國行賄犯罪系統(tǒng)進行查詢。向查詢?nèi)颂峁┎樵兘Y果。有關主管、監(jiān)管部門或業(yè)主單位對經(jīng)人民檢察院查詢有行賄犯罪記錄的單位和個人，采取限制準入、取消投標資格、降低信譽分或資質等級、終止業(yè)務關系等處置。經(jīng)過幾年實踐，行賄犯罪檔案查詢工作已經(jīng)在防控賄賂犯罪、維護市場經(jīng)濟秩序、促進社會誠信建設、服務社會管理等方面發(fā)揮積極作用。

為充分發(fā)揮行賄犯罪檔案查詢工作威懾賄賂犯罪、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要作用，上海市檢察機關積極擴展行賄犯罪檔案的查詢范圍。2011年12月，上海市委、市政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《上海市政府采購和建設工程招投標領域行賄犯罪檔案查詢制度實施辦法》，將行賄犯罪檔案查詢納入政府采購和建設工程招投標的必經(jīng)程序。2012年11月，市院又與上海海關簽訂了相關工作協(xié)議，將行賄犯罪檔案查詢結果納入報關中介組織信用評分和從業(yè)人員誠信檔案，并且也與醫(yī)藥衛(wèi)生、教育行業(yè)就開展此項工作達成初步共識。下一步，還將把行賄犯罪檔案查詢范圍向金融領域、醫(yī)療衛(wèi)生、工商登記、年檢環(huán)節(jié)擴展，并進一步探索將行賄犯罪檔案查詢運用于行政管理、誠信管理等行業(yè)領域。同時，督促各基層檢察院強化行賄犯罪檔案查詢中心的工作，配備專人負責查詢受理與信息錄入，保證行賄犯罪檔案查詢工作的進行。

“四兩撥千斤”功效解讀

行賄犯罪檔案查詢工作在實踐中發(fā)揮了重要作用，無論是從檢察機關的角度，抑或是從市場行業(yè)的角度來看，都產(chǎn)生了良好的效果。

從檢察機關的角度來看，行賄犯罪檔案起到了遏制賄賂犯罪，推動懲防腐敗體系建設的作用。經(jīng)過行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的篩查，嚴格將有行賄犯罪記錄的單位和個人進行有效阻隔，從而在行賄可能性較大的單位和個人與可能受賄的單位與個人之間架起一道“防護網(wǎng)”，可以有效預防行賄犯罪的發(fā)生，有“四兩撥千斤”之功效。在推動懲防體系建設方面，建立起檢察機關與有關監(jiān)管部門聯(lián)手防范賄賂犯罪的機制制度，有力推動了社會化預防工作的開展。

另外，從市場行業(yè)的角度來說，把行賄犯罪檔案查詢作為政府采購和招標審查的必經(jīng)關口，將經(jīng)查詢有行賄犯罪記錄的單位和個人拒之“門”外，提高行業(yè)準入門檻，大大降低了工程建設領域官商勾結、圈錢交易的幾率，促進市場監(jiān)管和行業(yè)管理。同時，行賄犯罪檔案查詢工作適應市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)在社會管理的要求，促進失信懲戒和守信激勵機制制度建設。在潛移默化之中培育經(jīng)營者抵制行賄、遵紀守法、合法經(jīng)營、公平競爭的誠信氛圍。

上海閔行區(qū)人民檢察院為更好地開展工程建設和政府采購等領域的職務犯罪預防工作，保證工程建設招投標、政府采購市場的廉潔準入，充分發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，以行賄犯罪檔案查詢工作作為參與社會管理的突破口，為治理商業(yè)賄賂，服務地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用。閔行區(qū)院為拓展行賄犯罪檔案的查詢范圍，主動與區(qū)紀委、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)招投標管理辦公室、區(qū)建交委、區(qū)財政局等相關職能部門加強溝通，形成在工程建設領域開展行賄犯罪檔案查詢的共識，起草了《閔行區(qū)行賄檔案查詢管理辦法（試行）》，將行賄犯罪檔案查詢列入?yún)^(qū)內(nèi)工程建設、政府采購投標人資格審查的必經(jīng)程序，并建立完善行賄申請查詢程序、查詢結果核實、答復及查詢處置結果反饋制度，以建立完善的懲防體系。拓展查詢內(nèi)容和查詢范圍，積極做到行賄檔案查詢?nèi)采w。并將查詢結果納入投標企業(yè)或個人的信用評分體系，使行賄犯罪檔案查詢成為投標企業(yè)參與招投標資格審查的必備要件。閔行區(qū)院圍繞著行賄犯罪檔案查詢展開大量工作，有力推動與完善了預防職務犯罪反腐體系的建設，并在實踐當中發(fā)揮出了效果。

2011年11月17日上午，閔行區(qū)政府下屬的閔盛投資發(fā)展有限公司領導來到閔行區(qū)院，反映公司正在負責建設的市重點工程上海仁濟醫(yī)院“浦江分院”，經(jīng)招投標將由蘇州市一公司負責該工程的裝潢工程。但近期聽說該公司負責仁濟醫(yī)院項目的副總經(jīng)理卜某因行賄犯罪，可能已被蘇州市吳中區(qū)院查處，而閔盛公司又將在11月23日與該公司簽訂合同，因此緊急請求檢察機關予以法律幫助。獲此情況后，閔行區(qū)院進行行賄犯罪檔案查詢，但由于該案尚未判決，未曾錄入系統(tǒng)所以“查無此案”。進入行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的信息都是法院判決已經(jīng)生效的案件信息，這個聽說的職務犯罪立案的信息，在行賄犯罪檔案系統(tǒng)內(nèi)并未顯示。但是，為了慎重起見，進一步查實有關情況，閔行區(qū)院派出職務犯罪預防科的同志，及時與蘇州市吳中區(qū)院進行聯(lián)系，并趕到吳中區(qū)院了解詳情，得知卜某在負責蘇州市吳中區(qū)某醫(yī)院建設項目中，向該醫(yī)院院長行賄人民幣100萬元，現(xiàn)已立案被逮捕，案件在反貪偵查階段，他們也提供了卜某的立案決定書。閔行區(qū)院也向閔盛投資發(fā)展有限公司反饋了信息，為他們調整和處理合同提供了依據(jù)。此后，案件被迅速錄入行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)中。

編輯：劉雁君 nina_lyj@yahoo.com.cn