簡(jiǎn)雨軒 馮曉淑

從短期看，通過(guò)辦理案件，幫助發(fā)案單位及相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域和崗位建章立制，就是預(yù)防效果。從長(zhǎng)期看，在某一個(gè)單位，有效防范了同類犯罪再次發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了對(duì)黨員干部的挽救和保護(hù)，提升了企業(yè)的形象和效益；在某一個(gè)行業(yè)系統(tǒng)，鏟除了潛規(guī)則，加強(qiáng)了行業(yè)自律；在某一個(gè)區(qū)域，形成了廉政氛圍，增強(qiáng)了黨和政府公信力，這些都是預(yù)防的效果。

當(dāng)前，全國(guó)各地的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)正在火熱進(jìn)行。這次活動(dòng)以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總要求，著眼于自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，將主要任務(wù)聚焦到作風(fēng)建設(shè)上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問(wèn)題。

根據(jù)黨中央的這一活動(dòng)部署，正刊就北京檢察預(yù)防工作如何緊密聯(lián)系群眾等問(wèn)題，采訪了北京市人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)池強(qiáng)。

刊：感謝池檢百忙之中接受專刊的采訪。“蒼蠅”“老虎”一起打，懲治預(yù)防同步抓是近期關(guān)注度較高的話題。在當(dāng)前形勢(shì)下，您是如何部署北京檢察預(yù)防工作的？

池強(qiáng)：近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)在懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪方面的任務(wù)越來(lái)越重，作用越來(lái)越大。3月8日，習(xí)近平總書記參加全國(guó)人大江蘇代表團(tuán)全體會(huì)議，在聽(tīng)取南京市院預(yù)防局局長(zhǎng)林志梅代表的發(fā)言后，深刻指出“預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力”，強(qiáng)調(diào)一定要做好職務(wù)犯罪預(yù)防工作。（相關(guān)報(bào)道請(qǐng)見(jiàn)本刊2013年第2期。）3月26日，時(shí)任北京市政法委書記吉林同志到我院調(diào)研指導(dǎo)工作時(shí)也提到，要更加注重職務(wù)犯罪預(yù)防工作，探索出一條具有北京檢察特色的預(yù)防職務(wù)犯罪工作路子，在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)帶個(gè)好頭。今年，北京檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)深化認(rèn)識(shí)，把預(yù)防工作作為一項(xiàng)重大任務(wù)加以推進(jìn)。

刊：檢察預(yù)防責(zé)任重大，具體可以從哪些方面加深認(rèn)識(shí)，能具體介紹嗎？

池強(qiáng)：可以。我想主要可以從三個(gè)方面去理解把握。

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求看，預(yù)防職務(wù)犯罪是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容。習(xí)近平同志講，“職務(wù)犯罪確實(shí)使我們的損失很大?！边@一點(diǎn)檢察機(jī)關(guān)有深切體會(huì)。從辦案情況看，職務(wù)犯罪不斷向經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)管理各個(gè)領(lǐng)域滲透，在權(quán)力相對(duì)集中、資金相對(duì)密集、監(jiān)管相對(duì)薄弱的領(lǐng)域和行業(yè)易發(fā)多發(fā)。如在工程建設(shè)、土地管理、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、金融、醫(yī)藥、教育等領(lǐng)域，許多案件涉及官商勾結(jié)、權(quán)錢交易，犯罪數(shù)額巨大、社會(huì)影響惡劣，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重危害。2012年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)在查辦職務(wù)犯罪中挽回經(jīng)濟(jì)損失87.8億元，北京檢察機(jī)關(guān)挽回經(jīng)濟(jì)損失3.1億元。實(shí)際上，職務(wù)犯罪給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的直接和間接損失難以估量，對(duì)黨的形象、干部隊(duì)伍、涉案人及其家庭也造成極大的損害。對(duì)于北京來(lái)說(shuō)，率先形成科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，涉及社會(huì)領(lǐng)域廣、投資項(xiàng)目多、資金數(shù)額大，誘發(fā)職務(wù)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)和隱患很多，做好預(yù)防犯罪工作的意義重大。

從檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)看，預(yù)防職務(wù)犯罪是法律監(jiān)督的重要內(nèi)容。最高人民檢察院要求，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮打擊、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護(hù)等職能作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加有力的司法保障。檢察機(jī)關(guān)作為查辦職務(wù)犯罪的專門力量，在依法打擊犯罪的同時(shí)，依托執(zhí)法辦案深入開展預(yù)防，是法律監(jiān)督工作的題中應(yīng)有之義，是“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”、“形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”的重要環(huán)節(jié)。因此必須強(qiáng)調(diào)，“有力遏制職務(wù)犯罪”和“有效降低腐敗機(jī)會(huì)”二者都是檢察機(jī)關(guān)的工作追求。

更重要的是，人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作也寄予厚望。在今年全國(guó)和市“兩會(huì)”上，許多代表委員提出，檢察機(jī)關(guān)要樹立“辦好案件是政績(jī)，結(jié)合辦案搞好預(yù)防、減少犯罪是更大政績(jī)”的理念，做到“預(yù)防”和“懲治”兩條腿走路，把預(yù)防擺在更加突出位置?？梢哉f(shuō)，我們開展預(yù)防工作，也是踐行群眾路線的要求。

刊：與懲治腐敗的硬仗相比，預(yù)防工作的出招似乎是柔軟有余，尤其是對(duì)預(yù)防工作效果的評(píng)估，您是怎么看的呢？

池強(qiáng)：與打擊相比，預(yù)防確實(shí)是一種耐心、細(xì)心和恒心的柔性作業(yè)。這種柔是體現(xiàn)智慧的內(nèi)功。掃清反腐倡廉建設(shè)道路上的種種障礙，要求我們以柔克剛，就像靜電爆破。有的同志講，職務(wù)犯罪預(yù)防工作的效果不好衡量。我看預(yù)防工作的效果是可以看得見(jiàn)、可以評(píng)估的。從短期看，通過(guò)辦理案件，幫助發(fā)案單位及相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域和崗位建章立制，就是預(yù)防效果。從長(zhǎng)期看，在某一個(gè)單位，有效防范了同類犯罪再次發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了對(duì)黨員干部的挽救和保護(hù)，提升了企業(yè)的形象和效益；在某一個(gè)行業(yè)系統(tǒng)，鏟除了潛規(guī)則，加強(qiáng)了行業(yè)自律；在某一個(gè)區(qū)域，形成了廉政氛圍，增強(qiáng)了黨和政府公信力，這些都是預(yù)防的效果。增強(qiáng)預(yù)防效果，最終要在提升工作能力和水平上下工夫。

刊：北京檢察預(yù)防工作的總體思路是怎么設(shè)計(jì)的？

池強(qiáng)：近年來(lái)，全市檢察預(yù)防工作取得了很大成效，得到黨委、人大、政府的高度重視和社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。我們要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確工作思路，推動(dòng)預(yù)防工作取得更大發(fā)展。

一是要不斷深化“偵防一體化”機(jī)制，緊密依托查辦案件的職責(zé)定位和資源優(yōu)勢(shì)來(lái)開展預(yù)防。依托執(zhí)法辦案開展預(yù)防，是檢察機(jī)關(guān)區(qū)別于黨委、政府預(yù)防工作的特色。北京市檢察機(jī)關(guān)在全國(guó)率先提出了“偵防一體化”的機(jī)制和做法。實(shí)踐證明，“偵防一體化”實(shí)現(xiàn)了偵查和預(yù)防分工協(xié)作、緊密配合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)一步增強(qiáng)了懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的整體效能和綜合效果，是推動(dòng)偵查、預(yù)防工作科學(xué)發(fā)展的重要原則和基本要求。如昌平區(qū)人民檢察院在查辦某社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心藥劑科工作人員貪污案過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)這個(gè)案件在醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)很有代表性，及時(shí)啟動(dòng)偵防一體化工作機(jī)制。預(yù)防部門在反貪部門立案的同時(shí)，同步介入案件查辦進(jìn)程開展預(yù)防調(diào)查，掌握了發(fā)案單位在藥品管理環(huán)節(jié)的制度漏洞。結(jié)合到發(fā)案單位及主管單位座談、調(diào)研等工作，向發(fā)案單位及區(qū)衛(wèi)生局發(fā)送檢察建議，推動(dòng)發(fā)案單位出臺(tái)了30余份制度文件，促進(jìn)該區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)開展了廉政自查自糾活動(dòng)并形成常態(tài)糾風(fēng)機(jī)制，起到了很好的效果。下一步，我們要繼續(xù)完善偵防一體化機(jī)制的內(nèi)容和方式，更加有效地將查辦案件“治標(biāo)”的作用與預(yù)防工作“治本”的作用有機(jī)融合起來(lái)，不斷增強(qiáng)預(yù)防工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

二是要始終堅(jiān)持“防錯(cuò)助對(duì)”的理念，切實(shí)把預(yù)防工作重心放在促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行制度機(jī)制的完善、落實(shí)上?！胺厘e(cuò)助對(duì)”是北京市人大常委會(huì)主任杜德印同志在北京市人大常委會(huì)審議“兩院”專項(xiàng)報(bào)告時(shí)提出來(lái)的，強(qiáng)調(diào)法律監(jiān)督不能只是事后糾錯(cuò)，更要幫助被監(jiān)督單位完善制度、防止錯(cuò)誤，這樣的監(jiān)督才富有建設(shè)性和實(shí)效性，而不是只具有批判性和破壞性。這一理念我看也完全適用于職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防工作。堅(jiān)持“防錯(cuò)助對(duì)”理念對(duì)于充分發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪的治本功能具有重要價(jià)值。2012年以來(lái)，全市檢察機(jī)關(guān)落實(shí)市委的要求，探索推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控相結(jié)合，依托查辦案件開展專題調(diào)研，深入分析各行業(yè)領(lǐng)域制度疏漏，查找和提出了廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)500余個(gè)，形成報(bào)告20余篇，主題主要有涉農(nóng)領(lǐng)域中小額工程和征地拆遷過(guò)程中職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)策、教育及宣傳文化等領(lǐng)域中職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)策等，有效地促進(jìn)了相關(guān)單位、領(lǐng)域完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系。如大興區(qū)人民檢察院針對(duì)區(qū)水務(wù)系統(tǒng)在水務(wù)工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生的腐敗窩串案件，認(rèn)真幫助發(fā)案單位查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，向水務(wù)局提出實(shí)行分權(quán)管理模式的一系列具體建議，均被采納，促進(jìn)了水務(wù)系統(tǒng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控力度，防止了相關(guān)問(wèn)題的再次發(fā)生。這就是對(duì)“防錯(cuò)助對(duì)”理念的生動(dòng)詮釋。我們要切實(shí)樹立“防錯(cuò)助對(duì)”的理念，善于結(jié)合執(zhí)法辦案和犯罪學(xué)理論，深入研究把握權(quán)力運(yùn)行規(guī)律和職務(wù)犯罪規(guī)律，提出完善管理機(jī)制和法律制度的建設(shè)性意見(jiàn)，幫助發(fā)案單位堅(jiān)持和落實(shí)正確的制度，促進(jìn)從源頭上遏制和減少職務(wù)犯罪。

三是必須融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的大預(yù)防工作格局，著力形成專業(yè)化預(yù)防和社會(huì)化預(yù)防相結(jié)合的工作體系。檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，是黨和國(guó)家反腐倡廉建設(shè)總體格局的重要方面，必須在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)融入社會(huì)化大預(yù)防工作格局。否則，檢察預(yù)防工作很難有大的作為。近年來(lái)，市院聯(lián)合市國(guó)資委、教委、農(nóng)委、衛(wèi)生局等單位搭建了預(yù)防網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，全市各區(qū)縣也普遍建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，許多領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就設(shè)在檢察院，為檢察機(jī)關(guān)開展專業(yè)化預(yù)防提供了重要平臺(tái)。下一步，各院要堅(jiān)持和運(yùn)用好“黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，更加主動(dòng)地爭(zhēng)取黨委、政府對(duì)預(yù)防工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，積極向黨委請(qǐng)示、匯報(bào)職務(wù)犯罪預(yù)防工作，在促進(jìn)源頭防治、推廣預(yù)防成果、形成預(yù)防合力、加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)等方面發(fā)揮更加重要的作用。

刊：在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，北京檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防工作如何更有針對(duì)性、突出重點(diǎn)、形成合力？

池強(qiáng)：今年，高檢院部署了為期兩年的查辦和預(yù)防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，各院要按照高檢院和市院的工作方案，把當(dāng)前關(guān)系群眾切身利益問(wèn)題較多、職務(wù)犯罪案件多發(fā)易發(fā)、群眾反映強(qiáng)烈的領(lǐng)域作為預(yù)防的重點(diǎn)，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)選好切入點(diǎn)，把專項(xiàng)工作認(rèn)真組織好，真正抓出成效、得到群眾認(rèn)可。要有效整合預(yù)防手段，堅(jiān)持個(gè)案預(yù)防、專項(xiàng)預(yù)防、行業(yè)預(yù)防相結(jié)合，預(yù)防調(diào)查、預(yù)防建議、年度報(bào)告相結(jié)合，加強(qiáng)預(yù)防教育與建設(shè)廉政文化相結(jié)合，突出預(yù)防工作的綜合效益。要注重預(yù)防成果的轉(zhuǎn)化，不能光強(qiáng)調(diào)工作數(shù)量和哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)作了批示，更要看促進(jìn)了什么問(wèn)題的解決。要把預(yù)防工作方向和標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)到提升質(zhì)量和效果上來(lái)。

另外，要改進(jìn)執(zhí)法辦案方式，強(qiáng)調(diào)干警的紀(jì)律作風(fēng)的問(wèn)題。實(shí)踐中，有的職務(wù)犯罪案件，人雖然查辦了，企業(yè)也從此一蹶不振；還有的案件，花了很大的力氣查辦，但無(wú)論是在發(fā)案單位還是在社會(huì)上，達(dá)到的效果并不是很好。究其原因，主要是辦案人員執(zhí)法觀念、紀(jì)律作風(fēng)存在偏差，查辦案件不注重方式方法，不考慮企業(yè)發(fā)展和職工利益，如開著警車抓人，案件久辦不結(jié)；從始至終不與地方黨委、發(fā)案單位紀(jì)委溝通，有的案件辦完了、人放了，對(duì)涉案人員、涉案單位也沒(méi)個(gè)結(jié)論、沒(méi)個(gè)說(shuō)法。這些問(wèn)題必須引起我們的高度重視。一個(gè)好的偵查員應(yīng)當(dāng)具備很強(qiáng)的預(yù)防意識(shí)，要在查辦職務(wù)犯罪工作中，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，把我們檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力也放到“制度的籠子”里，樹立檢察人員可親、可敬、可信的良好形象。我們要用預(yù)防的觀念來(lái)指導(dǎo)辦案，準(zhǔn)確把握辦案時(shí)機(jī)，講求辦案策略，提高辦案效率，尤其在辦理涉及企業(yè)案件時(shí)要認(rèn)真研究，慎用強(qiáng)制措施，或及時(shí)協(xié)調(diào)企業(yè)和主管部門做好工作安排，減少對(duì)企業(yè)正常活動(dòng)的影響。

要做到這些，檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作人員必須提高政治素質(zhì)和法律素質(zhì)，還要求有一定的檢察業(yè)務(wù)經(jīng)歷和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，較強(qiáng)的分析能力、調(diào)研能力、溝通能力和寫作能力。今后我市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要重視加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化的預(yù)防隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高我市預(yù)防隊(duì)伍的整體素質(zhì)和工作水平。與此同時(shí)，預(yù)防部門也不能單打獨(dú)斗，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部要進(jìn)一步整合資源，形成預(yù)防牽頭，反貪、反瀆、監(jiān)所、預(yù)防、公訴、偵監(jiān)等部門協(xié)調(diào)配合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的預(yù)防工作機(jī)制，提升預(yù)防工作的整體合力；要充分“借用外腦”，有效發(fā)揮有關(guān)行業(yè)主管部門和專家學(xué)者的作用，提高預(yù)防工作的專業(yè)性。要積極運(yùn)用信息化手段輔助預(yù)防工作的開展，完善職務(wù)犯罪趨勢(shì)預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，建立典型案例、廉政法制課等資料信息庫(kù)，提升預(yù)防工作的效率和效果。