孫寶

【摘 要】路橋施工企業(yè)農(nóng)民工安全管理問(wèn)題涉及面廣、難度大，是一項(xiàng)錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行綜合治理。

【關(guān)鍵詞】路橋企業(yè)；農(nóng)民工；安全管理

安全工作的成敗決定企業(yè)的前途和命運(yùn)，隨著現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入與發(fā)展，路橋企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中也逐漸變得愈來(lái)愈激烈化，因此，注重安全管理，合理運(yùn)用管理的職能與科學(xué)的辦，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地。同時(shí)，創(chuàng)造良好的安全環(huán)境，也可以給企業(yè)帶來(lái)社會(huì)信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益，國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)免遭損失，職工生命安全得到保障。

1.路橋企業(yè)施工管理中農(nóng)民工安全工作現(xiàn)狀

1.1農(nóng)民工缺乏專(zhuān)業(yè)安全生產(chǎn)技能，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱

隨著大批量工程項(xiàng)目的出現(xiàn)，農(nóng)民工數(shù)量也在急速的增長(zhǎng)，如今農(nóng)民工已經(jīng)成為了橋梁施工企業(yè)重要主力軍。因橋梁施工行業(yè)在近期出現(xiàn)不同程度民工荒，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)于農(nóng)民工的選擇沒(méi)有余地，大多農(nóng)民工均為剛走出農(nóng)村的人們，他們文化程度低、流動(dòng)性很大、素質(zhì)相對(duì)偏低、安全意識(shí)較為薄弱、較差自我防護(hù)意識(shí)等。此外，農(nóng)民工因后受到其農(nóng)村自由經(jīng)濟(jì)影響，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)法規(guī)及施工企業(yè)其安全生產(chǎn)的規(guī)章制度的重要性，較易產(chǎn)生趕進(jìn)度、圖省事和違章蠻干行為，違章行為的頻繁發(fā)生，給施工企業(yè)安全生產(chǎn)帶來(lái)了巨大困難。農(nóng)民工作為施工工作人員既為事故受害人，也為施工肇事人。

1.2安全資金投入不足

目前，包工頭是個(gè)體戶(hù)，其資金不夠充裕。因此，為了節(jié)約開(kāi)支，獲得更大利潤(rùn)，投入安全生產(chǎn)時(shí)，常常以能不投入就不投入，一定要投入的就盡少投入為原則。放眼望向施工場(chǎng)地，農(nóng)民工使用的電工手套、安全帽等防護(hù)用具大多在達(dá)到退休年限基礎(chǔ)上，還繼續(xù)工作。但實(shí)際中，安全防護(hù)工具在創(chuàng)造年限后，就不具備防護(hù)作用。

1.3安全生產(chǎn)工作管理不嚴(yán)

橋梁施工企業(yè)安全生產(chǎn)工作管理不嚴(yán)體現(xiàn)在：部分施工企業(yè)的負(fù)責(zé)人因受到經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使和工期壓力，產(chǎn)生出不重視安全生產(chǎn)、淡薄安全法制、心有僥幸、重效益、冒險(xiǎn)生產(chǎn)和輕安全等觀念。隨著接受工程項(xiàng)目數(shù)量的不斷增多，相關(guān)安全生產(chǎn)的管理力量出現(xiàn)嚴(yán)重配置不足現(xiàn)象，這難以負(fù)荷安全生產(chǎn)所需，同時(shí)需求和存量差距逐漸增大，沒(méi)有充分落實(shí)安全責(zé)任；有的施工企業(yè)其安全生產(chǎn)的管理工作還是采取傳統(tǒng)模式，尚未跟上時(shí)代步伐，安全生產(chǎn)也是做表面工作，缺乏實(shí)際行動(dòng)；有的施工企業(yè)對(duì)于勞務(wù)分包還存在著以包代管的現(xiàn)象；有的安全生產(chǎn)制度未能及時(shí)進(jìn)行更新，可操作性和指導(dǎo)性均不強(qiáng)；施工企業(yè)管理工作落實(shí)不到位，監(jiān)督不嚴(yán)格，管理措施的執(zhí)行力度不夠；施工企業(yè)中對(duì)農(nóng)民工輕培訓(xùn)，沒(méi)有進(jìn)行崗前培訓(xùn)；太大的勞動(dòng)強(qiáng)度，經(jīng)常逼迫農(nóng)民工加班加點(diǎn)，導(dǎo)致工作中常出現(xiàn)各種問(wèn)題。

1.4施工途中農(nóng)民工過(guò)分追求效率的實(shí)現(xiàn)，忽視了安全性

所謂包工頭，是指農(nóng)民工和其簽訂口頭協(xié)議，明確指出做多少工作給多少的人。因此，導(dǎo)致一味追求效率現(xiàn)象的頻繁產(chǎn)生。農(nóng)民工因其自身文化素質(zhì)低，也就決定了其思考模式，仍舊在為衣食住行不斷奔波。施工途中，農(nóng)民工為了提高自身生活質(zhì)量，就會(huì)不畏生命危險(xiǎn)拼命工作，因而也避免不了違章行為的發(fā)生。

1.5農(nóng)民工隊(duì)伍的管理問(wèn)題

農(nóng)民工主要以勞務(wù)形式進(jìn)入建筑工地，由班組長(zhǎng)或包工頭組織形成一個(gè)個(gè)流動(dòng)隊(duì)伍，以簽訂勞務(wù)分包進(jìn)入工地施工，農(nóng)民工無(wú)需任何有效證明均可被聘用直接從事施工作業(yè)，而這些勞務(wù)分包單位的管理者安全觀念淡薄，缺乏對(duì)所屬民工的必要培訓(xùn)教育，管理無(wú)序，人員不穩(wěn)定，流動(dòng)性大，安全教育基本上是空白，而承建商又未真正將這些農(nóng)民工納入其內(nèi)部的安全教育工作，因此給安全生產(chǎn)帶來(lái)很多不利的影響。勞動(dòng)部門(mén)對(duì)崗前的培訓(xùn)教育考核也無(wú)法得到落實(shí)，行業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)主要監(jiān)督施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)狀況，教育培訓(xùn)的對(duì)象也多是企業(yè)管理人員或現(xiàn)場(chǎng)管理人員，監(jiān)督的對(duì)象是企業(yè)的安全保證體系，對(duì)這些流動(dòng)隊(duì)伍的安全教育培訓(xùn)涉及較少。

2.可采取的措施或建議

2.1盡快完善社會(huì)保障制度

政府要設(shè)計(jì)特定而有效的制度，并將之強(qiáng)制推行。我國(guó)的《勞動(dòng)法》、《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》、《職業(yè)病防治法》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《關(guān)于非全日制用工若干問(wèn)題的意見(jiàn)》等法規(guī)政策都對(duì)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的具體辦法做出了規(guī)定。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》，將與用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工全部納入工傷保險(xiǎn)范圍。而用人單位必須為簽訂了勞動(dòng)合同或形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工及時(shí)辦理工傷保險(xiǎn)的手續(xù)。發(fā)生工傷事故時(shí)，勞動(dòng)保障行政部門(mén)要依法進(jìn)行認(rèn)定。

依法維權(quán)，規(guī)范勞動(dòng)保障制度，解除農(nóng)民工的后顧之憂(yōu)。用人單位要依法保障農(nóng)民工生命健康安全和應(yīng)享有的合法權(quán)益，解除農(nóng)民工后顧之憂(yōu)。國(guó)務(wù)院規(guī)定，“用人單位必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，在勞動(dòng)合同履行期間，農(nóng)民工享有《勞動(dòng)法》規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利，建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和工傷保險(xiǎn)制度應(yīng)作為最基本的社會(huì)保障項(xiàng)目?jī)?yōu)先確立。要做好為農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，依法享受工傷保險(xiǎn)制度應(yīng)作為最基本的社會(huì)保障項(xiàng)目?jī)?yōu)先確立。要做好為農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，依法享受工傷保險(xiǎn)待遇的有關(guān)工作，要求所有工程一開(kāi)工都要按工程總面積或工程費(fèi)用總額的一定比例繳納意外傷害保險(xiǎn)金，保證農(nóng)民工在遭受意外傷害時(shí)能通過(guò)商業(yè)性保險(xiǎn)金獲得“保底”補(bǔ)償。農(nóng)民工發(fā)生工傷事故，無(wú)論用人單位是否已經(jīng)辦理工傷保險(xiǎn)，只要?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系確立，就應(yīng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地進(jìn)行工傷認(rèn)定，按規(guī)定付給工傷保險(xiǎn)待遇。

2.2加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)安全健康管理

完善職業(yè)衛(wèi)生管理體系，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境。制定切實(shí)可行的職業(yè)衛(wèi)生管理實(shí)施方案，積極開(kāi)展經(jīng)常性職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督濫測(cè)工作，做到領(lǐng)導(dǎo)重視，專(zhuān)人負(fù)責(zé)，責(zé)任到人。實(shí)行安全生產(chǎn)資格準(zhǔn)入制度，對(duì)危害嚴(yán)重、難以整改治理的企業(yè)采取關(guān)、停、罰等措施，切實(shí)改善農(nóng)民工工作業(yè)環(huán)境的安全衛(wèi)生狀況。

2.3發(fā)展和培育農(nóng)民工自己的維權(quán)組織

農(nóng)民工有必要根據(jù)自己意愿行使《憲法》賦予的結(jié)社權(quán)，成立自己的社團(tuán)組織――農(nóng)民工工會(huì)。國(guó)家應(yīng)盡快修改《工會(huì)法》，允許進(jìn)城農(nóng)民工建立自己的自治性的工會(huì)組織，讓他們通過(guò)合法組織的形式，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)，依法協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)清收被拖欠的工資，出面協(xié)調(diào)、協(xié)商農(nóng)民工傷亡事故賠償事宜，出面協(xié)調(diào)勞資、勞務(wù)糾紛，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)民工的登記，為民工提供就業(yè)信息，以維護(hù)自己的合法權(quán)益。

2.4落實(shí)農(nóng)民工技能培訓(xùn)服務(wù)機(jī)制

農(nóng)民工融入城市并能在城市生存、發(fā)展，必須具備一定的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能。面對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工低素質(zhì)和低技能的現(xiàn)狀，用人單位應(yīng)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，提高他們的素質(zhì)。

2.5以人為本，優(yōu)化生產(chǎn)生活環(huán)境，切實(shí)對(duì)農(nóng)民工的生命與健康負(fù)責(zé)

施工企業(yè)和勞務(wù)隊(duì)伍都應(yīng)樹(shù)立以人為本的安全管理理念，注意改善農(nóng)民工生產(chǎn)工作和居住生活環(huán)境，切實(shí)對(duì)他們的生命與健康負(fù)責(zé)。近年來(lái)，各級(jí)也相繼出臺(tái)了關(guān)于優(yōu)化施工現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)生活環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)和措施，并把它納入安全文明施工管理的范疇，進(jìn)行經(jīng)常性的檢查。這就要求所有的在建工程項(xiàng)目部要嚴(yán)格按照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》，一手抓優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)境，一手抓優(yōu)化生活環(huán)境。夏季施工要注意做好防暑降溫工作。注意調(diào)整作息時(shí)間，露天作業(yè)應(yīng)避開(kāi)高溫時(shí)段。

3.結(jié)束語(yǔ)

施工企業(yè)農(nóng)民工安全管理事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)發(fā)展。路橋企業(yè)中安全生產(chǎn)的主體是農(nóng)民工，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工的安全管理是當(dāng)前建筑行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的重中之重，刻不容緩。只要我們真正從思想上高度重視施工安全，行動(dòng)上認(rèn)真全面落實(shí)安全舉措，加大執(zhí)法檢查和監(jiān)管力度，就一定能最大限度是遏制各類(lèi)安全事故的發(fā)生。