李艷霞

(中國(guó)海洋大學(xué) 社會(huì)科學(xué)部，山東 青島 266100)

國(guó)外非正規(guī)就業(yè)理論的述評(píng)*

李艷霞

(中國(guó)海洋大學(xué) 社會(huì)科學(xué)部，山東 青島 266100)

非正規(guī)就業(yè)日益成為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家重要的就業(yè)渠道、新增就業(yè)崗位的來源和未來的就業(yè)趨勢(shì)。近些年來，我國(guó)非正規(guī)就業(yè)以其廣闊的就業(yè)領(lǐng)域、靈活多樣的就業(yè)時(shí)間和就業(yè)方式、較低的就業(yè)門檻等優(yōu)勢(shì)發(fā)展迅速，成為緩解就業(yè)壓力、解決就業(yè)問題的重要渠道，但也存在著諸多問題。本文較為全面、系統(tǒng)地疏理與評(píng)析了國(guó)外非正規(guī)就業(yè)理論，以期為我國(guó)政府規(guī)范和發(fā)展非正規(guī)就業(yè)提供一定的啟示與借鑒。

國(guó)外；非正規(guī)就業(yè)理論；綜述與評(píng)析

非正規(guī)就業(yè)廣泛地存在于多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域中，是一種在勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)場(chǎng)所、勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)關(guān)系等一方面或幾方面具有不穩(wěn)定性特點(diǎn)、處于正規(guī)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)邊緣的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。非正規(guī)就業(yè)者包括正規(guī)部門內(nèi)部的臨時(shí)工、季節(jié)工、小時(shí)工等非全日制工和非正規(guī)部門(微型、小型企業(yè)或家庭作坊)中的雇主、雇員和獨(dú)立服務(wù)者。在大多數(shù)國(guó)家中，非正規(guī)就業(yè)者占整個(gè)就業(yè)人口的比重均呈上升趨勢(shì)，由非正規(guī)就業(yè)衍生出來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)已經(jīng)成為城市發(fā)展的重要組成部分，非正規(guī)就業(yè)也日益成為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家重要的就業(yè)渠道、新增就業(yè)崗位的來源和未來的就業(yè)趨勢(shì)。近些年來，我國(guó)非正規(guī)就業(yè)發(fā)展迅速，但在發(fā)展過程中存在著管理混亂、有效制度供給不足、社會(huì)保障缺失等諸多問題。因而，全面、系統(tǒng)地疏理與評(píng)析國(guó)外非正規(guī)就業(yè)理論，對(duì)規(guī)范和發(fā)展我國(guó)非正規(guī)就業(yè)具有重要的啟示和借鑒意義。

國(guó)外非正規(guī)就業(yè)理論主要包括貧困就業(yè)理論、勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論、二元經(jīng)濟(jì)理論、制度邊緣論、成本——利潤(rùn)說等。

一、貧困就業(yè)理論的綜述與評(píng)析

產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代初的貧困就業(yè)理論由國(guó)際勞工組織提出，其實(shí)質(zhì)是一種解釋發(fā)展中國(guó)家非正規(guī)就業(yè)現(xiàn)象存在和發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力學(xué)說。在對(duì)以肯尼亞為代表的發(fā)展中國(guó)家的貧困現(xiàn)象進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注和理論研究的基礎(chǔ)上，國(guó)際勞工組織認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家由于貧富差距較大，社會(huì)階層嚴(yán)重分化，出現(xiàn)了大量的臨時(shí)工和非全日制就業(yè)者，認(rèn)為只有那些沒有能力進(jìn)入到正規(guī)部門就業(yè)的人才會(huì)無奈地進(jìn)入非正規(guī)部門。貧困就業(yè)理論把非正規(guī)就業(yè)等同于城市貧困群體的就業(yè)，認(rèn)為非正規(guī)就業(yè)是貧困者的專利，把非正規(guī)就業(yè)視為發(fā)展中國(guó)家區(qū)別于發(fā)達(dá)國(guó)家的一大特征。這一理論一經(jīng)提出便很快得到了一些國(guó)際組織和經(jīng)濟(jì)學(xué)家的認(rèn)可。在這種共識(shí)的基礎(chǔ)上，國(guó)際勞工組織召開了一些規(guī)模較大的國(guó)際性會(huì)議，力圖改變發(fā)展中國(guó)家的這一現(xiàn)狀，為其制定了國(guó)家和區(qū)域性的就業(yè)發(fā)展計(jì)劃，以指導(dǎo)這些國(guó)家更好地解決就業(yè)問題，使更多的人實(shí)現(xiàn)體面就業(yè)。

今天看來，國(guó)際勞工組織提出的貧困就業(yè)理論對(duì)非正規(guī)就業(yè)的認(rèn)識(shí)存在以下明顯局限：第一，把非正規(guī)就業(yè)等同于非正規(guī)部門就業(yè)，等同于弱勢(shì)群體就業(yè)和貧困群體就業(yè)，沒有看到正規(guī)部門內(nèi)部也存在著非正規(guī)就業(yè)，沒有看到一些追求自由發(fā)展的有技能、有學(xué)歷的人也會(huì)鐘情于非正規(guī)就業(yè)，對(duì)非正規(guī)就業(yè)內(nèi)涵的界定過窄；第二，認(rèn)為非正規(guī)就業(yè)只存在于發(fā)展中國(guó)家，沒有看到發(fā)達(dá)國(guó)家也廣泛地存在著這一就業(yè)模式，對(duì)非正規(guī)就業(yè)的外延界定不夠?qū)挿海坏谌?，?guó)際勞工組織為發(fā)展中國(guó)家制定國(guó)家和區(qū)域性就業(yè)發(fā)展計(jì)劃的初衷是為了使非正規(guī)就業(yè)正規(guī)化發(fā)展，但沒有預(yù)料到非正規(guī)就業(yè)不僅沒有隨著社會(huì)的發(fā)展走向衰落，反而更加充滿生機(jī)，可見，這些非正規(guī)就業(yè)的扶持政策目標(biāo)有失偏頗。盡管如此，國(guó)際勞工組織的貧困就業(yè)理論對(duì)于規(guī)范發(fā)展中國(guó)家的非正規(guī)就業(yè)秩序，提高和改善發(fā)展中國(guó)家貧困群體的生存狀況，推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家完善其就業(yè)政策，以及在非正規(guī)就業(yè)理論的研究上，都起到了相當(dāng)大的推動(dòng)作用。

貧困就業(yè)理論雖然不能完全解釋我國(guó)的非正規(guī)就業(yè)現(xiàn)象，但對(duì)我國(guó)非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展在理論和實(shí)踐上仍然具有一定的指導(dǎo)意義。我國(guó)同樣是發(fā)展中國(guó)家，貧富差距較大，社會(huì)分層嚴(yán)重，非正規(guī)就業(yè)群體仍然以弱勢(shì)群體和貧困群體為主，仍然存在著為數(shù)不少的僅為謀生而進(jìn)行的非體面勞動(dòng)。在為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)而奮斗的今天，如何全面提高非正規(guī)就業(yè)者的就業(yè)質(zhì)量，使其實(shí)現(xiàn)體面就業(yè)成為我國(guó)政府亟待解決的重大課題。此外，我國(guó)的非正規(guī)就業(yè)市場(chǎng)仍然不完善，存在無序和混亂的現(xiàn)象，在管理上尚需改進(jìn)和加強(qiáng)。

二、勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論的綜述與評(píng)析

勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論始于19世紀(jì)，由約翰·穆勒創(chuàng)始，后由M.J.庇奧爾、帕雷和博克等人于20世紀(jì)70年代相繼提出“二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)”理論和“勞動(dòng)力市場(chǎng)四元模型”而得到繼續(xù)發(fā)展。19世紀(jì)時(shí)，約翰·穆勒在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理及其在社會(huì)哲學(xué)上的若干應(yīng)用》一書中指出：“真正費(fèi)力和真正討厭的勞動(dòng)所掙到的錢，不但不比其他的勞動(dòng)多，而且?guī)缀醣绕渌魏我环N勞動(dòng)都少，因?yàn)橹挥心切]有選擇余地的人，才做這種工作?！彼_始認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)者之間的工作報(bào)酬存在差異的原因不僅有自然因素而且有社會(huì)因素。自然因素是指勞動(dòng)者個(gè)體素質(zhì)(知識(shí)、技能、體能等)的差異；社會(huì)因素是指因勞動(dòng)力個(gè)體差異及國(guó)家制度所導(dǎo)致的社會(huì)歧視，市場(chǎng)化運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)體制在市場(chǎng)主體追求利益最大化時(shí)使這種歧視得以膨脹，從而形成不同層次的勞動(dòng)力市場(chǎng)。約翰·穆勒認(rèn)為，在這兩種因素中，社會(huì)因素起到了決定性作用。這種認(rèn)識(shí)為后來的學(xué)者建構(gòu)和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論奠定了基礎(chǔ)。M.J.庇奧爾的勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論體現(xiàn)于他發(fā)表在20世紀(jì)70年代初期和中期的兩篇作品——《二元?jiǎng)趧?dòng)市場(chǎng)》及《對(duì)勞動(dòng)市場(chǎng)分層理論之注釋》中，建立在二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)假設(shè)的基礎(chǔ)上。該理論認(rèn)為勞動(dòng)力市場(chǎng)并非是完全統(tǒng)一和完全競(jìng)爭(zhēng)的。一國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)在發(fā)展過程中必然會(huì)形成具有不同特質(zhì)的兩種類型：一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)和二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)。兩種勞動(dòng)力市場(chǎng)的差別明顯：一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的工資高、待遇好、工作穩(wěn)定、具有較多的發(fā)展機(jī)會(huì)；二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)工資較低、福利待遇和工作條件較差、工作不穩(wěn)定、晉升和發(fā)展的機(jī)會(huì)較少。M.J.庇奧爾認(rèn)為，勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的存在不利于公平競(jìng)爭(zhēng)，不利于勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，但只要采取適當(dāng)?shù)拇胧?，如改革市?chǎng)運(yùn)行體制、對(duì)二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)者進(jìn)行必要的教育和培訓(xùn)，是可以逐步縮小差距從而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的。然而，事實(shí)是在很多國(guó)家的兩類勞動(dòng)力市場(chǎng)中勞動(dòng)力的流動(dòng)性都較差，往往處于鈍化狀態(tài)，一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)者“不愿”到二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)工作，二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)者“不能”到一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)工作。帕雷經(jīng)過研究認(rèn)為，造成這一現(xiàn)象的原因主要是由于制度壁壘等社會(huì)因素的存在，即使二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的從業(yè)人員接受了良好的教育和培訓(xùn)，達(dá)到了一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)人力資本的需求也無助于勞動(dòng)者報(bào)酬的提高和勞動(dòng)力市場(chǎng)間的流動(dòng)，勞動(dòng)者也無法因此而改變自身的就業(yè)狀況，獲得在一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)的機(jī)會(huì)。20世紀(jì)70年代中期，博克對(duì)M.J.庇奧爾的二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)假設(shè)理論實(shí)現(xiàn)了發(fā)展，構(gòu)建了“勞動(dòng)力市場(chǎng)四元模型”(見圖1)。[1](P77)在圖1中，縱軸為“社會(huì)軸”，它代表不同勞動(dòng)者的收入水平、責(zé)任、工作條件、社會(huì)保障等，橫軸為“技能”軸，它代表不同工作的任務(wù)、技能及級(jí)別，橫軸與縱軸相互交錯(cuò)的結(jié)果是形成了四方勞動(dòng)力市場(chǎng)，即第一類部門內(nèi)部市場(chǎng)(PI)、第二類部門內(nèi)部市場(chǎng)(SI)、第一類部門外部市場(chǎng)(PE)、第二類部門外部市場(chǎng)(SE)。不同類型的市場(chǎng)分別對(duì)應(yīng)不同的崗位要求、責(zé)任及福利待遇。不同勞動(dòng)力市場(chǎng)所對(duì)應(yīng)的技能專業(yè)化程度、培訓(xùn)時(shí)間長(zhǎng)短、責(zé)任及自主權(quán)高低、職業(yè)穩(wěn)定性和報(bào)酬等按由高到低、由大到小或由穩(wěn)定到不穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)排列，其順序?yàn)椋篜I、PE、SI、SE。博克認(rèn)為，四類勞動(dòng)力市場(chǎng)仍然沒有窮盡整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)的劃分，每一類勞動(dòng)力市場(chǎng)內(nèi)部還可以有多重分割。他也認(rèn)為，四類勞動(dòng)力市場(chǎng)并沒有十分嚴(yán)格的界限，一類部門內(nèi)、外勞動(dòng)力市場(chǎng)之間及二類部門內(nèi)、外勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的從業(yè)人員具有一定的滲透和流動(dòng)，但一類和二類勞動(dòng)力市場(chǎng)之間因技能、知識(shí)、制度等壁壘的存在，人員流動(dòng)相當(dāng)有限。

圖1 勞動(dòng)力市場(chǎng)四方模型模擬圖

勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論在強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)力異質(zhì)性的同時(shí)，認(rèn)為社會(huì)因素對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)分割起著決定性意義的觀點(diǎn)將其與其他理論區(qū)別開來，也使其更加具有新意。由于勞動(dòng)力市場(chǎng)分割這一狀況普遍存在于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家中，這一理論也顯得格外具有現(xiàn)實(shí)意義。勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論實(shí)質(zhì)上說明了這樣一些問題：首先，勞動(dòng)力市場(chǎng)分割是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不平等的體現(xiàn)。勞動(dòng)者個(gè)人素質(zhì)(技能、知識(shí))的提升及主觀努力并不會(huì)必然使其進(jìn)入一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)；其次，不合理的制度等社會(huì)因素是阻礙勞動(dòng)力從二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)向一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)的主要因素；最后，產(chǎn)品市場(chǎng)與勞動(dòng)力組織間存在著密切關(guān)系。產(chǎn)品市場(chǎng)越穩(wěn)定，越有利于勞動(dòng)者進(jìn)入一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)；反之，不穩(wěn)定的產(chǎn)品需求使企業(yè)更可能從屬于二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)。

盡管勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論的代表人物并沒有提出“非正規(guī)就業(yè)”一詞，也沒有談及二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)與非正規(guī)就業(yè)的關(guān)系，但從其理論描述中可以看出，在二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)的勞動(dòng)者大部分屬于非正規(guī)就業(yè)者。勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論所描述的很多情況非常貼近我國(guó)國(guó)情。在我國(guó)，二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)主要由非正規(guī)就業(yè)者組成，非正規(guī)就業(yè)者自身的素質(zhì)普遍偏低，就業(yè)能力不高，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較差；此外，濃厚的、難以厘清的人情鏈條；不完善的制度；政府的缺位、越位；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不規(guī)范運(yùn)作；非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織的匱乏和缺失等自然因素和社會(huì)因素或稱社會(huì)壁壘：都是造成我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的重要原因。事實(shí)上，造成我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的因素遠(yuǎn)比想像的更為復(fù)雜，我國(guó)實(shí)際的勞動(dòng)力市場(chǎng)分割不僅包括圖2中所示的城鄉(xiāng)分割、部門分割、制度分割，而且包括了體制分割和行業(yè)分割。[2]勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論提示我們，政府在規(guī)范與發(fā)展非正規(guī)就業(yè)時(shí)應(yīng)從其產(chǎn)生的自然因素和社會(huì)因素入手，雙管齊下，既要努力提升弱勢(shì)群體的就業(yè)能力，又要通過完善相應(yīng)的制度努力消除和減少由于社會(huì)壁壘而帶來的勞動(dòng)力在不同市場(chǎng)間自由流動(dòng)的障礙，特別是要努力消除制度壁壘，為勞動(dòng)力市場(chǎng)提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為勞動(dòng)者創(chuàng)造和提供更多的、更平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。

圖2 基于制度原因描述的我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的情況

三、二元經(jīng)濟(jì)理論的綜述與評(píng)析

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯、托達(dá)羅等人是二元經(jīng)濟(jì)理論的主要代表人物。如果說貧困就業(yè)理論是解釋非正規(guī)就業(yè)得以存在和發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力學(xué)說，那么發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的二元經(jīng)濟(jì)理論則是解釋非正規(guī)就業(yè)得以存在和發(fā)展的外部動(dòng)力學(xué)說。他們從宏觀角度出發(fā)，通過城鄉(xiāng)差別來闡述非正規(guī)就業(yè)產(chǎn)生的原因和發(fā)展過程。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯，他在《勞動(dòng)力無限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一文中論述了發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、失業(yè)問題的特點(diǎn)及解決途徑，創(chuàng)立了著名的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的勞動(dòng)力遷移理論。這一研究成果在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域產(chǎn)生了劃時(shí)代的意義，劉易斯也因此項(xiàng)成果于1979年獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。劉易斯二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的勞動(dòng)力遷移理論的主要觀點(diǎn)是：發(fā)展中國(guó)家存在著兩個(gè)經(jīng)濟(jì)部門——傳統(tǒng)部門(農(nóng)業(yè)部門、維持生計(jì)的部門)和現(xiàn)代部門(工業(yè)部門、資本主義部門)。兩個(gè)部門的勞動(dòng)者在收入水平上具有較大差異，在傳統(tǒng)部門存在著無限供給的勞動(dòng)力、城市現(xiàn)代部門不斷擴(kuò)張的假設(shè)基礎(chǔ)上，這種差異必然導(dǎo)致傳統(tǒng)部門的勞動(dòng)力不斷地向現(xiàn)代部門轉(zhuǎn)移，其結(jié)果是在城市中不可避免地會(huì)出現(xiàn)臨時(shí)就業(yè)和自我雇傭的現(xiàn)象。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅則通過完善勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的條件和路徑，豐富和發(fā)展了劉易斯的勞動(dòng)力遷移理論。在1969年發(fā)表的論文《欠發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)力流動(dòng)和城市失業(yè)的模型》以及著作《第三世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》中，托達(dá)羅表達(dá)了自己的看法，認(rèn)為農(nóng)村富余勞動(dòng)力在決定是否向城市遷移時(shí)是有條件的。第一個(gè)條件是城市的失業(yè)率較低，此時(shí)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力有獲得較高收入的預(yù)期，他們才會(huì)選擇進(jìn)入城市；第二個(gè)條件是遷移成本較低，如果進(jìn)入城市后的收入大于其在農(nóng)村的收入與遷移成本之和，他們才會(huì)考慮進(jìn)入城市做工。但是由于農(nóng)村富余勞動(dòng)力自身素質(zhì)和社會(huì)因素所限，他們一般不能馬上進(jìn)入城市現(xiàn)代部門，而是首先進(jìn)入城市傳統(tǒng)部門。由此，托達(dá)羅得出農(nóng)村富余勞動(dòng)力將沿著農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)部門——城市傳統(tǒng)部門(城市非現(xiàn)代部門)——城市現(xiàn)代部門這一路徑轉(zhuǎn)移的結(jié)論。在這里，托達(dá)羅所說的城市傳統(tǒng)部門相當(dāng)于我們現(xiàn)在所說的非正規(guī)部門。托達(dá)羅認(rèn)為，在城市勞動(dòng)力供給增長(zhǎng)率等于勞動(dòng)力需求增長(zhǎng)率的前提下，勞動(dòng)力總數(shù)的三分之一可以在城市現(xiàn)代部門就業(yè)，另外三分之二的勞動(dòng)力將不得不在城市傳統(tǒng)部門就業(yè)，并有可能處于不充分就業(yè)的狀態(tài)。

客觀地講，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家的分析中有不夠符合發(fā)展中國(guó)家實(shí)際的地方，如劉易斯認(rèn)為只要農(nóng)村富余勞動(dòng)力有意愿轉(zhuǎn)移到城市現(xiàn)代部門，城市現(xiàn)代部門就有能力容納；只強(qiáng)調(diào)通過工業(yè)發(fā)展來解決就業(yè)問題而忽視了農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)解決就業(yè)的作用；托達(dá)羅在研究發(fā)展中國(guó)家的人口遷移時(shí)忽視了可能存在的影響遷移的心理因素和社會(huì)關(guān)系等因素。但他們畢竟將發(fā)展中國(guó)家作為研究對(duì)象，并提出了一些切合發(fā)展中國(guó)家基本國(guó)情的觀點(diǎn)，如將發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)劃分為傳統(tǒng)部門與現(xiàn)代部門；認(rèn)為農(nóng)村存在著大量的富余勞動(dòng)力和隱性失業(yè)；農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移時(shí)會(huì)先在城市傳統(tǒng)部門就業(yè)等。

作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)幾乎具備發(fā)展中國(guó)家的所有特點(diǎn)。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移給城鎮(zhèn)帶來巨大的就業(yè)壓力；農(nóng)村富余勞動(dòng)力、失地農(nóng)民和兼業(yè)農(nóng)民成為城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)的龐大群體；這一群體在城市處于底層，其基本權(quán)益難以得到保障等在我國(guó)都是不爭(zhēng)的事實(shí)。因而，充分研究和借鑒發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的二元經(jīng)濟(jì)理論，特別是托達(dá)羅提出的農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移路徑及其遷移條件，有助于政府有針對(duì)性地制定相關(guān)政策，以更加有效地解決我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題，規(guī)范和發(fā)展城市非正規(guī)就業(yè)。

四、制度邊緣論的綜述與評(píng)析

制度邊緣論，也可以稱之為非正規(guī)經(jīng)濟(jì)論或非正式經(jīng)濟(jì)論，認(rèn)為非正規(guī)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)不可或缺的組成部分，是處于社會(huì)邊緣的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是社會(huì)需要的反映。這一理論將研究重點(diǎn)放在了非正規(guī)經(jīng)濟(jì)與正規(guī)經(jīng)濟(jì)在制度和管理的差異上。制度邊緣論的代表人物——經(jīng)濟(jì)人類學(xué)家哈特繼國(guó)際勞工組織提出“非正規(guī)就業(yè)”概念后也于上個(gè)世紀(jì)70年代提出了“非正規(guī)經(jīng)濟(jì)”一詞。他認(rèn)為非洲國(guó)家有相當(dāng)一部分人處于顛沛流離、收入很低的狀態(tài)，若把政府有組織的就業(yè)(正規(guī)就業(yè))作為參照物的話，這些過剩的勞動(dòng)力大軍實(shí)際上就是非正規(guī)就業(yè)者。他在加納進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，認(rèn)為城市勞動(dòng)者可以劃分工資雇傭和自我雇傭兩種類型。非正規(guī)就業(yè)屬于典型的自我雇傭，是不依靠政府而實(shí)現(xiàn)自主就業(yè)的一種就業(yè)形式。哈特認(rèn)為“非正規(guī)經(jīng)濟(jì)是一種大眾的管理機(jī)制，是人們奪回那些本該屬于他們但被集權(quán)代理人企圖否認(rèn)、剝奪的經(jīng)濟(jì)權(quán)利”，[3](P176-381)認(rèn)為“非正規(guī)經(jīng)濟(jì)并非像國(guó)際勞工組織所描繪的那樣是在工作機(jī)會(huì)不足狀況下產(chǎn)生的生存機(jī)制，而是在國(guó)家嚴(yán)格控制的經(jīng)濟(jì)下爆發(fā)的真正市場(chǎng)力量”。[4]隨后，法伊格在20世紀(jì)90年代將非正規(guī)經(jīng)濟(jì)與非法經(jīng)濟(jì)、未申報(bào)經(jīng)濟(jì)、未登記經(jīng)濟(jì)一起納入到地下經(jīng)濟(jì)的范疇中。盡管法伊格將非正規(guī)經(jīng)濟(jì)與非法經(jīng)濟(jì)作了區(qū)分，但與哈特的觀點(diǎn)相比，這種說法將非正規(guī)經(jīng)濟(jì)與地上經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)，使其更加邊緣化。

制度邊緣論認(rèn)為，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，并研究說明了它與正規(guī)經(jīng)濟(jì)在管理和制度上的差異具有一定的進(jìn)步性，對(duì)于一國(guó)規(guī)范和發(fā)展非正規(guī)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行有別于正規(guī)經(jīng)濟(jì)的制度設(shè)計(jì)與安排提供了一定的借鑒，具有較大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)于世界各國(guó)而言，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)雖然需要規(guī)范，但不能通過直接搬用或套用正規(guī)經(jīng)濟(jì)的管理模式和制度的方式。既能實(shí)現(xiàn)非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范化管理，又不限制其活力的發(fā)揮，這是各國(guó)面臨的兩難選擇。制度邊緣論將非正規(guī)經(jīng)濟(jì)納入到地下經(jīng)濟(jì)的范疇，與其之前所倡導(dǎo)的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不可或缺性相矛盾，不利于非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在我國(guó)這樣一個(gè)典型的勞動(dòng)力大國(guó)中，非正規(guī)就業(yè)者所從事的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從性質(zhì)上看更加復(fù)雜，包括了哈特所指的工資雇傭和自我雇傭；從其所從事的領(lǐng)域上看更加廣闊，遍布于正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門和非正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門；從其重要性上看，無論是對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)還是百姓生活都是不可或缺的。在我國(guó)，雖然大多數(shù)非正規(guī)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)確如哈特所說是處于社會(huì)邊緣的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但其重要性決不能邊緣化。制度邊緣論給我國(guó)規(guī)范與發(fā)展非正規(guī)就業(yè)的啟示是：第一，盡管法伊格將非正規(guī)經(jīng)濟(jì)與地上經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)使其更加邊緣化的觀點(diǎn)不可取，但值得借鑒的是，在規(guī)范與發(fā)展非正規(guī)就業(yè)時(shí)應(yīng)科學(xué)界定非正規(guī)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，將其與非法經(jīng)濟(jì)嚴(yán)格區(qū)分開來；第二，政府應(yīng)設(shè)計(jì)和制定專門針對(duì)非正規(guī)就業(yè)的有效制度，既使其有法管、有秩序、有保障，又不使其失去生機(jī)與活力。

五、成本——利潤(rùn)說的綜述與評(píng)析

秘魯經(jīng)濟(jì)學(xué)家德·索托曾經(jīng)主持了一項(xiàng)針對(duì)微型企業(yè)的調(diào)查。在調(diào)查中他發(fā)現(xiàn)，非正規(guī)企業(yè)所從事的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)常常迫于各種社會(huì)制度，在一些社會(huì)制度框架下，非正規(guī)企業(yè)不得不拿出利潤(rùn)的77%作為制度成本(活動(dòng)經(jīng)費(fèi))，即企業(yè)用于打官司、處理各種可能服務(wù)于企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各種關(guān)系等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以外的費(fèi)用，剩余的23%才能由企業(yè)自由支配。這種較為惡劣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境迫使企業(yè)從事法律框架以外的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以節(jié)約成本?？ㄋ固厮?美國(guó)加州大學(xué)教授)和波特斯(倫敦經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任)認(rèn)為非正規(guī)就業(yè)產(chǎn)生和增長(zhǎng)的原因是“20世紀(jì)70年代后期以來全球性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的‘制度化’的弱化結(jié)果”，“二戰(zhàn)以后，發(fā)達(dá)國(guó)家政府對(duì)企業(yè)在衛(wèi)生、安全、社會(huì)保障和社會(huì)福利等方面增加了多方面的管制，無形中加重了企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。企業(yè)轉(zhuǎn)而采用規(guī)避管制、減少成本的非正規(guī)化辦法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也推動(dòng)了非正規(guī)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。[5]

成本——利潤(rùn)說從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度描述了非正規(guī)經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的原因。一方面說明制度對(duì)企業(yè)管理的強(qiáng)化會(huì)給企業(yè)造成強(qiáng)大壓力，另一方面也說明了企業(yè)對(duì)寬松發(fā)展環(huán)境的渴望。但是這一學(xué)說只能解釋非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的主體之一——微型、小型企業(yè)非正規(guī)化發(fā)展的原因(而且僅僅歸納這一個(gè)原因也有失偏頗)，不能解釋為什么其他經(jīng)濟(jì)主體也去選擇從事非正規(guī)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

成本——利潤(rùn)說告訴我們，一國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境是小微型企業(yè)能否健康發(fā)展的重要因素。我國(guó)目前存在著大量的小微型企業(yè)，作為從事非正規(guī)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要主體，它們具有創(chuàng)業(yè)成本低、經(jīng)營(yíng)方式靈活等優(yōu)勢(shì)，在促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。然而小微型企業(yè)的處境較大企業(yè)而言往往較為艱難，面臨著來自于市場(chǎng)、資金和環(huán)境等方面的諸多壓力，融資難、融資貴的問題尤其突出。這些問題的存在一方面是由于小微型企業(yè)自身規(guī)模小、財(cái)務(wù)制度和經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范、不健全等原因造成的；另一方面，政府對(duì)其關(guān)注度低、管理缺位也責(zé)無旁貸。近些年來，我國(guó)連續(xù)出臺(tái)了一些扶持小微型企業(yè)發(fā)展的政策措施，如國(guó)務(wù)院于2011年制定的《支持小微型企業(yè)發(fā)展的金融財(cái)政政策措施》，在一定程度上改善了小微型企業(yè)的生存環(huán)境，但這些政策措施還不能完全滿足小微型企業(yè)發(fā)展的需要，其可操作性和效果還有待進(jìn)一步觀察。中央和地方政府應(yīng)充分整合社會(huì)力量和各種資源，本著責(zé)任政府和服務(wù)型政府的理念，考慮和評(píng)估小微型企業(yè)發(fā)展的制度需求，建立起真正有效、健全的專門針對(duì)小微型企業(yè)的重點(diǎn)包括融資在內(nèi)的政策扶持和服務(wù)體系，為小微型企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

(注：本文為“中國(guó)海洋大學(xué)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)資助項(xiàng)目”的中期成果)

[1] 羅潤(rùn)東.中國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)——從轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)到知識(shí)經(jīng)濟(jì)[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2002.

[2] 譚玉丹.勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論及其中國(guó)現(xiàn)實(shí)問題綜述[J].華東經(jīng)濟(jì)管理，2008,(7):47-54.

[3] 朱國(guó)宏.經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，1999.

[4] 丁金宏，冷熙亮.中國(guó)對(duì)非正規(guī)就業(yè)概念的移植與發(fā)展[J].人口科學(xué)，2001,(6)：8-15.

[5] 李郁.非正規(guī)就業(yè)理論在中國(guó)實(shí)踐的評(píng)述[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2005,(4):542-545.

AReviewofInformalEmploymentTheoriesinForeignCountries

Li Yanxia

(Department of Social Sciences, Ocean University of China, Qingdao 266100, China)

Informal employment has been becoming an important employment channel, a source for new jobs and a trend for future employment both in the developed and developing countries. In China, informal employment has developed quickly in recent years, and has become an important channel to solve the problem of employment because of its broad job market, flexible time and ways, and lower requirements for employment. This paper tries to make a systematic analysis of informal employment theories in foreign countries so that they can be used for reference in our country.

foreign country; informal employment theory; review and analysis

F241

A

1672-335X(2013)03-0110-05

責(zé)任編輯：王明舜

2012-11-09

李艷霞(1973- )，女，黑龍江佳木斯人，中國(guó)海洋大學(xué)社會(huì)科學(xué)部副教授，主要從事公共人力資源開發(fā)與管理、馬克思主義中國(guó)化研究。