施旭微

（樂清市統(tǒng)計局，浙江 溫州 32 56 00）

近年來，樂清市興起“大投入、大建設、大發(fā)展”熱潮，固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)強勁增長態(tài)勢，投資總量、投資增速和投資率指標實現(xiàn)歷史性突破，有力地推進了城市、經(jīng)濟和社會三大轉(zhuǎn)型。正確認識固定資產(chǎn)投資在國民經(jīng)濟發(fā)展中的拉動作用，合理確定投資規(guī)模，優(yōu)化投資內(nèi)部結(jié)構(gòu)，注重有效投資，對促進樂清經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級有著非常重要的意義。

一、樂清投資與經(jīng)濟增長的關系

（一）投資的增長快于經(jīng)濟的增長，固定資產(chǎn)投資率趕超全省水平。1997年以來樂清市投資基本保持較快增長速度，特別是近年興起 “大投入、大建設、大發(fā)展”熱潮以來，固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)強勁增長態(tài)勢。2012年固定資產(chǎn)投資總量為40 4.89億元，是1997年的28.8倍，其中限額以上固定資產(chǎn)投資36 2.0億元。1997—2012年間固定資產(chǎn)投資年均增長25.1%，高于同期GDP年均增速近12.8個百分點。限上投資總量在浙江省內(nèi)61個縣市中居第7位，高于GDP在全省的排名3個位次（GDP在全省61個縣市的排名為第十位）。

隨著投資規(guī)模不斷擴大，樂清固定資產(chǎn)投資率不斷提高。1997年固定資產(chǎn)投資率只有13.4%，2003—2010年之間，樂清市固定資產(chǎn)投資率基本保持在27%左右，而同期的溫州全市投資率基本維持在31%以上，全省投資率基本維持在43%以上，全國投資率由40.9%提高到69.9%，樂清投資率與全省、全國的差距達到16和42.9個百分點。2011年樂清市固定資產(chǎn)投資率躍到51.9%，雖然仍然比全國低了12.1個百分點，但已經(jīng)高出全省8.3個百分點，這是樂清固定資產(chǎn)投資率首次超越全省水平，為同年樂清生產(chǎn)總值的增速分別高出全省與全國1.2和1個百分點做出了貢獻，2012年樂清限額以上固定資產(chǎn)投資率已達到60.4%，高出全省平均水平11個百分點。

（二）投資對地區(qū)生產(chǎn)總值存在正比例高度相關關系。固定資產(chǎn)投資和GDP具有一定的相關性，其相關系數(shù)視地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費、出口和投資三大需求拉動力量不同而不同。為更好地論證樂清固定資產(chǎn)投資對GDP的相關性，根據(jù)1997-2012年的歷史數(shù)據(jù)，設立了回歸方程：將固定資產(chǎn)投資（X）定義為自變量，將地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）定義為因變量（y），進行回歸模擬，模型分析表明兩者為線性關系，得到回歸方程：y=152.38+1.39 x。測算出二者的相關系數(shù)為0.87 7，呈高度正相關。

回歸分析表明，樂清的固定資產(chǎn)投資與GDP總量存在顯著的線性關系，固定資產(chǎn)投資規(guī)模擴大，推動了經(jīng)濟總量增長；反之，固定資產(chǎn)投資規(guī)?？s小，也會影響經(jīng)濟總量增長。從較長時間來看，在不考慮其他因素的前提下，兩者之間具有一定正比例高度相關關系，并且投資的內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理性和有效性也影響兩者相關系數(shù)，從而改變對經(jīng)濟發(fā)展的影響度。

表1 樂清市GDP和固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)（1997-2012年）

二、當前投資中存在制約經(jīng)濟發(fā)展的問題

1.生產(chǎn)性服務業(yè)投資不足。服務業(yè)發(fā)展一直是樂清的“短腿”，而要發(fā)展必須先投入。加大生產(chǎn)性服務業(yè)的投資力度，有效提高服務業(yè)比重和發(fā)展水平，特別是加大商貿(mào)服務業(yè)和金融服務業(yè)的投資力度，不但可以促進樂清服務業(yè)的發(fā)展，而且對進一步發(fā)展工業(yè)實體經(jīng)濟起到支撐和促進作用。但是從2012年數(shù)據(jù)看，樂清生產(chǎn)性服務業(yè)投資仍然不足。

2012年，樂清市服務業(yè)投資完成255.71億元，增長32.9%，低于限額以上投資增速7.8個百分點，生產(chǎn)性服務業(yè)（交通運輸業(yè)、信息服務業(yè)、批發(fā)業(yè)、金融業(yè)、商務服務業(yè)、科學服務業(yè)等6個行業(yè)）投資額26.90億元，增長28.5%，低于服務業(yè)投資增速4.4個百分點，僅占整個限上投資總額的7.4%，低于溫州平均水平5.1個百分點，在溫州11個縣市區(qū)中居倒數(shù)第二。其中商貿(mào)服務業(yè)和金融服務業(yè)投資占整個生產(chǎn)性服務業(yè)的比重分別僅為3.9%和8.2%。

2.投資過度依賴土地購置費。從投資形成看，土地購置費，尤其是房地產(chǎn)土地購置費對投資增長的拉動尤為突出。2012年樂清市限上項目土地購置費達121.86億元，占限上投資的33.7%，高于溫州市平均水平6.7個百分點。其中房地產(chǎn)開發(fā)土地購置費79.40億元，土地購置費占房地產(chǎn)投資比重從2009年的39.0%上升到65.1%。而體現(xiàn)投資形象進度的建安工程投資占比呈回落態(tài)勢，全市限上項目建安工程投資160.89億元，同比增長45.3%，增速低于溫州市平均水平5.1個百分點，絕對量僅占溫州全市的14.5%，落后于限上投資總量在溫州的占比（17.2%）2.7個百分點。

房地產(chǎn)土地購置費快速增長，雖拉動了投資總量和增速，但加大了企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營及商務成本，削弱了企業(yè)競爭力和研發(fā)、人才引進投入，對實體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展帶來一定影響。

3.民間投資行業(yè)分布相對集中。近年來，樂清市民間投資快速增長，占比不斷提高，2012年全市限上民間投資252.59億元，占限上投資的69.8%。但是民間投資行業(yè)分布相對較窄，主要集中在房地產(chǎn)和傳統(tǒng)制造業(yè)，而部分行業(yè)和領域如金融行業(yè)及其他基礎設施等行業(yè)仍以政府性投資為主，對民間投資還存在一定的擠出效應。以基礎設施投資為例，2012年樂清市基礎設施投資85.33億元，其中民間投資僅10.67億元，僅占基礎設施投資的12.5%。分行業(yè)來看，除房地產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)和公共管理和社會組織外，民間投資在其他行業(yè)的占比均不足2%，特別是住宿餐飲業(yè)、租賃商務業(yè)和教育民間投資的比重接近于零。相對集中的民間投資渠道和領域，既不利于行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，也難以發(fā)揮民間資本的優(yōu)勢。

三、促進投資拉動經(jīng)濟增長的建議與對策

加快投資增長是搶抓機遇促轉(zhuǎn)型的主要推動力。當前樂清經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的困難和面臨的壓力，既有國內(nèi)外大環(huán)境的影響，也有經(jīng)濟周期性的因素，同時又是樂清經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性、要素性矛盾的內(nèi)在反映。因此，我們既要千方百計保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長，更要全力以赴調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級。

表2 樂清市民間投資占總投資分行業(yè)比重分布表（2010-2012年） （單位：%）

1.注重有效投資，促進經(jīng)濟發(fā)展。投資時要更加注重有效投資，既要重視投資的總量與增速，更要關注投資內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理性，提升生產(chǎn)性投資比重，把握實體經(jīng)濟發(fā)展新機遇，突出產(chǎn)業(yè)投資載體建設。提升基礎民生項目投資的比重，推進城市化進程。

2.優(yōu)化政府投資，活躍民間投資。政府投資應當作為調(diào)節(jié)公益基礎設施的手段，要根據(jù)宏觀經(jīng)濟走向和實際需求，制定科學的政府投資發(fā)展規(guī)劃，并保持規(guī)劃的連續(xù)性，不因領導人的更替而出現(xiàn)大的調(diào)整，減少隨意性和短期行為。同時加強對政府投資項目和資金運作的監(jiān)管工作，提高政府資金的使用率。

同時應以“新36條”實施細則出臺為契機，加快民間投資進入經(jīng)營性、競爭性領域步伐。利用溫州金融改革綜合試驗區(qū)、樂清市民間資本投資服務中心和民間借貸服務中心的平臺，充分發(fā)揮樂清民間資本充裕的優(yōu)勢，讓民資民企積極地進入到更多的領域進行投資。

3.優(yōu)化投資環(huán)境，加快外部資金流入。加快與加大投資是推進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的主要手段，吸引外部資金流入加入當?shù)赝顿Y是當前提升區(qū)域競爭力的關鍵之一。建議通過營造周到優(yōu)良的服務環(huán)境，營造優(yōu)惠適用的政策環(huán)境，進一步優(yōu)化投資環(huán)境。并加強與樂商、樂清籍僑胞和在外工作人員的聯(lián)絡與溝通，廣泛聯(lián)系在外的溫州商會，積極推進“以樂引外”、“以樂引樂”，逐步改變區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展方式。