/胡國強 羅軍輝 蔡正利

去年以來，一批來自椒江基層一線具有較強法律意識和履職能力的區(qū)人大代表被統(tǒng)一委派到“一府兩院”有關(guān)部門開展監(jiān)督，使人大監(jiān)督行使得更直接、更到位，使代表履職充滿活力和理性。針對“閉會期間如何發(fā)揮代表作用”這個歷史性課題，椒江區(qū)人大給出了他們的答案。

委派代表監(jiān)督員活動為代表閉會期間發(fā)揮作用提供了舞臺。

委派人大監(jiān)督員活動拓寬了代表履職渠道

臺州市椒江區(qū)前所街道居民老孫對街道改建的衛(wèi)生院很滿意，說“不但看上去氣派多了，最重要的是醫(yī)生的醫(yī)療水平也大為改觀，以后，5歲的兒子看病再不用大老遠(yuǎn)跑到市里的大醫(yī)院了”。

據(jù)了解，該工程投資500萬元，衛(wèi)生院面積從5畝擴(kuò)到了10畝。并初步建立了農(nóng)村衛(wèi)生人才吸引機(jī)制和人才培訓(xùn)制度，實現(xiàn)了衛(wèi)生院的房屋、人才、設(shè)備三配套，緩解了基層群眾“看病難、看病貴”問題。

委派到區(qū)衛(wèi)生局的人大監(jiān)督員李西法、陳志軍等代表在調(diào)研葭芷街道的一個村衛(wèi)生所時發(fā)現(xiàn)，部分衛(wèi)生所房屋破爛，門窗殘舊、線路老化?！稗r(nóng)村衛(wèi)生所設(shè)備簡陋，藥品也不夠齊全，全科醫(yī)生也太少?！崩钗鞣ɑ貞?，“我們針對改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高醫(yī)療水平等情況向區(qū)衛(wèi)生局提出了建議，前所街道衛(wèi)生院擴(kuò)建就是所提建議之一?！?/p>

推動該區(qū)農(nóng)村薄弱衛(wèi)生院改造建設(shè)是委派人大監(jiān)督員履職的縮影之一。

葉普正代表被委派到區(qū)教育局擔(dān)任監(jiān)督員小組的組長后，了解到椒江外來務(wù)工人員約18.4萬人，隨遷子女在椒江就學(xué)的約1.4萬人，其接受義務(wù)教育問題已日益成為社會事業(yè)發(fā)展的難點。

于是，他和倪桂勇等小組其他代表走訪了民工子弟學(xué)校，專題調(diào)研辦學(xué)條件、師資配備、學(xué)生規(guī)模和收費等相關(guān)情況。“辦學(xué)條件相對較差、教師整體素質(zhì)不高和存在校園安全隱患，這幾個問題比較突出。我們建議區(qū)教育局要采取措施解決這些問題?！比~普正代表坦言。

區(qū)教育局認(rèn)真吸納代表的意見，安排符合入學(xué)條件的外來民工子女免費到公辦中小學(xué)就讀。

選民反映的三甲菜市場重新改造問題，通過委派區(qū)工商分局人大監(jiān)督小組的王大軍等代表多次呼吁，今年4月，投資600多萬元正式啟動菜場的改建工程，該菜市場輻射周邊6村1.5萬人。

在椒江區(qū)，通過委派人大監(jiān)督員，諸如此類困擾居民多年的看病難、上學(xué)難等民生問題得到有效解決。

當(dāng)前，一些部門和單位在加強機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)或糾正行業(yè)不正之風(fēng)工作中，聘請人大代表作為行風(fēng)監(jiān)督員已成普遍現(xiàn)象?！捌概c不聘？聘誰？怎樣聘？由聘請單位自己說了算。”區(qū)人大常委會副主任繆信權(quán)認(rèn)為，這種做法目前缺乏規(guī)范，存在相當(dāng)多的弊端：“一些社會關(guān)注度高、涉及民生問題的單位可能沒有聘請監(jiān)督員；少數(shù)代表可能被八九個單位聘請，大部分代表沒有被一個單位聘請。更為重要的是，監(jiān)督過程容易流于形式，監(jiān)督效果大打折扣?！?/p>

正是基于對客觀現(xiàn)實的改進(jìn)需要，椒江區(qū)人大委派代表監(jiān)督員制度應(yīng)運而生，為人大代表在閉會期間充分發(fā)揮作用提供了大舞臺。區(qū)人大常委會主任萬敏杰說，開展委派人大監(jiān)督員工作，是拓展代表履職渠道、發(fā)展民主政治的重要舉措，是推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、凝聚發(fā)展合力的現(xiàn)實需求，也是改進(jìn)監(jiān)督形式、提高監(jiān)督實效的必然要求。

委派代表監(jiān)督員通過實地走訪，掌握一手情況，為依法履職奠定了基礎(chǔ)。

助推政府工作的“螺旋槳”

為克服往年受派單位和代表之間的隨意性強、監(jiān)督效果不佳等問題，椒江區(qū)人大常委會制定了《臺州市椒江區(qū)人大常委會委派人大監(jiān)督員試行辦法》，并在區(qū)九屆人大三次常委會會議上審議通過。143名區(qū)人大代表分別組成35個人大監(jiān)督員小組，委派到35個區(qū)級有關(guān)單位，依法行使監(jiān)督職責(zé)。

“出臺規(guī)定，主要是為了使這項工作朝著更加規(guī)范化的方向發(fā)展，增強監(jiān)督的效果”。繆信權(quán)介紹，辦法規(guī)定，人大監(jiān)督員履行監(jiān)督職能是一種組織行為，區(qū)人大常委會對各受派單位設(shè)人大監(jiān)督員小組，以人大監(jiān)督員小組的形式開展活動。

在實際工作中，大多數(shù)部門單位能自覺把人大代表監(jiān)督員的監(jiān)督活動，當(dāng)作改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作效率和工作水平的有效載體，當(dāng)作助推本單位工作的“螺旋槳”。

椒江城市化發(fā)展程度較高，社區(qū)建設(shè)已經(jīng)10多年。而社區(qū)是社會的最基本單元，與百姓生活聯(lián)系最為密切。作為東升居委會主任的丁丹萍代表對社區(qū)建設(shè)頗有體會，“社區(qū)管理離不開高素質(zhì)的社區(qū)工作人員和完善的硬件配套。要打響品牌，這兩手都要抓?！彼崂砩鐓^(qū)建設(shè)中存在的問題，對區(qū)民政局提出了建議。

區(qū)民政局局長黃志斌對此作了認(rèn)真記錄，他表示，將認(rèn)真采納代表的建議，付諸實施在行動中。

據(jù)了解，目前該區(qū)已實現(xiàn)社區(qū)工作經(jīng)費由每百戶8000元增加到每百戶10000元。同時，選派了30多名社區(qū)主任和街道分管領(lǐng)導(dǎo)到杭州拱墅區(qū)進(jìn)行掛職學(xué)習(xí)，積極學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)方面的先進(jìn)經(jīng)驗，爭取早日出臺該區(qū)特色社區(qū)創(chuàng)建方案。

黃志斌深有感觸地說：“民政工作大都涉及到千家萬戶的民生問題，靠局里人員的智慧和力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要全社會的支持。人大代表監(jiān)督員，特別是多年從事社區(qū)工作的主任們，工作經(jīng)驗豐富，盡管提的意見和建議好像是挑我們工作中的毛病，但是這些問題往往我們難以發(fā)現(xiàn)和掌握，監(jiān)督員們將其指出，實際上是改進(jìn)和推動我們工作的好契機(jī)。”

區(qū)公安局紀(jì)委書記王仲振也有類似的感受：“自從委派代表監(jiān)督員聯(lián)系我們以來，我們的背后好似多了一雙無處不在的眼睛。但是我們歡迎這樣的眼睛，它使我們在行使權(quán)力時如履薄冰、兢兢業(yè)業(yè)。對我們領(lǐng)導(dǎo)來說，有了人大代表的積極參與，決策更具民意基礎(chǔ)，更加接‘地氣’?！?/p>

多種監(jiān)督方式，提升監(jiān)督效能

諸多保障機(jī)制共同發(fā)力，作為人民權(quán)力的使者，人大代表更加注重話語分量和行為效果，代表履職行為充滿活力和理性。通過一年的實踐，椒江區(qū)人大委派代表監(jiān)督員活動探索出了多種監(jiān)督方式，監(jiān)督效能得到提升。

當(dāng)前，農(nóng)村建房難普遍存在，椒江也不例外。“不少村已五六年沒有審批農(nóng)民建房，個別行政村有10年之久?！鞭r(nóng)民要求建房的愿望越來越強烈，解決好農(nóng)村農(nóng)民建房難問題迫在眉睫。身為港頭徐村黨支部書記的林從福代表就曾提出類似的建議。被委派到區(qū)國土資源分局擔(dān)任人大監(jiān)督員后，他再次把目光投向了農(nóng)民建房難問題。

代表建議所涉及的事項是委派監(jiān)督員開展監(jiān)督的重點內(nèi)容。椒江區(qū)人大常委會將132件代表議案、建議所涉及的事項，按部門職能分解，由對應(yīng)的人大監(jiān)督員小組分別負(fù)責(zé)監(jiān)督，逐項落實。萬敏杰主任將其稱為“菜單式監(jiān)督”，彌補了區(qū)人大常委會監(jiān)督力量的不足。

土地農(nóng)轉(zhuǎn)用的供需嚴(yán)重不平衡，使得農(nóng)民建房用地指標(biāo)問題久拖不決。矛盾長期積累，衍生出違章建房、違法占用耕地建房現(xiàn)象。林從福代表深感問題的復(fù)雜性，在與其他監(jiān)督小組聯(lián)合調(diào)研后，幫助區(qū)國土分局細(xì)究了當(dāng)前農(nóng)民建房難的原因。

為提高委派監(jiān)督員的解決效率和監(jiān)督效應(yīng)，采取聯(lián)組方式開展監(jiān)督，人大監(jiān)督員小組從不同視角提出意見和建議，并形成集體監(jiān)督意見，督促相關(guān)部門合力推進(jìn)工作?！奥?lián)組式監(jiān)督”成了委派人大監(jiān)督員活動的一個特色。

事實上，委派人大監(jiān)督員開展的調(diào)研視察活動絕非孤立的單獨行動。往往是椒江區(qū)人大常委會各工委開展視察、調(diào)研等活動時，邀請議題所涉部門的人大監(jiān)督員小組參加，擴(kuò)大人大監(jiān)督員小組的參與度和知情面；人大監(jiān)督員小組開展活動，也邀請人大常委會相關(guān)工委參加。這被當(dāng)?shù)厝舜蠓Q為“融合式監(jiān)督”。委派人大監(jiān)督員活動配合區(qū)人大常委會重點工作，形成同向同行、合力干事的良好氛圍。

事實證明，林從福等代表積極出謀劃策，為解決這一“頑癥”支招：“爭取用地指標(biāo)，優(yōu)先保障農(nóng)民建房用地供應(yīng)，嚴(yán)格按照規(guī)劃建新拆舊，推廣節(jié)地型農(nóng)民建房模式等?！边@些切實可行的建議與區(qū)國土局思路不謀而合，贏得了區(qū)國土部門的一致贊賞。牟德福代表所在小組提出的企業(yè)錯峰有序用電建議、張小友代表所在小組提出的及時對農(nóng)村體育設(shè)施維護(hù)的建議都得到了有關(guān)部門的采納和落實。

“菜單式監(jiān)督”、“聯(lián)組式監(jiān)督”、“融合式監(jiān)督”……委派人大監(jiān)督員活動呈現(xiàn)了諸多特點，這一萌芽于中國社會最基層的民主新機(jī)制，不僅為閉會期間的人大代表提供了一種常態(tài)性的履職模式，也為進(jìn)一步完善人大制度貢獻(xiàn)了重要的參考樣本。