/趙蕾陳霄

2009年，佛山市中級(jí)人民法院動(dòng)議開展“審判長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”改革，2012年底開始在中院內(nèi)部試行。改革劍指法院長(zhǎng)期以來備受各界詬病的審、判分離，意圖向法官的職業(yè)化道路進(jìn)軍，讓審判長(zhǎng)成為“真正的法官”。

“除了職業(yè)化，別無他途”

跟法院遴選出來剛剛上任不久的其他34名審判長(zhǎng)一樣，劉紅感覺到疲憊，驟然增加的案件數(shù)量和隨之而來的“負(fù)總責(zé)”，令她感到了壓力?！暗?，案件的質(zhì)效確實(shí)高了，法官的地位提升了，抗干擾能力強(qiáng)了。”劉紅頗感欣慰。

這種結(jié)果，是劉紅所在的佛山中級(jí)法院正在進(jìn)行的“審判長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”改革帶來的。

據(jù)悉，這項(xiàng)在外界看來帶有法律浪漫主義色彩的改革起步于2009年，陳陟云升任佛山市中院院長(zhǎng)的第二年。

責(zé)任明確加上不留回旋余地的責(zé)任追查，佛山中院的每位審判長(zhǎng)對(duì)案件都非常謹(jǐn)慎，從而減少了判案的瑕疵。

“讓法官更像法官”。陳陟云所有的想法，都指向這個(gè)目標(biāo)。當(dāng)上院長(zhǎng)前，他已經(jīng)在副院長(zhǎng)的位子上觀察、思考了四年：眼下，怎樣才能讓法官心無旁騖地專事審判、不受干擾？答案是：除了職業(yè)化，別無他途。

一個(gè)大膽的設(shè)想橫空出世：去除審理過程中的行政審批機(jī)制，重新梳理現(xiàn)有人員，建立符合審判規(guī)律的職業(yè)保障體系，讓法官獨(dú)立、公正地行使審判權(quán)。簡(jiǎn)而言之：不審案的，不能定案。

陳陟云詳細(xì)介紹了他的具體構(gòu)想：讓那些有法官資格但是不想審案的人，自主選擇到非審判的崗位上去，剩下的，挑出25名審判經(jīng)驗(yàn)最豐富的法官，給他們最高的待遇、最多的尊榮感。他們是中院人人仰望的業(yè)務(wù)權(quán)威，只需想案子的事情，別的不用操心。其他法官和行政人員，都為這25人服務(wù)。原來有權(quán)審批案子的庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)，只有入選25人名單，才能就案件發(fā)表意見——而且只能是自己辦理的案件。

2010年11月，院內(nèi)7名業(yè)務(wù)骨干組成改革方案起草小組，著手設(shè)計(jì)具體方案。他們把這25名真正意義上的法官，稱為“審判長(zhǎng)”。

這25名審判長(zhǎng)怎么產(chǎn)生？如何能保證他們獨(dú)立審判？更多的尊榮感怎樣體現(xiàn)？改革方案起草小組成員之一、法官陳智揚(yáng)很快發(fā)現(xiàn)，問題很多，其中兩個(gè)最為棘手：

一則，審判長(zhǎng)權(quán)力大、責(zé)任重，職業(yè)保障怎么跟上、從何而來？二則，之前全院有40多名審判長(zhǎng)，一夜之間削去一大半，之前跟25名審判長(zhǎng)平起平坐的法官，陡然成為給人打下手的“合議法官”，這些人的心理如何撫慰、怎么激勵(lì)？

最初的方案上寫著，“審判長(zhǎng)的法官等級(jí)在三級(jí)法官和四級(jí)高級(jí)法官內(nèi)確定，每一名法官等級(jí)對(duì)應(yīng)設(shè)置20級(jí)審判績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)檔次?！泵恳患?jí)對(duì)應(yīng)什么待遇多少錢，方案中并不明確。

“這項(xiàng)改革不是想要經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇，只是想讓我們的工作更符合審判規(guī)律?！狈鹕街性旱挠嘘P(guān)人員強(qiáng)調(diào)。

2011年初，在市委副書記帶隊(duì)下，市政法委、組織部、市人大、編辦、人事局幾套人馬，來到中院調(diào)研。市委政研室主任還就方案修改提了很多建議。當(dāng)時(shí)陳陟云覺得改革頗有眉目。

“后來不知道什么原因就擱下來了?！标愙煸普f。對(duì)此，坊間流傳著一種說法：法院這么搞，檢察院怎么辦，公安怎么辦，司法局又怎么辦？

“我知道背后有人罵我。”陳陟云直言。

在制定改革方案時(shí)，陳陟云思考過，現(xiàn)在法院最大的問題是如何樹立司法權(quán)威和司法公信力，他很清楚地知道，現(xiàn)實(shí)中法官面對(duì)的干擾、壓力很多。

“對(duì)錯(cuò)我負(fù)責(zé)，我不敢?guī)湍恪?/h2>

盡管改革的方案被擱置，但四年下來，陳陟云還是“搞成”了幾件事。他在法院內(nèi)部建立了過問案件登記制度。每位法官手上都有一個(gè)小簿子，庭長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、院長(zhǎng)，但凡過問案件的，承辦法官必須記上一筆。

刑庭法官陳湛說，登記確實(shí)擋掉了一些干預(yù)。陳陟云說，登記過問情況的本意是為了讓法官能夠獨(dú)立思考、公正辦案，但還是有法官存在顧慮：“比如我接到過問案件的條子，讓秘書了解案情時(shí)，有的法官會(huì)揣摩，陳院長(zhǎng)到底什么意思？有時(shí)也沒登記，不敢登記?！?/p>

一邊是審判獨(dú)立寸土必爭(zhēng)，一邊是有所不爭(zhēng)。上級(jí)法院要求調(diào)解撤訴率達(dá)到60%，陳陟云說，“能有30%就不錯(cuò)了！”在各個(gè)法院為追求95%的結(jié)案率爭(zhēng)先恐后時(shí)，他又說，“法院是追求公平正義的地方，不能玩數(shù)字游戲，更不能為了當(dāng)排頭兵而爭(zhēng)排頭兵。”

隨著外部環(huán)境的改善和內(nèi)部基礎(chǔ)的鞏固，2012年，陳陟云決定將苦等四年的改革方案先從內(nèi)部試行。2012年底，佛山中院的35名審判長(zhǎng)正式誕生。人數(shù)比原定方案中的25名增加了10名，由中院內(nèi)部選任，不像原方案設(shè)想的，由獨(dú)立的選任委員會(huì)產(chǎn)生，財(cái)產(chǎn)公示也不作要求。

“過去找我、找主管副院長(zhǎng)問案件的人很多，現(xiàn)在少了。找庭長(zhǎng)的，他會(huì)說我現(xiàn)在管不了其他審判長(zhǎng)，我只管我辦的案件；找審判長(zhǎng)的，審判長(zhǎng)說對(duì)錯(cuò)我負(fù)責(zé)，我不敢?guī)湍恪！标愙煸普f。

改革之后，每名審判長(zhǎng)帶兩名合議法官，組成固定的合議庭?，F(xiàn)在，審判長(zhǎng)帶著兩名法官組成的合議庭，成為名副其實(shí)的審判單元，從收案、開庭、寫判決到簽發(fā)判決，審判長(zhǎng)全部親力親為，并且最終負(fù)責(zé)。

責(zé)任一壓下來，工作方式和態(tài)度就起了變化。接受采訪的多位審判長(zhǎng)坦承，過去說是大家負(fù)責(zé)，實(shí)際上沒有人需要負(fù)責(zé)，因此有可能會(huì)懈怠。

現(xiàn)在，很清楚“每一件都是自己的案子”，自稱是院里年齡最大的審判長(zhǎng)陳湛表示，過去當(dāng)庭長(zhǎng)，聽承辦法官匯報(bào)后審批簽發(fā)案件，現(xiàn)在當(dāng)審判長(zhǎng)，自己閱卷，親自去提審，親自去開庭，心里更有底了。

“像是強(qiáng)迫癥一樣，非常謹(jǐn)慎。”劉紅說，現(xiàn)在簽發(fā)判決的時(shí)候總是很害怕，一出了什么問題責(zé)任全是審判長(zhǎng)的，因此會(huì)時(shí)不時(shí)懷疑某個(gè)案件是不是進(jìn)行得太快了，太粗糙了，回頭又去找出來核一核。

責(zé)任明確加上不留回旋余地的責(zé)任追查，像是懸在法官頭上的達(dá)摩克利斯之劍。劉紅坦率地說，現(xiàn)在法官的榮辱系于案件的質(zhì)效，抗干擾的能力更強(qiáng)了?！叭绻J(rèn)為自己是正確的，我會(huì)堅(jiān)持，不會(huì)盲從?！?/p>

“過去承辦案件的法官對(duì)案件通常是不起決定作用的，一層一層，誰都可以發(fā)表意見，可是誰都不用負(fù)責(zé)任。”中國(guó)人民大學(xué)教授陳衛(wèi)東說，佛山的改革就是要把這些冗長(zhǎng)的鏈條切斷，不留回旋余地。

陳衛(wèi)東直指其中的利害：“當(dāng)(案件)后果直接與法官聯(lián)系，他對(duì)案件、對(duì)當(dāng)事人負(fù)責(zé)，他還敢為所欲為？”

事實(shí)上，這恰恰也是公眾對(duì)司法改革的期望所在。在佛山辦了十幾年民事案件的律師藺存寶表示，未來審判長(zhǎng)和他的合議庭以團(tuán)隊(duì)對(duì)外示人，他會(huì)更加重視裁判后果造成的社會(huì)評(píng)價(jià)，判決公開出來，必須經(jīng)得起公眾的質(zhì)疑。

“庭長(zhǎng)的權(quán)力范圍縮小了，改革想要去行政化，現(xiàn)在來看確實(shí)達(dá)到這個(gè)目的了。”從資深法官中脫穎而出成為審判長(zhǎng)的陳智揚(yáng)如是說。

“這絕對(duì)是改革的方向”

“跟自己在各地法院的同學(xué)交流，他們對(duì)佛山中院的審判長(zhǎng)負(fù)責(zé)制感到很吃驚，他們很羨慕，說你們居然能有這么塊‘自留地’。”年輕的合議庭法官李虹很是自豪，對(duì)審判長(zhǎng)這個(gè)職位充滿向往。

在法院中最優(yōu)秀、最有經(jīng)驗(yàn)的法官，晉升上去成為領(lǐng)導(dǎo)，不再審案，走上行政級(jí)別的道路，這在全國(guó)各地法院都是司空見慣的現(xiàn)象。

“可以說給法官行政級(jí)別，等于讓他完全脫離了審判，在這個(gè)意義上說，是對(duì)人才的極大浪費(fèi)。”院長(zhǎng)陳陟云坦承。

于是，在設(shè)計(jì)改革方案時(shí)，陳陟云就想讓最優(yōu)秀的法官都去辦案，實(shí)現(xiàn)法官隊(duì)伍的職業(yè)化。35人中，只有9人不是庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)。“我跟他們都說了，不要管是不是‘長(zhǎng)’，反正以后都要去掉?！标愙煸普f。

優(yōu)秀法官重回一線辦案，審判長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，改革效果逐步顯現(xiàn)。以勞動(dòng)爭(zhēng)議案件為例，調(diào)解率提高了，服判息訴率提高了，判后答疑則逐年下降(前些年20%，去年降3%，今年至今還沒有出現(xiàn))。藺存寶觀察到這種變化后表示：“親自出庭，對(duì)當(dāng)事人、對(duì)證據(jù)有直接的認(rèn)識(shí)，出庭所感知到的，肯定比以往只聽匯報(bào)只看材料來定案更接近事實(shí)真相?！?/p>

這種情形顯然是方案設(shè)計(jì)者們樂見的，不過陳陟云讓優(yōu)秀的法官都集中到審判部門去辦案的想法也不是沒有遭到挫折。

此前他找了審判庭7個(gè)副庭長(zhǎng)談話，征求他們意見，讓他們的待遇級(jí)別從副科提升到正科，代價(jià)是不再任副庭長(zhǎng)，擔(dān)任審判長(zhǎng)，回歸審判一線，有6人表示不能同意，只有1人認(rèn)可這種安排。

“可能還有官本位思想吧，帶‘長(zhǎng)’畢竟好聽。不過我們并不強(qiáng)求。”

陳陟云考慮得更為深遠(yuǎn)的改革，是在法院內(nèi)部進(jìn)行以審判長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的法院人員分類管理改革，以激發(fā)法官的職業(yè)尊榮感和建立追求司法公正的職業(yè)操守，增強(qiáng)法官抵御物質(zhì)誘惑的自覺性，逐漸形成一支真正專業(yè)化、職業(yè)化的法官隊(duì)伍。

“最終目標(biāo)在于保證司法公正與廉潔，在制度設(shè)計(jì)上確保法官依法獨(dú)立審判，最大限度排除行政權(quán)力對(duì)審判權(quán)力的干擾。”陳陟云堅(jiān)定地說。

這種改革思路所走的方向與當(dāng)下學(xué)界的主流觀點(diǎn)不謀而合。陳衛(wèi)東認(rèn)為，佛山的做法正在回歸到各界一直呼吁的法官獨(dú)立辦案上。而這，正是目前解決司法不公最應(yīng)該實(shí)施的舉措。

佛山中院的審判分離改革，意圖讓審判長(zhǎng)成為“真正的法官”。

陳衛(wèi)東也極力主張將佛山的經(jīng)驗(yàn)予以推廣，他表示：“十八大后，中央踐行法治，中央領(lǐng)導(dǎo)幾次提及獨(dú)立行使審判權(quán)，實(shí)現(xiàn)司法公平正義。這透露出來的信息是，本輪司法改革的重點(diǎn)在司法審判的架構(gòu)設(shè)置。因?yàn)楝F(xiàn)在司法不公的原因絕大多數(shù)并不是因?yàn)樗痉ǜ瘮?，而在于目前我們并不是真正?fù)責(zé)任的司法?！?/p>

在中央政法委的一次會(huì)議上，陳衛(wèi)東談及了佛山審判長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的改革經(jīng)驗(yàn)，中央政法委司改辦也很重視，陳衛(wèi)東力推寫入將來的司改方案中。

“獨(dú)立行使審判權(quán)，如果報(bào)告在人大那里通不過怎么辦？”近日，最高法院組織人員到佛山調(diào)研，其間有人表達(dá)了這樣的疑慮。

“內(nèi)部素質(zhì)已經(jīng)達(dá)到期望的要求?！标愙煸普f，近期他會(huì)再去跟市委匯報(bào)?！坝械娜丝赡苡X得我們的改革注定要失敗，但我認(rèn)為，這絕對(duì)是改革的方向?！?/p>