潘 虹

(杭州師范大學(xué)審計處,浙江 杭州 310036)

建設(shè)成本審核的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與措施

潘 虹

(杭州師范大學(xué)審計處,浙江 杭州 310036)

為加強對投資項目的成本控制,在工程招標(biāo)過程中實現(xiàn)公平競爭,防范無序博弈和投標(biāo)作假,對建設(shè)成本管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的工程量清單和招標(biāo)控制價進行設(shè)計,并提出針對性的審核和控制措施.

建設(shè)成本;工程量;清單;控制價;審核

隨著社會經(jīng)濟的縱深發(fā)展,我國的建設(shè)市場出現(xiàn)空前的繁榮,吸引了大量的投資主體,特別是國家公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程領(lǐng)域,從2008年的4萬億投資,到2012年加快水利、鐵路、安居房建設(shè)的投資審批節(jié)奏,建設(shè)項目的招投標(biāo)有條不紊地進行著.

投資項目的成本控制是企業(yè)管理者、會計核算、成本審計的重要課題,其主要任務(wù)是以盡量少的投資取得盡可能多的產(chǎn)品或回報.對于建筑產(chǎn)品而言,產(chǎn)品是確定的,如一幢樓、一個廠房,但成本具有不確定性,于是引入了控制成本的方方面面程序,如公開招標(biāo)、審核工程量清單、設(shè)定最高限價(招標(biāo)控制價)、施工合同條款審查、投標(biāo)文件的審查與澄清、施工過程造價控制、竣工結(jié)算造價審核、財務(wù)決算審計等.筆者認(rèn)為,在這么多的成本控制領(lǐng)域,首先應(yīng)當(dāng)做好工程量清單和招標(biāo)控制價的審核,防范公開招標(biāo)下出現(xiàn)的不平衡報價給項目業(yè)主帶來的重大損失.

1 不平衡報價及其危害

投標(biāo)時采用不平衡報價漸漸成為工程量清單報價模式下投標(biāo)人規(guī)避經(jīng)濟風(fēng)險、獲取較高利潤或者額外投機收益的重要策略.不平衡報價是相對于正常報價而言的,是指投標(biāo)總價不變的情況下,調(diào)高或調(diào)低投標(biāo)文件中部分清單子項的報價,中標(biāo)后通過在工程竣工時工程量實際增加、減少重新計算有利的總價,實現(xiàn)獲得更多利潤或額外收益的一種投標(biāo)報價方法.

在現(xiàn)行量價分離的報價管理模式下,工程量清單由招標(biāo)人編制并對其誤差負(fù)責(zé),綜合單價由投標(biāo)人自行編報并承擔(dān)風(fēng)險.因此,在目前報價規(guī)則下,實質(zhì)上承包商投標(biāo)書中的綜合單價才是真正有用的報價,總價只不過是評標(biāo)時的一項參照數(shù).因為最終竣工結(jié)算時工程量還是需要重新計算,再乘上投標(biāo)書的綜合單價重新計算總價.

如表1所示,在編制工程量清單和控制價時,由于工作失誤導(dǎo)致一個子項工程量差錯,清單子項C工程量應(yīng)為758,而編制時電腦鍵盤輸入錯誤多一個零成為7 580,多計了10倍,于是施工單位認(rèn)為采用不平衡報價的機會來了.由于竣工后工程量要按實計算,多計的7 580-758=6 822肯定會被扣除,于是采用投標(biāo)時這一項單價560元故意報低為260元,將報低部分價款(560-260)×7 580=2 274 000元加到工程量正確的子項A中,將A項單價從合理價350元提高到567元,從而保持總價不變.

下面簡要分析一下控制價、投標(biāo)價、竣工結(jié)算審計造價、理論正確造價之間的關(guān)系,見表1、表2.

表1 投標(biāo)階段分析

表2 竣工結(jié)算階段分析

上例中,投標(biāo)總價860萬元不變的情況下,調(diào)低多計工程量子項的單價、調(diào)高正確清單子項的單價,中標(biāo)后通過工程量按實計算,少扣減少工程量子項的總價,從而獲得額外收益204萬元,給項目業(yè)主帶來了重大損失.

2 不平衡報價的重點領(lǐng)域

采用不平衡報價策略的前提之一是招標(biāo)所用的工程量清單有誤,這是比較常見的、也是比較容易實現(xiàn)額外收益的情況.除此之外,還包括:施工圖設(shè)計工藝有瑕疵可能發(fā)生更改；投標(biāo)人已經(jīng)了解到的業(yè)主更改意向；施工圖采用的材料因環(huán)保原因市場上已不準(zhǔn)使用；設(shè)計深度不夠需要深化設(shè)計的子項；清單項目特征描述不準(zhǔn)確及不完整需要補充的；施工中可能增加或減少工程量的.總之,凡是施工中可能發(fā)生變更的內(nèi)容,都是投標(biāo)人可以采取不平衡報價策略的重點領(lǐng)域.這些重點領(lǐng)域中,項目業(yè)主首先應(yīng)當(dāng)做好的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是編制準(zhǔn)確完整的工程量清單和招標(biāo)控制價.

3 工程量清單(控制價)階段的審核和控制措施

由于工程量清單的差錯有可能造成投資成本的失控,導(dǎo)致項目業(yè)主的重大損失,因此在招投標(biāo)的前期做好、做準(zhǔn)工程量清單和招標(biāo)控制價就顯得尤為重要.

3.1 抓好工程量清單編制質(zhì)量關(guān)

在編制工程量清單的過程中,項目業(yè)主要消除那些把工程量清單作為參考,清單誤差無所謂的麻痹思想,要把工程量清單作為投標(biāo)報價的重要依據(jù)、造價控制的核心、限制不平衡報價的關(guān)鍵來考慮.不平衡報價一般是針對工程量清單中特征描述不準(zhǔn)確、工程量計算失誤、設(shè)計圖紙不明確或有明顯錯誤而實施的,因此,項目業(yè)主應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)、信譽好、實力強的中介機構(gòu)按照計價規(guī)范、依據(jù)投標(biāo)須知、施工設(shè)計圖等編制工程量清單,提高工程量清單編制質(zhì)量,盡可能壓縮不平衡報價的空間[1].

3.2 增設(shè)工程量清單“背靠背”審核程序

《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范GB50500—2008》[2]允許地方和行業(yè)根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)工程造價計價特點,對各種計價表格進行補充,因此對工程量清單編制的準(zhǔn)確性要求更高.實際工作中,可由2家造價咨詢單位同時“背靠背”地獨立編制工程量清單,編制完畢進行核對確認(rèn)[3-4].通過這一程序,可以將清單內(nèi)的絕大部分差錯和失誤予以消除,從而提高工程量清單的準(zhǔn)確率.

3.3 嚴(yán)格審核施工圖的設(shè)計

產(chǎn)生不平衡報價的一個重要窗口是設(shè)計圖紙的設(shè)計差錯、不合理設(shè)計,在這些項目上投標(biāo)人往往會報低價.在施工過程中,承包商會要求重新設(shè)計,取消差錯設(shè)計(報低價)的項目,新增報價高的項目.因此,設(shè)計合同中對設(shè)計單位的差錯設(shè)計設(shè)定違約處理,有助于設(shè)計單位從自身經(jīng)濟利益出發(fā)重視設(shè)計質(zhì)量,提高設(shè)計水平與深度,同時也避免因設(shè)計差錯給項目業(yè)主帶來的經(jīng)濟損失.

3.4 法定條件具備時再進行招標(biāo)和施工

現(xiàn)實中,一些政府工程、形象工程、政績工程在沒有取得土地使用權(quán)以及“三通一平”的情況下,為了趕進度和任期政績,“邊設(shè)計,邊招標(biāo)”,設(shè)計圖紙不能滿足施工深度,從而使施工過程中出現(xiàn)大量的補充設(shè)計和設(shè)計變更,導(dǎo)致招標(biāo)的工程量清單不完整,與實際施工的工程量相差甚遠(yuǎn),給投標(biāo)人實施不平衡報價帶來了機會.因此,法定條件具備時再進行招標(biāo)和施工,可從源頭上把握工程量清單的完整性,從而為控制建設(shè)成本提供保障.

3.5 建立招標(biāo)控制價制度

根據(jù)社會平均建設(shè)成本、政府部門頒布的預(yù)算定額、消耗量定額、費用定額,采用造價部門公布的人工、施工機械臺班單價和材料(設(shè)備)市場價格編制社會平均成本的招標(biāo)控制價,并結(jié)合政府規(guī)定的下浮率確定最高限價.如果投標(biāo)報價高于最高控制價,則定為廢標(biāo).這樣可有效地制約串標(biāo)、圍標(biāo)、惡意不平衡報價的發(fā)生.

3.6 招投標(biāo)中心引入電子評標(biāo)系統(tǒng)

利用電子評標(biāo)系統(tǒng)有助于對不平衡報價進行識別并嚴(yán)格限制.由于目前評標(biāo)方法只注重投標(biāo)總價的對比,不重視清單內(nèi)子項的不平衡報價,為不平衡報價的識別增加了障礙.為有效遏止惡意的不平衡報價,可設(shè)置將重要子項的綜合單價合理性納入評分范圍,如將主材商品砼、鋼材、水泥、電纜、人工、機械等重要子項偏差率納入評分范圍,同時隨機選擇幾項重要的裝飾性材料項目納入評分范圍.引入電子評標(biāo)系統(tǒng),既能解決評標(biāo)時人工計算綜合單價偏差率繁重的工作量,又能提高評標(biāo)工作的科學(xué)性,對不平衡報價進行限制,引導(dǎo)投標(biāo)人科學(xué)合理地報價.

4 結(jié) 語

不平衡報價是投標(biāo)單位獲取額外收益的主要途徑,因此,在實行工程量清單招標(biāo)模式下,既要做到公平競爭,又要防范無序博弈、投標(biāo)作假,從而對建設(shè)成本關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)有效的審核和控制.研究表明,采取以上措施具有針對性、有效性,在管理監(jiān)控方面更具操作性和前瞻性,有助于減少全過程造價控制中的糾紛,平衡各方利益,實現(xiàn)建設(shè)市場的誠信和規(guī)范.

[1] 熊文亮,李慧英.清單模式下的造價控制研究[J].煤炭技術(shù),2010(10):121-123.

[2] 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范GB50500—2008[S].北京:中國計劃出版社,2008.

[3] 潘亞平.基于造價籌劃的工程項目管理[J].中華建設(shè),2011(7):140-141.

[4] 齊平軍.清單計價模式下工程審計與造價控制[J].當(dāng)代經(jīng)濟,2009(10):124-125.

TheKeyLinksandMeasuresofConstructionCostAuditing

PAN Hong

(Auditing Department, Hangzhou Normal University, Hangzhou 310036, China)

In order to strengthen the control of investment project cost, it is considered that fair competition should be realized in the project bidding process, disordered games and fake bidding should be prevented. The paper designed the bill of quantities and tender control price in the key links of construction cost management, and provided pertinent auditing and control measures.

construction cost; engineering quantity; bill; price control; audit

2012-11-13

潘 虹(1959—),女,會計師,審計師,主要從事財務(wù)、工程審計實踐與研究.E-mail: panhong5047@163.com

10.3969/j.issn.1674-232X.2013.01.018

TU723.3

A

1674-232X(2013)01-0094-03