沈茂英

常住人口變動(dòng)的區(qū)域特點(diǎn)與人口城鎮(zhèn)化政策選擇
——以四川省為例

沈茂英

常住人口增長(zhǎng)是城市經(jīng)濟(jì)活力的體現(xiàn)與人口城鎮(zhèn)化的重要驅(qū)動(dòng)力。城鎮(zhèn)常住農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化既是城鎮(zhèn)化的重要著力點(diǎn)，也是人口城鎮(zhèn)化的難點(diǎn)。本文從常住人口區(qū)域變動(dòng)視角，以勞務(wù)輸出大省——四川為例，全面分析常住人口區(qū)域性變動(dòng)的特點(diǎn)及驅(qū)動(dòng)因子、人口城鎮(zhèn)化面臨的區(qū)域發(fā)展困境，提出人口城鎮(zhèn)化的政策選擇建議：應(yīng)構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系，合理配置次級(jí)城市與小城鎮(zhèn)的公共資源；提高中小城鎮(zhèn)的人口積聚能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，用城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活力積聚人口；提高人口城鎮(zhèn)化水平需要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策做支撐。

常住人口變動(dòng)；人口城鎮(zhèn)化；四川?。怀擎?zhèn)化

常住人口增長(zhǎng)既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力的體現(xiàn)，也是人口流動(dòng)的必然結(jié)果。區(qū)域常住人口增長(zhǎng)對(duì)于改善人口年齡結(jié)構(gòu)、緩解人口老齡化等具有重要作用。人口分布變動(dòng)歷程表明，人口總是從農(nóng)村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、再向城市流動(dòng)，最終形成城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化。中國(guó)人均GDP已邁過(guò)5000美元(2011年)大關(guān)，進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國(guó)家序列，在不久的將來(lái)將跨入人均13000美元的發(fā)達(dá)國(guó)家序列，屆時(shí)人口城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到或超過(guò)75%。鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)遷移多以“鏈?zhǔn)健边M(jìn)行，即以鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移為依托鏈條，帶動(dòng)撫養(yǎng)贍養(yǎng)人口的城鎮(zhèn)遷移并實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)人口的身份轉(zhuǎn)變。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)已發(fā)生根本逆轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到51.2%，但城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口比重僅為35%(2011年)，兩者相差16.2個(gè)百分點(diǎn)，數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)民工不能與城市居民享受同等待遇、不能融入城市社會(huì)，被普遍質(zhì)疑為“偽城鎮(zhèn)化”。對(duì)此，十八大報(bào)告提出“要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，實(shí)質(zhì)就是推進(jìn)城鎮(zhèn)常住農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。

四川是全國(guó)人口流動(dòng)大省和西部人口大省，常年在外的川籍農(nóng)民工達(dá)千萬(wàn)人左右。近十年四川呈現(xiàn)常住人口凈減少和戶(hù)籍人口凈增加態(tài)勢(shì)，與此同時(shí)城鎮(zhèn)化水平滯后于全國(guó)近十個(gè)百分點(diǎn)而老齡化程度卻高于全國(guó)兩個(gè)百分點(diǎn)。目前，四川省人均GDP已達(dá)4300美元，步入工業(yè)化中期和城鎮(zhèn)化高速發(fā)展期。在全省常住人口持續(xù)減少與常住人口區(qū)域分布的非均衡性背景下，如何加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程并分享城鎮(zhèn)化紅利，需社會(huì)各界給予高度關(guān)注。本文從常住人口區(qū)域性變動(dòng)視角，分析常住人口區(qū)域性變動(dòng)的特點(diǎn)及驅(qū)動(dòng)因子，討論人口城鎮(zhèn)化面臨的發(fā)展困境，提出人口城鎮(zhèn)化的政策選擇建議。

一、常住人口區(qū)域變動(dòng)之基本特征

常住人口是經(jīng)常居住在特定區(qū)域的人口，包括居住半年以上的非戶(hù)籍人口和戶(hù)籍常住人口。非戶(hù)籍常住人口往往被稱(chēng)為移民，移民是現(xiàn)代大都市城市人口的巨大特征，而人口遷移是大都市發(fā)展的巨大引擎〔1〕。受制于戶(hù)籍制度設(shè)計(jì)約束，中國(guó)城市化呈現(xiàn)出特有的中國(guó)特色，城鎮(zhèn)常住人口數(shù)量遠(yuǎn)超過(guò)城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口總量，呈現(xiàn)城鎮(zhèn)外來(lái)常住人口持續(xù)增加現(xiàn)象。作為傳統(tǒng)勞務(wù)輸出大省，四川省近年來(lái)常住人口總量持續(xù)下降，而境內(nèi)特大城市——成都市常住人口近十年卻持續(xù)增長(zhǎng)，外來(lái)常住人口成為成都市人口的重要組成部分〔2〕。常住人口規(guī)模持續(xù)下降且呈現(xiàn)明顯的區(qū)域非均衡性特點(diǎn)。

(一)省級(jí)常住人口呈現(xiàn)持續(xù)減少態(tài)勢(shì)

省級(jí)常住人口是指在四川境內(nèi)居住半年以上的非戶(hù)籍人口和戶(hù)籍人口。四川省統(tǒng)計(jì)年鑒自2006年起將常住人口與戶(hù)籍人口單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，至此拉開(kāi)了常住人口與戶(hù)籍人口的年度變動(dòng)趨勢(shì)。從2005年起，全省常住人口數(shù)量一直低于戶(hù)籍人口數(shù)量，差額從2005年的430萬(wàn)增加到2010年的1008萬(wàn)人，6年凈增578萬(wàn)。常住人口總量也從2005年的8212萬(wàn)減少到2011年的8050萬(wàn)，6年凈減少162萬(wàn)，常住人口占戶(hù)籍人口的比重從2005年的95.0%下降到2011年的89.9%。在全省人口自然增長(zhǎng)率保持2.7‰的平均水平下，戶(hù)籍人口總量從2005年的8642.1萬(wàn)增加到2011年的9058.4萬(wàn)，凈增加416.3萬(wàn)(表1)，戶(hù)籍人口凈增量低于常住人口減少量。常住人口的持續(xù)減少伴隨著全省人口老齡化的加速，全省65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剌^全國(guó)平均水平高2.08個(gè)百分點(diǎn)。

表1 四川省常住人口與戶(hù)籍人口變動(dòng)趨勢(shì)(2005-2011)

資料來(lái)源：根據(jù)《2012年四川統(tǒng)計(jì)年鑒》(電子版)相關(guān)內(nèi)容整理而成

(二)常住人口增減變化呈現(xiàn)明顯的市(州)非均衡特點(diǎn)

全省常住人口持續(xù)減少的同時(shí)，21個(gè)市(州)常住人口與戶(hù)籍人口卻呈現(xiàn)非均衡性變動(dòng)。除成都、攀枝花、甘孜三市(州)一枝獨(dú)秀地呈現(xiàn)出常住人口增長(zhǎng)快于戶(hù)籍人口增長(zhǎng)外，其余各市(州)均呈現(xiàn)常住人口大幅減少的趨勢(shì)。常住人口大于戶(hù)籍人口的市(州)從2005年的成都、攀枝花、阿壩、甘孜、涼山等5市(州)減少到2011年的成都、攀枝花、甘孜等3市(州)，常住人口小于戶(hù)籍人口的市(州)從2005年的16個(gè)增加到2011年的18個(gè)。期間，成都市是常住人口增長(zhǎng)最快的城市，外來(lái)常住人口從2005年的125.9萬(wàn)增加到2005年的243.8萬(wàn)，增長(zhǎng)了1.93倍。其次是攀枝花市，成為唯一常住人口大于戶(hù)籍人口的中小城市，常住人口增量從4.9萬(wàn)增加到2011年的5.4萬(wàn)，增長(zhǎng)速度明顯低于成都市。甘孜州則從0.4萬(wàn)增加到2011年的1.1萬(wàn)，增幅較大。與此同時(shí)，各市州常住人口呈現(xiàn)凈減少并持續(xù)擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。其中，廣安市的常住人口與戶(hù)籍人口之差占戶(hù)籍人口的比重最高，達(dá)到31.5%，也就是全市三分之一的戶(hù)籍人口常年在外；廣元、達(dá)州、資陽(yáng)等3市也是常住人口減少較多的市，減少幅度在20%～30%之間；自貢、瀘州、綿陽(yáng)、遂寧、內(nèi)江、南充、眉山、宜賓、巴中等9市減少幅度在10%～20%之間，德陽(yáng)、樂(lè)山、雅安、阿壩州、涼山州等5市(州)減少幅度低于10%(表2)。

表2 市(州)常住人口增減變動(dòng)趨勢(shì)(2005-2011)

資料來(lái)源：2006四川統(tǒng)計(jì)年鑒(電子版)和2012四川統(tǒng)計(jì)年鑒(電子版)，2005年市(州)常駐人口為地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與人均GDP的商

(三)常住人口增減變動(dòng)的縣(市、區(qū))分布特點(diǎn)

縣(市、區(qū))常駐人口缺乏直接的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但可以根據(jù)人均GDP的計(jì)算公式推算出各縣(市、區(qū))常住人口數(shù)量，再與戶(hù)籍人口進(jìn)行比較，最后計(jì)算出常住人口占戶(hù)籍人口的比重即可。2011年，全省181個(gè)縣(市、區(qū))中，常住人口大于戶(hù)籍人口的縣(市、區(qū))僅有40個(gè)、常(住)戶(hù)(籍)人口差為327萬(wàn)，常住人口等于戶(hù)籍人口的縣(區(qū)、市)2個(gè)，常住人口低于戶(hù)籍人口的縣有139個(gè)、常戶(hù)人口差為1364.3萬(wàn)人(表3)。常住人口占戶(hù)籍人口比重最高的為金牛區(qū)(常住人口是戶(hù)籍人口的1.7倍)，常住人口比重最低的是樂(lè)至縣(0.62倍)。在常住人口大于戶(hù)籍人口的40縣(市、區(qū))，以各地級(jí)市與縣級(jí)市的主城區(qū)為主，其中縣級(jí)區(qū)19個(gè)、縣級(jí)市3個(gè)(西昌市、都江堰市、峨眉山市)、縣18個(gè)。在18個(gè)縣中，甘孜州有11個(gè)縣(色達(dá)縣、康定縣、白玉縣、鄉(xiāng)城縣、理塘縣、甘孜縣、爐霍縣、新龍縣、得榮縣、道孚縣、雅江)，成都市有2個(gè)縣(郫縣、雙流)，阿壩州有3個(gè)縣(九寨溝、馬爾康、理縣)，涼山州有1個(gè)縣(德昌縣)，雅安市有1個(gè)縣(石棉縣)。再仔細(xì)分析這些縣的構(gòu)成，馬爾康、康定州府所在地，九寨溝縣為旅游大縣，雙流與郫縣是成都主城區(qū)無(wú)縫對(duì)接縣。常住人口占戶(hù)籍人口比重低于70%的9個(gè)縣分別是自貢市的沿灘區(qū)、廣安市的廣安區(qū)、達(dá)州市的萬(wàn)源市以及武勝縣、鄰水縣、劍閣縣、井研縣、岳池縣、樂(lè)至縣等。

表3 縣(市、區(qū))常住人口占戶(hù)籍人口比重的分布變動(dòng)

資料來(lái)源：根據(jù)2011四川統(tǒng)計(jì)年鑒(電子版)相關(guān)內(nèi)容計(jì)算整理而成

二、常住人口區(qū)域變動(dòng)之動(dòng)力機(jī)制

常住人口變動(dòng)是鄉(xiāng)村勞動(dòng)力流動(dòng)與鄉(xiāng)村人口遷移的結(jié)果。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)從盲流、民工潮到進(jìn)城農(nóng)民工的身份轉(zhuǎn)變，是區(qū)域性常住人口變動(dòng)的重要驅(qū)動(dòng)因子。而鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)流動(dòng)和跨區(qū)域流動(dòng)，主要驅(qū)動(dòng)因子是城鄉(xiāng)收入與地區(qū)收入差異的結(jié)果〔3〕。海量研究文獻(xiàn)證實(shí)，城鄉(xiāng)收入差距導(dǎo)致勞動(dòng)力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)流向非農(nóng)業(yè)部門(mén)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的非均衡性導(dǎo)致鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的跨區(qū)域流動(dòng)，四川成為全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力輸出大省，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力跨省轉(zhuǎn)移量從2001年的501萬(wàn)增加到2011年的865.4萬(wàn)。鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的跨省流動(dòng)導(dǎo)致全省常住人口的持續(xù)減少。城鄉(xiāng)收入差距以及城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平的提升，也是鄉(xiāng)村人口持續(xù)減少而城鎮(zhèn)人口持續(xù)增加的重要原因。四川是一個(gè)自然地理環(huán)境較為特殊的區(qū)域，境內(nèi)自然環(huán)境差異極大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡，城鎮(zhèn)體系不合理，特大城市與大城市少，形成了特有的區(qū)域常住人口的非均衡分布。

(一)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力跨省轉(zhuǎn)移對(duì)常住人口變動(dòng)的驅(qū)動(dòng)影響

鄉(xiāng)村勞動(dòng)力跨省轉(zhuǎn)移是指四川省的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源到省外打工的一種勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移形態(tài)，是全省持續(xù)勞務(wù)輸出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，也是省級(jí)層面常住人口變動(dòng)的直接原因。勞務(wù)輸出一直是四川省農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要舉措。從2005～2011年共7年的數(shù)據(jù)來(lái)看，跨省勞務(wù)輸出人口在2010年前均大于戶(hù)(籍)常(住)人口差，到2010年開(kāi)始跨省勞務(wù)輸出量小于戶(hù)(籍)常(住)人口差且跨省勞務(wù)輸出總量出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，說(shuō)明越來(lái)越多的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力選擇在省內(nèi)打工。利用回歸模型建立跨省勞務(wù)輸出與戶(hù)(籍)常(住)人口差的數(shù)學(xué)模型，兩者之間呈線性相關(guān)，相關(guān)系數(shù)達(dá)到0.622。2011年21個(gè)市(州)戶(hù)(籍)常(住)人口差與市(州)跨省勞務(wù)輸出之間呈現(xiàn)較強(qiáng)的正相關(guān)，多項(xiàng)式正相關(guān)系數(shù)達(dá)0.756。同期181個(gè)縣(市、區(qū))戶(hù)(籍)常(住)人口差與跨省勞務(wù)輸出量呈正向弱相關(guān)，相關(guān)系數(shù)為0.356(表4)?？h級(jí)層面勞務(wù)輸出對(duì)常住人口的影響由兩種情形構(gòu)成，一種是縣外省內(nèi)勞務(wù)輸出，另一種情形是縣外省外勞務(wù)輸出。這里獲取的勞務(wù)輸出數(shù)據(jù)是后一種即縣外省外勞務(wù)輸出，這對(duì)縣級(jí)常住人口影響有限。

表4 戶(hù)(籍)常(住)人口差與鄉(xiāng)村勞動(dòng)力跨省轉(zhuǎn)移的回歸模型比較

(二)城鎮(zhèn)化率對(duì)常住人口變動(dòng)的驅(qū)動(dòng)

城鎮(zhèn)化是指特定區(qū)域內(nèi)市鎮(zhèn)常住人口占該區(qū)域常住人口總量的比重，反映鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)的集聚水平。四川省的城鎮(zhèn)化率從2005年的33%緩慢提升到2011年的41.81%，城鎮(zhèn)常住人口從2005年的2710萬(wàn)增加大2011年的3366萬(wàn)，凈增長(zhǎng)656萬(wàn)，同期非農(nóng)業(yè)人口凈增加449萬(wàn)，也就是說(shuō)有207萬(wàn)城鎮(zhèn)常住人口為農(nóng)業(yè)人口或者進(jìn)城農(nóng)民工。成都市常住人口同期凈增長(zhǎng)243萬(wàn)(高于城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)幅度)，全市有21%的人口為非成都市戶(hù)籍人口，在主城區(qū)甚至高達(dá)60%以上。城鎮(zhèn)化與常住人口變動(dòng)到底是誰(shuí)起主導(dǎo)作用，是城鎮(zhèn)化水平提高促成了常住人口的區(qū)域變動(dòng)，還是常住人口的區(qū)域變動(dòng)提升了城鎮(zhèn)化水平。這個(gè)問(wèn)題就像先有雞還是先有蛋一樣難回答。盡管如此，筆者還是將21個(gè)市(州)的城鎮(zhèn)化水平與常住人口增減變化進(jìn)行模擬測(cè)算，結(jié)果表明兩者之間呈現(xiàn)出中等偏弱的線性相關(guān)，相關(guān)系數(shù)為0.457(見(jiàn)公式1)。常住人口比重高，城鎮(zhèn)化水平也高；反之，常住人口比重低，城鎮(zhèn)化水平也低。全省兩個(gè)城鎮(zhèn)化水平最高的成都市(67.0%)和攀枝花市(61.64%)是常住人口比例較高的城市。這種情況，在縣級(jí)層次更為明顯，常住人口大幅度超越戶(hù)籍人口的縣級(jí)行政區(qū)域，全部為各地級(jí)市的主城區(qū)以及成都市一圈層內(nèi)區(qū)市縣。

y=0.018x2+0.684x+41.99 (1)

(R2=0.457)

(三)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活力對(duì)區(qū)域常住人口變動(dòng)的驅(qū)動(dòng)

縱觀經(jīng)濟(jì)學(xué)歷史，外地人總是作為商人出現(xiàn)，抑或是商人作為外地人出現(xiàn)。人們不是為了在一起而住在同一個(gè)地方，人們住在同一個(gè)地方是因?yàn)橐谝黄鹱鲂┦虑椤?〕。城鎮(zhèn)是一個(gè)充滿機(jī)遇的天地，為需要的人們提供各種適應(yīng)性與非適應(yīng)工作崗位。工業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而城鎮(zhèn)發(fā)展反過(guò)來(lái)又推動(dòng)工業(yè)以及服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。中國(guó)鄉(xiāng)村人口的遷移流動(dòng)，更多取決于城鎮(zhèn)充滿機(jī)會(huì)的就業(yè)崗位以及城鎮(zhèn)良好的公共服務(wù)設(shè)施條件、生活環(huán)境。來(lái)自四川省縣級(jí)層面的數(shù)據(jù)顯示，外來(lái)常住人口比重較高的市(州)無(wú)一例外是經(jīng)濟(jì)活力較強(qiáng)且包容性更強(qiáng)的城市。成都、攀枝花兩座城市，一直保持著常住人口持續(xù)增加的活力。相反，一些地級(jí)市卻難以成為區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村人口集聚的載體。人口大量流出的市(州)如廣安市、資陽(yáng)市等，一方面是區(qū)域內(nèi)缺少吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的大中城市以及產(chǎn)業(yè)，另一方面缺乏合理的城鎮(zhèn)體系布局，造成這些區(qū)域城鎮(zhèn)人口的遷移流動(dòng)和農(nóng)村人口的遷移流動(dòng)，最終演化成區(qū)域性常住人口的持續(xù)減少。

三、常住人口區(qū)域變動(dòng)之城鎮(zhèn)化困境

未來(lái)20年是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展期，常住人口的區(qū)域非均衡分布實(shí)際上是人口城鎮(zhèn)化單極快速增長(zhǎng)所致，是中國(guó)城市等級(jí)化管理所導(dǎo)致的各種資源向高等級(jí)城市集中的現(xiàn)象。首位城市成都外來(lái)人口過(guò)快增長(zhǎng)，次級(jí)(地級(jí))城市發(fā)展滯后，底部城市(小城鎮(zhèn))基礎(chǔ)薄弱，形成常住人口的非均衡分布。這種常住人口分布態(tài)勢(shì)所帶來(lái)的人口城鎮(zhèn)化主要表現(xiàn)為：

(一)常住人口持續(xù)減少是未來(lái)人口城鎮(zhèn)化面臨的巨大困境

人口城鎮(zhèn)化是指鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)的積聚過(guò)程，是城鎮(zhèn)化的難點(diǎn)與終極目標(biāo)。省級(jí)層面常住人口的減少應(yīng)該說(shuō)有利于城鎮(zhèn)化水平的提高，這是因?yàn)槌Ｗ∪丝跍p少意味著分母減小，在省內(nèi)工業(yè)化快速發(fā)展和城鎮(zhèn)常住人口持續(xù)增加的背景下，區(qū)域常住人口減少意味著區(qū)域人口城鎮(zhèn)化水平會(huì)有明顯提升。但是常住人口減少的一個(gè)顯著特點(diǎn)是鄉(xiāng)村勞動(dòng)力減少所形成的鄉(xiāng)村人口老齡化與鄉(xiāng)村人口就地城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移不足，不利于全省人口城鎮(zhèn)化水平的整體提升。同時(shí)，部分地級(jí)市常住人口大幅度減少不利于城鎮(zhèn)體系的良性發(fā)育與中心城市的規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整，長(zhǎng)期發(fā)展下去也不利于這些區(qū)域的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口城鎮(zhèn)化水平提升。

(二)人口城鎮(zhèn)化水平滯后于建成區(qū)面積擴(kuò)大

人口城鎮(zhèn)化滯后于建成區(qū)面積擴(kuò)大是全國(guó)性的問(wèn)題，四川省同樣存在。2006～2011年間，全省城市建成區(qū)面積增加了515.25平方公里，建成區(qū)面積凈增加了40.48%，而同期城鎮(zhèn)化率僅從34.3%提高到41.83%，城鎮(zhèn)化率僅取得21.95%的增長(zhǎng)，遠(yuǎn)低于建成區(qū)面積擴(kuò)張的速度。在18個(gè)地級(jí)市中，自貢市、瀘州市兩市建成區(qū)面積擴(kuò)張了1倍以上，達(dá)州市的建成區(qū)面積甚至擴(kuò)大了2.2倍，這三個(gè)城市所在的行政區(qū)還是常住人口減少最快的市級(jí)行政區(qū)之一，這就充分說(shuō)明這些城市在注重硬件快速發(fā)展的同時(shí)，并沒(méi)有發(fā)揮鄉(xiāng)村人口的吸納功能，建成區(qū)面積的擴(kuò)大與鄉(xiāng)村人口城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)單項(xiàng)發(fā)展。

(三)地(縣)級(jí)市的人口積聚能力受省會(huì)城市抑制

研究表明，流動(dòng)人口的就業(yè)在地里空間上具有中心城市指向，在產(chǎn)業(yè)上具有第三產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型第二產(chǎn)業(yè)指向。省會(huì)城市的行政中心、經(jīng)濟(jì)中心、人口規(guī)模對(duì)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力以及二三線城鎮(zhèn)的勞動(dòng)就業(yè)人口產(chǎn)生虹吸效應(yīng)，客觀上助長(zhǎng)了省會(huì)城市——成都市的常住人口超常增加，而地(縣)城市盡管建成區(qū)面積快速增長(zhǎng)卻難以承載區(qū)域鄉(xiāng)村人口的城鎮(zhèn)流動(dòng)，導(dǎo)致境內(nèi)人口城鎮(zhèn)化的單極發(fā)展。這種單極發(fā)展的背后既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的推動(dòng)，更有城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市醫(yī)療衛(wèi)生教育等公共服務(wù)的發(fā)展差異。2011年，廣安市有147.5萬(wàn)戶(hù)籍人口常年不在廣安市境內(nèi)居住，其中有89.6萬(wàn)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力(占鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源的41.35%，占流出戶(hù)籍人口的60.7%)常年在省外打工；達(dá)州市有142萬(wàn)戶(hù)籍人口常年不在達(dá)州，其中常年在省外打工的農(nóng)村勞動(dòng)力有107萬(wàn)(占流出戶(hù)籍人口的75%)；南充市有127.7萬(wàn)戶(hù)籍人口不在南充，其中有119.5萬(wàn)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力在省外打工(占流出戶(hù)籍人口的93.6%)；資陽(yáng)市有140.9萬(wàn)戶(hù)籍人口不在資陽(yáng)，其中常年在省外打工的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力55.8萬(wàn)(占流出戶(hù)籍人口的39.6%)。德陽(yáng)、自貢、瀘州、綿陽(yáng)、內(nèi)江、雅安、達(dá)州、南充等市，流出戶(hù)籍人口的七成以上來(lái)自于鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的跨省轉(zhuǎn)移。

(四)城鎮(zhèn)化面臨著人力資本短缺約束

無(wú)論是小城鎮(zhèn)還是大城市，或其他任何地方，人類(lèi)智慧在哪里，財(cái)富就在哪里積聚，這種趨勢(shì)變得日益加強(qiáng)了。城市與城鎮(zhèn)的發(fā)展面臨著人口積聚的困境，地縣級(jí)城市建成區(qū)面積的擴(kuò)張缺少與之相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)相配套，而產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展的根源是各色企業(yè)家的缺乏。我國(guó)的城市大多是從“城”即都(政治中心)發(fā)展而來(lái)，其他國(guó)家的城市大多從“市”即市場(chǎng)發(fā)展而來(lái)。依托于行政管理中心而發(fā)展起來(lái)的城市，政府依靠所掌握的財(cái)政資源、土地資源以及管理資源，可以將城市新區(qū)面積迅速做大；做大的城市新區(qū)需要懂經(jīng)營(yíng)的“企業(yè)家”去經(jīng)營(yíng)管理并使之繁榮興旺，借以積聚城市生產(chǎn)要素和城鎮(zhèn)人口。目前，城鎮(zhèn)面積的擴(kuò)大與人口城鎮(zhèn)化的不同步，真實(shí)的原因就是缺乏懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理的城市經(jīng)營(yíng)人才。

四、常住人口區(qū)域變動(dòng)之人口城鎮(zhèn)化建議

城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要引擎。面對(duì)常住人口的區(qū)域變動(dòng)與城鎮(zhèn)化率的非均衡分布，要充分挖掘城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的內(nèi)需潛力，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手來(lái)全面推動(dòng)四川省人口城鎮(zhèn)化水平的提升。

(一)構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系，合理配置次級(jí)城市與小城鎮(zhèn)的公共資源

科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系是人口城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)前提，是城鎮(zhèn)化內(nèi)需潛力發(fā)揮的必要條件。四川城鎮(zhèn)體系還有進(jìn)一步提升的可能，首位城市過(guò)大，地級(jí)城市發(fā)展不足，底部(縣城)基礎(chǔ)薄弱，對(duì)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移人口吸納能力逐次下降。對(duì)此，應(yīng)優(yōu)化城市的空間布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)，以城市群為主要形態(tài)，以特大城市為中心、大城市為骨干、中小城市和小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，形成布局合理、層級(jí)清晰、功能完善的全省城鎮(zhèn)體系。在充分發(fā)揮特大城市的人口積聚作用的同時(shí)，高度重視中心城市的人口帶動(dòng)作用，依托現(xiàn)有城市，做好人口轉(zhuǎn)移引領(lǐng)作用。高度重視縣城和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)民低成本就近轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。同時(shí)，應(yīng)改革等級(jí)化的城市行政管理體制，降低高等級(jí)(特大城市和中心城市)的資源過(guò)度集中弊端，提高中小城市的資源集中水平，改善中小城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，為就近農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化創(chuàng)造條件。

(二)提高中小城鎮(zhèn)的人口積聚能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

一城獨(dú)大不利于人口城鎮(zhèn)化水平的提高，應(yīng)重點(diǎn)改善中小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，推進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。根據(jù)全省常住人口變動(dòng)特點(diǎn)與城鎮(zhèn)化水平，重點(diǎn)是提高達(dá)州、資陽(yáng)、內(nèi)江、樂(lè)山、瀘州、宜賓、自貢、廣元、廣安等地級(jí)市的城鎮(zhèn)化水平。途徑之一是吸納已轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的城鎮(zhèn)回流。這些區(qū)域呈現(xiàn)持續(xù)的常住人口比重低和鄉(xiāng)村勞動(dòng)力高水平跨省轉(zhuǎn)移，可針對(duì)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力跨省轉(zhuǎn)移制定相應(yīng)的政策，吸納轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力回城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)定居，進(jìn)而逐步提高城鎮(zhèn)化水平。途徑之二是吸納農(nóng)村人口就近向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，降低鄉(xiāng)村人口比重，提高人口城鎮(zhèn)化水平。

(三)大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，用城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活力積聚人口

擁有大量移民人口的城市并不是資本密集型企業(yè)投資的理想地點(diǎn)，但這些城市卻可以成為勞動(dòng)力密集型的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的理想場(chǎng)所。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活力要體現(xiàn)在對(duì)移民吸引力上，要?jiǎng)?chuàng)造條件千方百計(jì)將勞動(dòng)人口吸納過(guò)來(lái)，通過(guò)勞動(dòng)力人口的轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)負(fù)擔(dān)人口的逐次轉(zhuǎn)移。工業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展尤為關(guān)鍵，要以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展城市，發(fā)展城市促進(jìn)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)城融合，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納就業(yè)人口的能力。

(四)提高人口城鎮(zhèn)化水平需要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策做支撐

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重點(diǎn)是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的統(tǒng)籌，而現(xiàn)有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策不利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。以戶(hù)籍制度為例，撇開(kāi)戶(hù)籍制度所隱藏的福利功能不說(shuō)，單說(shuō)城鄉(xiāng)按照戶(hù)籍制度配置的公共資源一項(xiàng)，就造成城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)展差異以及公共資源的緊張與浪費(fèi)。眾所周知，城鄉(xiāng)公共資源按照戶(hù)籍人口進(jìn)行配置，在常住人口比例較高的城市造成公共資源的緊張與不足，在常住人口比重較低的鄉(xiāng)村則造成公共資源的浪費(fèi)。因而，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策的重點(diǎn)是根據(jù)常住人口進(jìn)行公共資源配置，讓城市非戶(hù)籍人口享受所在城市的公共資源并逐步實(shí)現(xiàn)市民化；在常住人口持續(xù)減少的鄉(xiāng)村降低公共資源配置比例，讓鄉(xiāng)村回歸自然或荒野以提供生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品。

人口城鎮(zhèn)化是未來(lái)四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)，也是擴(kuò)大內(nèi)需消費(fèi)的核心。人口城鎮(zhèn)化的即期重點(diǎn)是既有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，區(qū)域難點(diǎn)是增強(qiáng)區(qū)域中心城市和小城鎮(zhèn)的人口積聚能力，政策保障重點(diǎn)是城鄉(xiāng)公共資源的統(tǒng)籌配置。

〔1〕任遠(yuǎn),王桂新.常住人口遷移與上海城市發(fā)展研究〔J〕.中國(guó)人口科學(xué),2003，(5).

〔2〕四川省常住人口減少面臨人口紅利之變〔J〕.四川勞動(dòng)保障,2011，(7).

〔3〕張卓妮,吳曉剛.農(nóng)村勞動(dòng)力遷移與中國(guó)工資收入不平等的地區(qū)差異〔J〕.人口與發(fā)展，2010，(1).

〔4〕〔美〕喬爾·科特金.新地理：數(shù)字經(jīng)濟(jì)如何重塑美國(guó)地貌〔M〕.王玉平，王洋譯.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2010.

國(guó)家社科基金項(xiàng)目一般項(xiàng)目“西南生態(tài)脆弱民族地區(qū)農(nóng)牧民增收問(wèn)題與對(duì)策研究”(11BMZ047)

沈茂英，四川省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員，博士，四川 成都 610072。

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