王友平

十六大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展

王友平

十六大以來(lái),為適應(yīng)反腐敗斗爭(zhēng)和廉政建設(shè)新的形勢(shì)發(fā)展需要,針對(duì)新時(shí)期腐敗案件呈現(xiàn)的特點(diǎn),中國(guó)共產(chǎn)黨更加注重加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，法制反腐意識(shí)不斷深化提高，制定、修訂和完善了一系列法律法規(guī), 反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)不斷發(fā)展創(chuàng)新，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作逐步納入法制化軌道，從而進(jìn)一步提高了反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平，但仍未完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。

反腐倡廉；法規(guī)制度建設(shè)；中國(guó)共產(chǎn)黨；法制

健全法制是反腐敗斗爭(zhēng)健康有序進(jìn)行的根本保證。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是十六大以來(lái)的10年間，我們黨一直在不斷探索反腐敗的方法手段和方針政策，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。十六大以來(lái)，黨中央反腐敗斗爭(zhēng)的基本思路和政策在繼承中不斷發(fā)展，在創(chuàng)新中日益豐富，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷深入，越來(lái)越重視反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)了從權(quán)力反腐(運(yùn)動(dòng)反腐)為主轉(zhuǎn)向制度反腐為主的過(guò)渡。目前，我國(guó)以憲法為依據(jù)，制定了一系列反腐倡廉法律法規(guī)；以黨章為依據(jù)，制定了一系列中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)制度規(guī)定，逐步形成了內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐敗和廉政建設(shè)法律法規(guī)制度體系。本文所探討的反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，主要是就黨內(nèi)法規(guī)制度而言。

一、 法制反腐意識(shí)不斷深化提高

思想認(rèn)識(shí)，是行動(dòng)的先導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨的最高層對(duì)法制反腐的認(rèn)識(shí)有一個(gè)不斷深化提高的過(guò)程。1992年，鄧小平在“南方談話”中強(qiáng)調(diào)廉政建設(shè)“還是要靠法制，搞法制靠得住些”〔1〕；黨的十四大報(bào)告明確指出“廉政建設(shè)要靠教育，更要靠法制”。江澤民在黨的十五大報(bào)告中指出：“反腐敗要標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，通過(guò)深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤?！弊?002年中共十六大以來(lái)，面對(duì)不斷發(fā)展變化的新的歷史形勢(shì)，黨中央高度重視反腐倡廉建設(shè)法規(guī)制度建設(shè)，法制反腐意識(shí)越來(lái)越明確、越來(lái)越強(qiáng)烈，認(rèn)識(shí)不斷深化。

黨的十六大報(bào)告指出， 要“加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題”。這是全國(guó)黨代會(huì)的報(bào)告中第一次提出健全法制，從源頭上治腐的思想。在得出制度更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的結(jié)論以來(lái)，在黨的建設(shè)中，制度建設(shè)開(kāi)始日益得到重視，最終在黨的十六大上作出了把制度建設(shè)貫穿于黨的各方面建設(shè)之中的新論斷，制度建設(shè)在黨的建設(shè)理論體系中也具有了獨(dú)立、突出的地位。

十六大以后，以胡錦濤為總書(shū)記的新一屆中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體，十分注重反腐敗制度的建設(shè)和創(chuàng)新。以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央在廉政建設(shè)法制化方面有較大發(fā)展。2003 年1月，中央政治局召開(kāi)會(huì)議提出：要注重制度建設(shè)和創(chuàng)新，加強(qiáng)從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題；要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，逐步加大治本力度。10月，黨的十六屆三中全會(huì)把“反對(duì)和防止腐敗”的要求具體化，第一次提出了“建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”，首次把制度納入了反腐敗斗爭(zhēng)機(jī)制中。十六大以后，黨中央進(jìn)一步提出了“黨章是堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的根本依據(jù)”，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)”。2004年1月，在十六屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上胡錦濤指出“依靠制度懲治和預(yù)防腐敗是做好反腐倡廉工作的根本途徑”。同年 9 月，黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出了新世紀(jì)新時(shí)期完整的黨風(fēng)建設(shè)方略，即“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防，抓緊建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”，從而首次提出反腐倡廉“十六字方針”，并提出要加強(qiáng)廉政法制建設(shè)，真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。2005 年中共中央正式頒布的《建立健全教育、制度、 監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》提出加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，并提出了許多反腐倡廉的具體制度要求，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗斗爭(zhēng)在法制化、科學(xué)化、系統(tǒng)化的軌道上邁出了新的一步。同年，胡錦濤在十六屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上指出，“必須繼續(xù)在完善制度上下功夫，推進(jìn)反腐倡廉工作的制度化，法制化，發(fā)揮法規(guī)制度的規(guī)范和保障作用”。

2007年中共十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。堅(jiān)持深化改革和創(chuàng)新體制，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。健全紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，完善巡視制度?！薄?〕“三個(gè)更加注重”，是我們黨從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，是適應(yīng)反腐倡廉形勢(shì)發(fā)展變化提出的重大任務(wù)。這表明我們黨在制度反腐認(rèn)識(shí)上的進(jìn)一步提高。黨的十七大以法定形式確立了“制度建設(shè)”在黨的建設(shè)“新的偉大工程”中的“根本性”地位。十七大提出的“三個(gè)更加”的新論斷，更是從內(nèi)涵、功能、機(jī)制等方面對(duì)源頭治腐思想的精辟概括，反映了黨對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。依據(jù)源頭治理腐敗的思想，我們黨不斷建立健全有利于防范腐敗的體制機(jī)制，堅(jiān)持把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，努力鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤?！?〕

治理腐敗，重在預(yù)防。預(yù)防腐敗，根本在于對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。十七報(bào)告指出，確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。這就“要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”。這指明了公共權(quán)力監(jiān)控機(jī)制改革的一個(gè)重要方向，就是突破原來(lái)只是從監(jiān)督來(lái)思考防止權(quán)力濫用的單一路徑，強(qiáng)調(diào)了權(quán)力的相互制約性。這是我們黨制度反腐思路的又一個(gè)較大進(jìn)步?！?〕這些論斷為反腐倡廉建設(shè)的制度化、經(jīng)?；於死碚摶A(chǔ)。

十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)是我們黨法制反腐認(rèn)識(shí)上的一個(gè)重大飛躍。2010年1月，胡錦濤在十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上著重闡述了反腐倡廉制度建設(shè)的重要性、緊迫性和基本要求。胡錦濤提出了“加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，要建設(shè)科學(xué)嚴(yán)密完備管用的反腐倡廉制度體系”的重要論斷，指出 “深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，必須重點(diǎn)抓好反腐倡廉制度建設(shè)?！焙\濤強(qiáng)調(diào)，“反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)，是反腐倡廉建設(shè)的重要保障?！薄?〕為此，胡錦濤還系統(tǒng)闡述了構(gòu)建反腐倡制度體系需要突出抓緊的四項(xiàng)工作：即要進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉教育制度建設(shè)、監(jiān)督制度建設(shè)、預(yù)防制度建設(shè)、懲治制度建設(shè)這四項(xiàng)制度建設(shè)。胡錦濤還強(qiáng)調(diào)，形勢(shì)在發(fā)展，實(shí)踐在深入，人民群眾對(duì)反腐倡廉提出了新要求新期待，這些都要求我們及時(shí)研究新情況、解決新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)創(chuàng)新。上述論斷是我們對(duì)制度反腐認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，為我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)反腐倡廉制度創(chuàng)新與發(fā)展指明了方向。這表明黨中央把制度反腐提到了新的戰(zhàn)略高度。2011年1月，胡錦濤在十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上發(fā)表講話，從以人為本的角度進(jìn)一步豐富了我們黨對(duì)于反腐倡廉建設(shè)的認(rèn)識(shí)，其中指出：“要著力按照法律法規(guī)和政策開(kāi)展工作，大力增強(qiáng)法治觀念和依法辦事意識(shí)，大力推行依法行使權(quán)力，大力提高依法辦事能力，大力實(shí)施各項(xiàng)公開(kāi)制度，保證權(quán)利在陽(yáng)光下運(yùn)行?！薄?〕這體現(xiàn)了我們黨對(duì)法制反腐意識(shí)的進(jìn)一步提高。

2012年中共十八大報(bào)告指出：“全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)”，“要堅(jiān)持中國(guó)特色反腐倡廉道路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)”。明確要求：“嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督。深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全反腐敗法律制度，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防治腐敗。” 并要求：“嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。健全紀(jì)檢監(jiān)察體制，完善派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用?！眻?bào)告還以專(zhuān)門(mén)段落闡述“全面推進(jìn)依法治國(guó)”和“建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”。 十八大報(bào)告提出：“推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，健全質(zhì)詢(xún)、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。”這些都是從制度建設(shè)的層面來(lái)推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)的深刻認(rèn)識(shí)。黨的反腐倡廉方針，從改革開(kāi)放初期的“標(biāo)本兼治、綜合治理”到十六屆四中全會(huì)概括為“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”，并載入十七大、十八大修改的黨章加以固定。

中央紀(jì)委給黨的十八大的工作報(bào)告中建議，要“深化體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新，進(jìn)一步拓寬從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”，并強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持把從嚴(yán)治黨和依法治國(guó)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，健全反腐敗法律制度”?！?〕

2013年1月22日，中共中央總書(shū)記、中共中央軍委主席習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話，他指出要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。這進(jìn)一步突出了制度建設(shè)在預(yù)防腐敗中的作用，是黨中央對(duì)制度反腐認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。

以上這些重要論述表明，我們黨關(guān)于廉政建設(shè)法制化的思想越來(lái)越成熟，理論越來(lái)越完備，指導(dǎo)方針和政策也越來(lái)越明確，對(duì)于深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)尤其是反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。由此可見(jiàn)，從黨的十六大到十八大這10年間，我們黨對(duì)用法規(guī)制度來(lái)進(jìn)行反腐倡廉建設(shè)，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的認(rèn)識(shí)不斷深化提高。

二、反腐倡廉法規(guī)制度不斷發(fā)展完善

制度建設(shè)，是反腐倡廉的治本之策。黨的十六大以來(lái)，隨著反腐倡廉思想認(rèn)識(shí)的不斷深化和提高，我們黨圍繞建立反腐倡廉法規(guī)制度體系，探索新形勢(shì)下反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的工作路子，法規(guī)理論研究和實(shí)踐進(jìn)入一個(gè)新的階段。在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，反腐倡廉建設(shè)法規(guī)制度建設(shè)不斷創(chuàng)新發(fā)展，取得了重要成就。十六大以來(lái)，一系列基礎(chǔ)性法規(guī)制度相繼出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展，初步形成了以憲法和黨章為依據(jù)，適應(yīng)新時(shí)期反腐倡廉形勢(shì)和任務(wù)需要的法規(guī)制度體系。近年來(lái)我們黨在制度建設(shè)方面的關(guān)注、投入及取得的成就是比以前任何一個(gè)時(shí)期都多?，F(xiàn)在我國(guó)逐步探索出了一條懲防并舉、注重預(yù)防的具有中國(guó)特色的反腐倡廉法制建設(shè)之路，為反腐倡廉提供了制度保證。

特別是黨的十七大以后，反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)全面堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，認(rèn)真落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，為反腐倡廉建設(shè)的深入開(kāi)展提供了有力的制度保障。十七大以來(lái)，反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強(qiáng)整體規(guī)劃，著力重點(diǎn)突破，取得了積極進(jìn)展和新的明顯成效。十年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)的反腐倡廉法規(guī)的數(shù)量明顯增多，中國(guó)特色的反腐倡廉法規(guī)制度體系基本形成?！?〕黨和政府還通過(guò)體制改革和制度創(chuàng)新來(lái)防治腐敗。針對(duì)容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新，建立適合時(shí)代發(fā)展要求的新體制新機(jī)制，努力從源頭上防治腐敗。這些方面的工作，包括深化行政審批制度改革、推進(jìn)干部人事制度改革、深化司法體制和工作機(jī)制改革、推進(jìn)財(cái)政管理體制、加快投資體制改革、推動(dòng)金融體制改革、建立市場(chǎng)配置資源制度等?！?〕

十年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨所制定或修訂的反腐倡廉主要黨內(nèi)法規(guī)制度如下表所示。

十六大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉主要黨內(nèi)法規(guī)制度一覽表(2003-2012年)

由此可見(jiàn)，我們黨每年都制定或修訂頒布了一些新的有關(guān)反腐倡廉的黨內(nèi)法規(guī)制度。其中，有許多法規(guī)是我們黨反腐倡廉建設(shè)史的第一部，或有重大創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)章制度。例如，2003年黨中央頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，是中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)全面、系統(tǒng)的自我約束與發(fā)展的條例，是中共黨史上第一部系統(tǒng)規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督工作的基本法規(guī)。為了保證《條例》的有關(guān)規(guī)定在實(shí)際工作中得到更好的貫徹落實(shí)，中央紀(jì)委和中央有關(guān)部門(mén)還進(jìn)一步細(xì)化了各項(xiàng)具體監(jiān)督制度?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》都是十分重要的黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)于發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、嚴(yán)明黨的紀(jì)律和維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一具有重大意義。2005年1月，中共中央頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，對(duì)反腐倡廉制度建設(shè)提出了新的更高要求。它進(jìn)一步明確了反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)，確立了需要建立和完善的118項(xiàng)反腐倡廉法規(guī)制度?！督⒔∪珣椭魏皖A(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》中有 “健全反腐倡廉法規(guī)制度”這一專(zhuān)章論述和工作規(guī)劃。

2010年，我國(guó)制度反腐全面升級(jí)。最近十年中，以2010年的反腐倡廉法制建設(shè)著力最多。這年，我國(guó)順利出臺(tái)了23部反腐倡廉法規(guī)制度。是年，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》的頒布實(shí)施，是加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的重要舉措和又一重要成果，標(biāo)志著依靠黨內(nèi)制度治理腐敗進(jìn)入新階段。至此，“以中國(guó)憲法為依據(jù)，制定了一系列反腐倡廉法律法規(guī)；以中國(guó)共產(chǎn)黨章程為依據(jù)，制定一系列中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)制度規(guī)定，逐步成形了內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完整、有效管用的反腐敗和廉政建設(shè)法律法規(guī)制度體系。”〔10〕

自中共十六大至十八“這十年間，反腐法規(guī)密集出臺(tái)，制度反腐成效顯著。截至2012年7月，中共中央、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部委制定涉及反腐倡廉的重要法律法規(guī)制度616項(xiàng)，各省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)制定涉及反腐倡廉的地方性法規(guī)和文件規(guī)定1538件。”〔11〕這些法規(guī)制度的頒布實(shí)施，標(biāo)志著以黨章為核心，以監(jiān)督條例為主干，以配套規(guī)定和其他監(jiān)督規(guī)范為重要補(bǔ)充的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系已經(jīng)初步形成，并且在不斷完善和深化，有效規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制逐步建立。十六大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)取得了新的明顯成效。法規(guī)工作不斷創(chuàng)新，法規(guī)制度建設(shè)的內(nèi)容不斷充實(shí)完善。法規(guī)的貫徹落實(shí)力度不斷加大，制度執(zhí)行力進(jìn)一步提高。十年來(lái)，我國(guó)不斷加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，還更加注重黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律法規(guī)的銜接和配套，并與國(guó)際接軌。2005年，全國(guó)人大常委會(huì)審議并批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，我國(guó)正式成為該公約的締約國(guó)，這對(duì)于提高我國(guó)反腐敗法制建設(shè)的水平、進(jìn)一步完善我國(guó)反腐倡廉制度體系將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

三、 反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)尚未完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要

回顧十六大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨十年反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的理論和實(shí)踐，反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)取得明顯成效，反腐敗國(guó)家立法不斷加強(qiáng)，一批重要的黨內(nèi)法規(guī)制度或修訂，反腐倡廉法制制度體系基本形成。反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展呈現(xiàn)出以下新的鮮明特點(diǎn)：一是對(duì)反腐倡廉要靠法制的認(rèn)識(shí)由中央大力倡導(dǎo)，向全黨形成共識(shí)轉(zhuǎn)變。二是法規(guī)工作目標(biāo)由紀(jì)檢法規(guī)和監(jiān)察法規(guī)的“雙龍合璧”，向建設(shè)成龍配套的法規(guī)制度體系。 三是制定法規(guī)制度的重心，由側(cè)重懲治方面的法規(guī)制度，向懲治和預(yù)防兩方面齊頭并進(jìn)轉(zhuǎn)變。四是法規(guī)工作方法由被動(dòng)應(yīng)急，向主動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變。五是法規(guī)工作重點(diǎn)由側(cè)重制定新法，向立、改、廢、釋并舉轉(zhuǎn)變。六是法規(guī)工作局面由主要依靠紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立法，向全黨動(dòng)手抓法規(guī)制度建設(shè)轉(zhuǎn)變?！?2〕總的看來(lái)，反腐倡廉法規(guī)制度門(mén)類(lèi)已基本齊全，不僅數(shù)量明顯增多，而且內(nèi)容涉及方方面面，門(mén)類(lèi)已經(jīng)齊全。反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)科學(xué)化水平、反腐倡廉制度執(zhí)行力也進(jìn)一步提高。

但在現(xiàn)實(shí)中，也應(yīng)該看到，目前我國(guó)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié) ：“一是對(duì)反腐倡廉制度體系的研究還不夠深入 ；二是在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在著制度空白 ；三是一些制度缺乏可操作性，一些配套規(guī)定還沒(méi)有及時(shí)出臺(tái) ；四是制度執(zhí)行力還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)?！薄?3〕要建成科學(xué)嚴(yán)密、完備管用的反腐倡廉制度體系，依然任重道遠(yuǎn)。

社會(huì)發(fā)展日新月異，反腐倡廉制度建設(shè)也應(yīng)不斷跟進(jìn)。我國(guó)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)尚未完全適應(yīng)反腐倡廉新形勢(shì)的需要。反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)尚待進(jìn)一步完善，與時(shí)俱進(jìn)，如《反腐敗法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)公布規(guī)定》的制定，以及網(wǎng)絡(luò)反腐立法等反腐倡廉法規(guī)制度的頒布都迫在眉睫。制度建設(shè)應(yīng)主動(dòng)跟進(jìn)反腐倡廉新形勢(shì)。

制度的生命在于執(zhí)行。如果不去貫徹執(zhí)行，再多再好的法規(guī)制度也等于零。特別值得注意的是，目前我國(guó)出臺(tái)了大量反腐倡廉法規(guī)制度，反腐倡廉工作初步實(shí)現(xiàn)了有法可依，我國(guó)當(dāng)前反腐敗法規(guī)制度是世界上最多的，僅黨的十六大以來(lái)中央紀(jì)委、監(jiān)察部制定頒布的法規(guī)或規(guī)范性文件就達(dá)300多項(xiàng)，紀(jì)律條規(guī)出臺(tái)之密集更是前所未有，但腐敗現(xiàn)狀仍然令人憂心〔14〕?，F(xiàn)實(shí)中 “不少法規(guī)制度貫徹落實(shí)不好，在一些領(lǐng)域、一些地方和單位制度形同虛設(shè)……反腐倡廉制度不少卻不能有效遏制一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延”〔15〕。一些地方和部門(mén)執(zhí)法不嚴(yán)、落實(shí)不力，嚴(yán)重影響了法規(guī)制度的權(quán)威性和有效性。這就要求我們?cè)谥匾曋贫ǚㄒ?guī)制度的同時(shí)，更要在狠抓落實(shí)上下功夫，著力提高制度的執(zhí)行力，在法規(guī)制度建設(shè)上要克服“重制定，輕執(zhí)行”的現(xiàn)象。

總之，經(jīng)過(guò)最近十年堅(jiān)持不懈的探索，中國(guó)共產(chǎn)黨在反腐倡廉建設(shè)法規(guī)制度建設(shè)上的認(rèn)識(shí)不斷深化，理論和實(shí)踐都不斷創(chuàng)新發(fā)展，成效顯著，特色鮮明。十六大以來(lái)，黨中央在對(duì)執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化的基礎(chǔ)上，提出了教育、制度、監(jiān)督并重，懲防并舉、預(yù)防為主的反腐倡廉建設(shè)新戰(zhàn)略，并把制度建設(shè)作為懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要任務(wù)，這是我國(guó)反腐敗和廉政建設(shè)最大的制度創(chuàng)新。但在“反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻”的現(xiàn)實(shí)中，黨的反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)還遠(yuǎn)未到達(dá)理想效果，反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)還需進(jìn)一步與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷完善反腐倡廉法制建設(shè)，特別要加大治本力度，進(jìn)一步提高反腐倡廉法規(guī)制度執(zhí)行力。

〔1〕鄧小平文選：第三卷〔M〕.人民出版社,1993.379.

〔2〕中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編〔M〕.北京:人民出版社，2007.53.

〔3〕王偉光.改革開(kāi)放30年反腐倡廉理論的創(chuàng)新發(fā)展〔J〕.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),2009,(3).

〔4〕任建明.反腐敗制度與創(chuàng)新〔M〕.中國(guó)方正出版社,2012.92.

〔5〕胡錦濤.建設(shè)科學(xué)嚴(yán)密完備管用的反腐倡廉制度體系〔A〕,反腐倡廉制度建設(shè)學(xué)習(xí)讀本〔C〕.人民出版社,2010.11.

〔6〕楊鳳城.走在時(shí)代前列：十六大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨的理論創(chuàng)新〔M〕.中共黨史出版社,2012.182.

〔7〕中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編〔Z〕.人民出版社,2012.135.

〔8〕鐘季法.為反腐倡廉建設(shè)提供更加完備的制度保障——黨的十七大以來(lái)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)綜述〔J〕.中國(guó)監(jiān)察,2012,(12).

〔9〕〔10〕國(guó)務(wù)院新聞辦.中國(guó)的反腐敗和廉政建設(shè)〔M〕.中國(guó)方正出版社,2011.23-28,12.

〔11〕連宗.反腐十年路〔J〕.廉政瞭望,2012,(21).

〔12〕仲三員.反腐倡廉重在制度建設(shè)〔M〕.中共黨史出版社,2010.42-45.

〔13〕干以勝.扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)〔J〕.中國(guó)監(jiān)察,2011,(17).

〔14〕十八大后百姓反腐新期待〔J〕.廉政瞭望,2012,(21).

〔15〕江金權(quán).黨的建設(shè)熱點(diǎn)問(wèn)題解析〔M〕.中共中央黨校出版社,2011.15.

2012年度四川省黨校重點(diǎn)調(diào)研課題“黨的建設(shè)科學(xué)化及其實(shí)觀機(jī)制研究”的防段性成果

王友平，中共四川省委黨校黨史黨建教研部教授，四川 成都 610071。

D262.6

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1008-9187-(2013)03-0022-06

【責(zé)任編輯劉明】