裴澤慶

區(qū)域化黨建引領(lǐng)新型社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐與思考
——以成都社區(qū)建設(shè)為例

裴澤慶

區(qū)域化黨建是近年來提出來的一個黨建新理念，其淵源于經(jīng)濟(jì)學(xué)上的規(guī)模效應(yīng)理論，植根于城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會流動性及其引發(fā)的新問題，依托于基層黨建實(shí)踐與探索創(chuàng)新，對基層黨建科學(xué)化具有推動和啟示意義。成都市青羊區(qū)、龍泉驛區(qū)、溫江區(qū)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中引入?yún)^(qū)域化黨建理念和做法，在引領(lǐng)新型社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。研究報告在對上述三區(qū)實(shí)踐探索進(jìn)行考察基礎(chǔ)上，分析提出了區(qū)域化黨建對新型社區(qū)建設(shè)的價值引領(lǐng)、資源整合、機(jī)制保障三大作用，并從宏觀意義上進(jìn)一步提出了理性思考。

區(qū)域化黨建；新型社區(qū)；成都市；黨的建設(shè)

前言

社區(qū)是城市社會管理的基本單元。本報告所指的新型社區(qū)，就時間概念而言，指的是改革開放30多年以來，伴隨著城市形態(tài)和功能的不斷延展而賦予新的時代內(nèi)容的城市居民生活共同體；就空間概念而言，指的是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中特別是大量農(nóng)民進(jìn)城和集中安置情況下出現(xiàn)的一種新市民生產(chǎn)生活共同體。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，構(gòu)建和諧、文明、幸福的新型社區(qū)，愈來愈成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要組成部分。由于新型社區(qū)的居住模式、服務(wù)管理模式、社會交往方式以及利益訴求都和過去有著很大不同，因而對基層黨建的思維方式、運(yùn)行機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)方式都提出了新要求。近年來，成都市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以及農(nóng)民集中居住區(qū)安置過程中，以青羊區(qū)、龍泉驛區(qū)、溫江區(qū)為代表的新型社區(qū)，探索性引進(jìn)區(qū)域化黨建的理念和機(jī)制，在有效破解社區(qū)治理與建設(shè)難題的同時，也給基層黨建拓展了新領(lǐng)域、增添了新活力，為區(qū)域化黨建與社區(qū)建設(shè)的互動發(fā)展提供了一些有益啟示。

一、區(qū)域化黨建引領(lǐng)新型社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐探索——以成都為例

近年來，成都市青羊區(qū)、龍泉驛區(qū)、溫江區(qū)在實(shí)施“兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”戰(zhàn)略，推進(jìn)“新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化”進(jìn)程中，建立了一批土地資源集約利用、進(jìn)城農(nóng)民集中居住、公共服務(wù)集成提供的新型社區(qū)，同時探索性地運(yùn)用“1+N”黨建模式，(“1”是社區(qū)黨組織、“N”是若干轄區(qū)內(nèi)黨組織)，初步構(gòu)建了以街道黨工委為核心、以社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，轄區(qū)單位黨組織、黨員和居民群眾廣泛參與，條塊結(jié)合、資源共享的基層黨建工作新格局，服務(wù)了城市居民和進(jìn)城農(nóng)民、促進(jìn)了社會和諧、夯實(shí)了執(zhí)政根基。

(一)“四個著力”：青羊區(qū)的實(shí)踐探索

1.著力構(gòu)建“區(qū)域化黨建信息管理系統(tǒng)平臺”。青羊區(qū)依托本區(qū)高校資源平臺，自主開發(fā)應(yīng)用“青羊區(qū)區(qū)域化黨建資源城信息管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了以社區(qū)為區(qū)域單元的體制內(nèi)與體制外、上級黨組織與下級黨組織、社區(qū)與“單位人”以及流動黨員等多元主體的資源整合和統(tǒng)籌互動。2010年8月5日，中組部部務(wù)委員、組織二局局長陳向群同志在花園社區(qū)現(xiàn)場點(diǎn)擊了該應(yīng)用系統(tǒng)，并給予了高度評價。

2.著力構(gòu)建社區(qū)黨組織“兼職委員”制度。從2007年起，青羊區(qū)在全省率先推行社區(qū)黨組織“兼職委員”制度。轄區(qū)先后有341名“單位人”優(yōu)秀黨員(其中副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部73人)、39名外來流動黨員進(jìn)入社區(qū)黨組織班子，產(chǎn)生了全國首名農(nóng)民工社區(qū)黨委副書記。

3.著力構(gòu)建省、市、區(qū)、街道和社區(qū)“五級聯(lián)動”的黨建工作網(wǎng)絡(luò)。組織動員駐區(qū)的260多家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和“兩新”組織就近與社區(qū)“結(jié)對共建”，組建社區(qū)“區(qū)域化黨建理事會”，促進(jìn)駐區(qū)單位人力、物力、財力等資源要素與社區(qū)的共建共享。青羊區(qū)還將區(qū)域內(nèi)的各種社會組織、在職人員、流動人員、離退休人員納入統(tǒng)一的社會管理服務(wù)體系，大力支持培育“社會服務(wù)類、公共事業(yè)類、社會維穩(wěn)類”等多類型民間社工組織，目前已培育發(fā)展了“青羊社會工作者協(xié)會”、“心晴工作室”、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)青年服務(wù)社”“、殘障兒童康復(fù)中心”等涉及公益類、服務(wù)類民間社工組織25家，招募吸納助理社工師、社工師71名，招募會員1650余名，重點(diǎn)開展心理疏導(dǎo)、社會幫教、居家養(yǎng)老和殘障康復(fù)等專業(yè)化社工服務(wù)。該區(qū)形成的“機(jī)關(guān)黨建進(jìn)社區(qū)”經(jīng)驗(yàn)做法，在全省、全市機(jī)關(guān)黨建工作會上推廣，并得到四川省委領(lǐng)導(dǎo)的肯定性批示。

4.著力構(gòu)建基層治理“群眾主體工作法”

(1)搭建“民情溝通三大平臺”，尊重群眾主體意愿。一是建立了“民情綠色通道”民意表達(dá)平臺。通過設(shè)置“民情數(shù)字社區(qū)”、“民情茶館”等有效平臺，使群眾訴求能夠及時表達(dá)。二是建立了“群眾工作網(wǎng)格化責(zé)任區(qū)”民意收集平臺。通過劃分網(wǎng)格責(zé)任片區(qū)，細(xì)化責(zé)任到網(wǎng)格。通過建立責(zé)任區(qū)定期走訪制度，聽取民意掌握民情。三是建立了“一院一檔民情臺賬”民意研判處置回應(yīng)平臺。建立社區(qū)“一院一檔民情臺賬”，逐步推行“一戶一檔”，并實(shí)行民情研判分類處置制度。

(2)實(shí)施“民主決策議事流程”，激發(fā)群眾主體參與。一是探索形成了“民主議事決策六步工作流程”。實(shí)行城市社區(qū)“3Z”和涉農(nóng)社區(qū)“3Z+1”基層治理機(jī)制，規(guī)定凡是涉及社區(qū)黨員群眾切身利益的重大事項(xiàng)，都必須按照“收集需求—審議議題—民主票決—全程監(jiān)督—實(shí)施決策—群眾評議”的流程進(jìn)行。二是實(shí)行社區(qū)重大事務(wù)“應(yīng)議必議、一事一議”。每季度至少召開一次民主議事會，公共服務(wù)項(xiàng)目“應(yīng)議必議”。三是實(shí)施“專業(yè)化社工組織”自我服務(wù)行動。培育多類型民間社工組織，通過“購買服務(wù)”、“項(xiàng)目管理”的方式委托給民間社工組織實(shí)施。

(3)構(gòu)建“全程監(jiān)督三大機(jī)制”，接受群眾主體監(jiān)督。一是建立“社區(qū)監(jiān)事會”群眾主體監(jiān)督機(jī)制。公開選舉產(chǎn)生社區(qū)監(jiān)事會，明確社區(qū)監(jiān)事會的監(jiān)督職責(zé)。二是開展民生項(xiàng)目“一事一評”和院落整改“三色管理”監(jiān)督。社區(qū)監(jiān)事會對民生項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全程監(jiān)督，群眾不滿意率超過30%的民生項(xiàng)目要求限期整改直至達(dá)標(biāo)；社區(qū)黨委按群眾評價滿意度結(jié)果分別進(jìn)行紅黃藍(lán)“三色管理”，對群眾滿意度低的“紅牌院落”限期整改，對院落自治推進(jìn)好、群眾滿意度高的“藍(lán)色院落”進(jìn)行示范推廣，并給予一定的專項(xiàng)資金獎勵。目前，全區(qū)75個社區(qū)議事會組建率達(dá)100%，吸納了340多名轄區(qū)單位代表、200多名院委會代表、1200多名黨員群眾骨干成為社區(qū)議事委員，已協(xié)調(diào)解決清波社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)、小關(guān)廟社區(qū)文化場所建設(shè)等民生問題1470多個，310多件信訪問題化解在社區(qū)基層，全區(qū)信訪總量同比下降34.9%。

(二)“四共實(shí)踐”：龍泉驛區(qū)的實(shí)踐探索

1.組織共建：搭建區(qū)域化的基層黨組織體系

(1)社區(qū)以互助共建為平臺，采取聘請黨建聯(lián)席單位的黨務(wù)工作者為社區(qū)黨組織副書記、兼職委員或黨建指導(dǎo)員的形式，邀請區(qū)域內(nèi)外黨組織積極參與社區(qū)組織管理。

(2)建立區(qū)域化黨建工作聯(lián)席會機(jī)制，每季度召開黨建工作聯(lián)席會，參與商討社區(qū)事務(wù)。

(3)大力推進(jìn)駐轄區(qū)中小單位、社會組織等建立黨組織，逐步實(shí)現(xiàn)黨組織的全覆蓋。

2.資源共享：充分整合聯(lián)席單位黨建資源

(1)黨建資源共享。社區(qū)充分發(fā)揮黨員隊(duì)伍、志愿者服務(wù)隊(duì)伍和社區(qū)文藝宣傳隊(duì)伍的作用，積極為共建單位提供共創(chuàng)共建、入戶慰問、衛(wèi)生清掃、慈善救助等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)與黨建聯(lián)席單位的資源互補(bǔ)共享。

(2)活動場所共享。社區(qū)可根據(jù)黨建聯(lián)席單位要求，免費(fèi)向黨建聯(lián)席單位提供多功能活動中心、休閑健身中心、閱覽室、休閑廣場等場所，用于黨建工作活動平臺。

(3)人力資源共享。黨建聯(lián)席單位也將發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極為社區(qū)提供師資力量、專業(yè)服務(wù)等，開辦“黨員素質(zhì)講壇”，推進(jìn)“在職黨員進(jìn)社區(qū)”行動，不斷提升社區(qū)的各項(xiàng)服務(wù)質(zhì)量。

(4)公共服務(wù)共享。社區(qū)將在充分征求居民代表、議事會代表意見的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照公共服務(wù)項(xiàng)目操作程序，逐年將黨建聯(lián)席單位的部分項(xiàng)目納入到社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目中，逐步為黨建聯(lián)席單位停工更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

(5)網(wǎng)上資源共享。利用社區(qū)qq群、社區(qū)博客以及基層感慨綜合服務(wù)平臺等網(wǎng)絡(luò)手段，展現(xiàn)社區(qū)黨建情況，舉辦網(wǎng)上組織生活，拓寬社區(qū)黨員和共建單位黨員、群眾網(wǎng)上交流的平臺。

3.活動共辦：拓展文化活動和文明社區(qū)平臺

(1)以區(qū)域文化為平臺，各黨建聯(lián)席單位利用重大節(jié)日共同舉辦“紅歌才藝大比拼”等大型文藝活動；堅持定期組織開展文化活動進(jìn)小區(qū)；同時，社區(qū)也可根據(jù)需求，為黨建聯(lián)席單位組織活動節(jié)目或演出人員。

(2)以創(chuàng)建文明城市為平臺，協(xié)同做好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，由社區(qū)專職城管員做好日常巡查工作，并將志愿者服務(wù)隊(duì)統(tǒng)籌安排，對所設(shè)檢查點(diǎn)位進(jìn)行文明勸導(dǎo)、死角清理、車輛規(guī)范等；共同開展好文明創(chuàng)建，開設(shè)“文明禮儀大講堂”、健康知識講座、法制宣傳活動等。

(3)以志愿者服務(wù)為平臺，大力開展黨員志愿服務(wù)活動，動員和組織黨建聯(lián)席單位內(nèi)各類專業(yè)人員，以雙向選擇的形式組建醫(yī)療義診、法律咨詢、心理咨詢、政策宣傳、科普宣傳、家政服務(wù)、助學(xué)支教、環(huán)境保護(hù)等各類志愿者服務(wù)隊(duì)伍，為居民群眾提供更專業(yè)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

4.事務(wù)共商：構(gòu)建有力有序的黨建服務(wù)新格局

(1)推行基層黨建工作互助共建協(xié)議。用協(xié)議的形式約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，逐步形成雙向溝通服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)黨建聯(lián)席單位的信息交流，工作互動，合作共贏。

(2)推行區(qū)域黨建工作的議事機(jī)制。圍繞區(qū)域內(nèi)外共同關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題及共創(chuàng)互建項(xiàng)目等內(nèi)容，定期或不定期進(jìn)行深入共商共處，促進(jìn)黨建聯(lián)席單位黨組織主動適應(yīng)形勢任務(wù)的變化，最大限度地利用各種社會資源，整合各方力量，推動區(qū)域化黨建各項(xiàng)工作的落實(shí)。

(3)創(chuàng)建“民視圓桌議事會”平臺。構(gòu)建充分尊重民意的“1+3”議事模式，形成“圓桌議事四步法”：民意收集、圓桌議事、聯(lián)席推進(jìn)、結(jié)果回復(fù)?！?+3”議事模式：1個主體：社區(qū)居民；3類單位：居委會+物業(yè)公司+職能部門。

(三)“四個圍繞”：溫江區(qū)的實(shí)踐探索

1.圍繞社會管理創(chuàng)新，探索建立以黨組織為核心、居住地為單元的社區(qū)管理組織架構(gòu)。推行社區(qū)大黨委，把黨委建在大社區(qū)，把支部建在院落，把黨小組建在樓棟，形成了縱向以社區(qū)黨委—院落黨支部—樓棟黨小組—黨員責(zé)任區(qū)為鏈條、橫向以地緣(院落、樓棟)黨組織—業(yè)緣黨組織—趣緣黨組織為覆蓋的黨組織網(wǎng)絡(luò)體系，目前，建立社區(qū)大黨委3個，總支、支部107個、院落(樓棟)支部(小組)586個，劃分黨員責(zé)任區(qū)1328個，實(shí)現(xiàn)了黨組織全覆蓋。

2.圍繞深化基層治理，探索構(gòu)建以基層自治為內(nèi)容、“四會聯(lián)治”為載體的社區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制

(1)探索推行“四會聯(lián)治”。在37個社區(qū)民主選舉產(chǎn)生居民議事會和居務(wù)監(jiān)督委員會，積極推行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的議事會、監(jiān)委會、社區(qū)居委會和小區(qū)業(yè)主委員會的聯(lián)合治理模式，由黨組織把方向、議大事，議事會、監(jiān)委會分別負(fù)責(zé)社區(qū)自治事務(wù)的決策和監(jiān)督，社區(qū)居委會負(fù)責(zé)執(zhí)行，小區(qū)業(yè)主委員會協(xié)助開展相關(guān)工作，較好地實(shí)現(xiàn)了群眾自我決策、自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

(2)建立規(guī)范有序的運(yùn)行制度。全面推行黨組織、自治組織、經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)席會議制度，定期研究解決社區(qū)重要事項(xiàng)。實(shí)行黨組織民主懇談制度，充分聽取群眾意見建議。實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)組織繳納公益基金制度，積極發(fā)展社區(qū)公益事業(yè)。完善社區(qū)事務(wù)公開、民主評議制度，采取情況通報會、公示、板報、公開欄等形式定期公開社區(qū)事務(wù)。

(3)大力提升自治組織能力。強(qiáng)化黨組織把關(guān)作用，注重將辦事公道、群眾公認(rèn)、德高望重的先進(jìn)分子選撥進(jìn)入議事會、監(jiān)委會等自治組織。將“兩會”成員納入全區(qū)干部培訓(xùn)規(guī)劃，建立“聯(lián)合培養(yǎng)、定向培育、專業(yè)培訓(xùn)”大培養(yǎng)機(jī)制，針對性開展公共服務(wù)、民主法制、糾紛調(diào)解、心理疏導(dǎo)等新知識培訓(xùn)，全面提升議事會監(jiān)委會成員的綜合能力。

3.圍繞服務(wù)民生，探索家居服務(wù)、建立“10分鐘公共服務(wù)圈”

(1)實(shí)行“一站受理、全域服務(wù)”。充分整合政府、社會、市場和黨建資源，建立社區(qū)政務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)、文體服務(wù)、企業(yè)服務(wù)四中心，積極為居民群眾提供低償、微償或無償服務(wù)。

(2)開通“24365”熱線電話。開展政務(wù)咨詢、家政服務(wù)、投訴建議等社區(qū)服務(wù)，努力做到“民有所需、我有所幫，民有所呼、我有所應(yīng)”。

(3)創(chuàng)新黨員服務(wù)方式。健全以勞務(wù)奉獻(xiàn)、智力服務(wù)、應(yīng)急援助三大類型的黨員義工服務(wù)體系，推行黨員服務(wù)群眾“積分制”，建立“黨員服務(wù)積分卡”，將積分情況作為黨員發(fā)展、評先評優(yōu)的重要依據(jù)，大力實(shí)施“結(jié)對幫扶服務(wù)”、“樓院定點(diǎn)定期服務(wù)”、“24小時呼助熱線服務(wù)”， 應(yīng)急援助13支志愿者隊(duì)伍，參與黨員2550人，參與群眾1320人，有效促進(jìn)了黨員更好地聯(lián)系服務(wù)群眾。

4.圍繞社區(qū)共建，普遍建立社區(qū)聯(lián)席會議，合力解決社區(qū)難題。各社區(qū)整合區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、“兩新”組織和居民廣泛開展共建共筑共享活動，促進(jìn)共駐共建，形成區(qū)域化黨建工作格局。推行股份經(jīng)濟(jì)合作社入股產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的辦法，探索了原住民有序參與社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)的利益鏈接機(jī)制。創(chuàng)新宣傳動員方法，推進(jìn)法治社區(qū)建設(shè)，形成了快速有效的群眾動員和安全管理機(jī)制。建立了社區(qū)民情收集和大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系，突出抓好社區(qū)民間調(diào)解，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。

二、區(qū)域化黨建在引領(lǐng)新型社區(qū)建設(shè)中的作用分析

區(qū)域化黨建是一個近年來提出來的黨建理念，淵源于經(jīng)濟(jì)學(xué)上的規(guī)模效應(yīng)理論，植根于城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會流動性及其引發(fā)的新問題，依托于基層黨建實(shí)踐與探索創(chuàng)新。2009年，李源潮同志提出了“構(gòu)建區(qū)域化黨建格局”的新理念，即著眼于提高黨建工作效能，順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化、“兩新”組織的迅速發(fā)展以及人員流動性增強(qiáng)的趨勢，形成區(qū)域化、全覆蓋的黨建工作體系。隨后，在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和一些中心城區(qū)出現(xiàn)了探索和實(shí)踐熱潮。2010年12月17日在上海舉辦的“區(qū)域化黨建與社會建設(shè)”研討會上，全國黨建研究會會長虞云耀同志認(rèn)為：加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，構(gòu)建區(qū)域化黨建格局，關(guān)鍵是形成區(qū)域化黨建的領(lǐng)導(dǎo)體制和有效運(yùn)行機(jī)制。這個體制機(jī)制，經(jīng)過各地的研究和探索，現(xiàn)在比較一致的看法是：以街道黨委(工委)為核心，以社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，轄區(qū)單位黨組織、黨員和居民群眾廣泛參與，條塊結(jié)合、資源共享的城市基層黨建工作新格局。盡管目前中央權(quán)威部門還未對區(qū)域化黨建概念做出專門解釋，但毫無疑問，區(qū)域化黨建作為近年來基層黨建工作的一項(xiàng)實(shí)踐探索和創(chuàng)新舉措，不僅對黨建自身而且對社會建設(shè)發(fā)揮了不可忽視的作用。從上述成都的實(shí)踐看，區(qū)域化黨建成為基層黨組織嵌入社區(qū)并引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展的重要引擎，在推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。

(一)價值引領(lǐng)作用

在黨的歷史方位發(fā)生兩大歷史性轉(zhuǎn)變，特別是單位建黨、行政村建黨的傳統(tǒng)模式被打破的新形勢下，如何把黨的宗旨和執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)實(shí)踐和群眾認(rèn)同，既是區(qū)域化黨建提出的一個重大時代背景，也是新型社區(qū)建設(shè)面臨的一個重大現(xiàn)實(shí)課題，其實(shí)質(zhì)是黨對社會的價值引領(lǐng)及先進(jìn)性的實(shí)現(xiàn)方式問題。從區(qū)域化黨建的組織形式、體系構(gòu)建、工作理念和實(shí)際效果看，這種價值引領(lǐng)作用至少體現(xiàn)在以下五個方面：

第一，引領(lǐng)基層黨組織的行為導(dǎo)向由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。區(qū)域化黨建模式下的基層黨組織和黨員之間的關(guān)系，不再是黨員對黨組織的單向度依賴關(guān)系，也不是單純意義上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、管理與被管理關(guān)系，而是建立在組織與黨員相互依賴、共同發(fā)展基礎(chǔ)上的雙向互動關(guān)系，在這種關(guān)系模式下構(gòu)建的體制機(jī)制和運(yùn)行方式，必然使區(qū)域內(nèi)的各類黨組織的服務(wù)功能得到進(jìn)一步強(qiáng)化，并以此向社會傳導(dǎo)明確而強(qiáng)烈的服務(wù)信號。

第二，引領(lǐng)黨員的價值依歸由義務(wù)本位向權(quán)利本位轉(zhuǎn)變。隨著區(qū)域化黨建領(lǐng)域不斷拓展、功能不斷延展，其發(fā)揮作用的一個基本前提不斷凸顯，即區(qū)域范圍內(nèi)的所有黨員必須自覺增強(qiáng)主體意識，發(fā)揮主體作用，釋放主體活力，由此勢必帶來被動式、動員式的黨員義務(wù)本位向更加尊重黨員主體地位、彰顯黨員主體性的權(quán)利本位轉(zhuǎn)變。

第三，引領(lǐng)基層黨建的驅(qū)動導(dǎo)向由內(nèi)部化向社會化轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)的單位建黨和行政村建黨模式下，囿于行業(yè)和地域局限性而沿襲下來的內(nèi)部化激勵和獎懲模式一直是基層黨建動力的主要來源，而在區(qū)域化黨建運(yùn)行機(jī)制下，基層黨建蓬勃發(fā)展的驅(qū)動導(dǎo)向必然要向社會化方向轉(zhuǎn)變，即對于區(qū)域內(nèi)黨員的激勵、獎懲和約束不能局限于黨員所在的支部或總支，而應(yīng)置于社區(qū)視野下考量更多的社會化因素。

第四，引領(lǐng)基層利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制由差異化取向向公共化取向轉(zhuǎn)變。過去，盡管我們強(qiáng)調(diào)把基層利益實(shí)現(xiàn)作為黨建的一個基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，但鑒于各種類型黨組織發(fā)揮作用的領(lǐng)域、形式和效果有著較大差別，因而不同單位、不同部門、不同領(lǐng)域總體上呈現(xiàn)出差異化傾向。隨著區(qū)域化黨建的資源整合和優(yōu)化配置，基層利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制隨之發(fā)生較大變化，其中最顯著的就是朝著社區(qū)范圍內(nèi)全民共享的公共化方向轉(zhuǎn)變。

第五，引領(lǐng)基層黨建理念由封閉式的思維導(dǎo)向向開放式的思維導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)意義上的基層黨建主要圍繞著黨的自身建設(shè)而進(jìn)行，區(qū)域化黨建在打破地區(qū)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的界限后，本身被注入了更多的社會功能性、群眾參與性、利益共享性等多元化因素，由此意味著基層黨建已經(jīng)跳出了就黨建而黨建的“小黨建”的思維模式，躍升為以提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性為主線的“大黨建”，由此勢必帶來黨建思維從封閉式向開放式轉(zhuǎn)變。

實(shí)踐證明，成都三區(qū)依托區(qū)域化黨建新格局，基層黨組織和廣大黨員不僅在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高平臺上踐行黨的宗旨和執(zhí)政理念，更重要的是，基層黨組織“服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定”的功能有效實(shí)現(xiàn)了細(xì)分化、具體化、可檢驗(yàn)化。

(二)資源整合作用

從傳統(tǒng)農(nóng)村社會轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦娃r(nóng)村社區(qū)，從農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)新市民，從管理型黨組織轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型黨組織，從行政村黨建轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域化黨建，構(gòu)成了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中令人矚目的新現(xiàn)象、新趨勢。與之相適應(yīng)，如何運(yùn)用黨的執(zhí)政優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)資源整合的效用最大化，全方位激發(fā)社會力量參與“組織共建、資源共享、活動共辦、事務(wù)共商”，依賴于區(qū)域化黨建在新型社區(qū)建設(shè)中的整合作用。這種整合作用主要體現(xiàn)在：

1.組織資源整合。單位制黨建的主要特征是：基于計劃經(jīng)濟(jì)體制對社會生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理方式的內(nèi)在要求，依托集政治、經(jīng)濟(jì)和社會功能為一體的“單位”設(shè)置黨組織；延續(xù)戰(zhàn)爭年代“支部建在連上”的行政化運(yùn)作邏輯，依賴行政手段開展黨的工作。在特定的條件下，這種單一性、封閉式、行政化、垂直型的基層黨建模式，總體適應(yīng)了建國后中國現(xiàn)代化建設(shè)自上而下地汲取資源和進(jìn)行強(qiáng)有力的政治動員的時代需要。但在市場經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程的雙重沖擊下，組織設(shè)置的單一和僵化、資源配置的機(jī)械和浪費(fèi)、組織系統(tǒng)內(nèi)部的高度同質(zhì)化等弊端也日益顯露出來，難以適應(yīng)時代的發(fā)展和形勢的需要，亟需從理念到體制機(jī)制開拓創(chuàng)新。區(qū)域化黨建倡導(dǎo)在街道層面實(shí)行“大工委”制、社區(qū)層面實(shí)行“大黨委”制、支部層面實(shí)行“大支部”制，積極探索“上下聯(lián)動、橫向互動、縱橫貫通”的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，統(tǒng)籌和引領(lǐng)區(qū)域內(nèi)各類黨組織有效服務(wù)群眾、服務(wù)社會，由此帶來對組織資源的有效整合和充分利用成為區(qū)域化黨建的一大顯著特色。

2.社會資源整合。嚴(yán)格意義上說，區(qū)域化黨建不僅僅是針對轉(zhuǎn)型后的社會結(jié)構(gòu)形態(tài)而進(jìn)行的一種黨建創(chuàng)新，更是對中國社會轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代化發(fā)展的積極回應(yīng)，是對黨如何更好地領(lǐng)導(dǎo)社會建設(shè)的一種戰(zhàn)略調(diào)適和轉(zhuǎn)型，其本身具有突破性和超越性意義。這種突破和超越至少體現(xiàn)在兩個方面：一是突破了傳統(tǒng)單位制黨建的封閉性模式，而將自身生長路徑和活動空間從縱向封閉的“單位”轉(zhuǎn)到網(wǎng)格化的“區(qū)域”,以期通過政黨內(nèi)部的屬地化管理和區(qū)域化整合來重新組織和整合社會；二是突破了傳統(tǒng)意義上黨建的行政化邏輯，通過溝通協(xié)商、社會關(guān)懷和利益協(xié)調(diào)等社會化方式融入社會、嵌入社會、引領(lǐng)社會，重塑黨在社會的威望并形成強(qiáng)大的政治凝聚力，為全方位、科學(xué)化地整合社會奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，以區(qū)域黨建帶動區(qū)域群團(tuán)組織建設(shè)，制度化延伸組織覆蓋領(lǐng)域和服務(wù)“觸角” 擴(kuò)大群團(tuán)組織在企業(yè)、協(xié)會、社會組織中的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)黨群工作“區(qū)域一體化”；以街道社區(qū)黨組織為軸心，主動與轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位簽訂社區(qū)服務(wù)合作協(xié)議，明確為社區(qū)居民群眾服務(wù)的目標(biāo)和任務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會資源有效利用最大化；以轄區(qū)窗口單位黨員掛牌亮身份為載體開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，向群眾公開服務(wù)承諾，主動接受群眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)黨員服務(wù)活動社會化，有利于最大限度地實(shí)現(xiàn)社會資源整合，同時有利于推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)和創(chuàng)新社會管理。。

3.文化資源整合。從社會學(xué)的角度而言，現(xiàn)代和諧社區(qū)的基本理念，是要把社區(qū)建設(shè)成為彌合階層分化的、平等的生活空間；化解經(jīng)濟(jì)矛盾、避免社會沖突的整合空間；累積價值傳統(tǒng)、維系社會規(guī)范的文化空間。由于在新型社區(qū)中，不同階層、不同文化背景的居民混合居住在一起，使得社區(qū)表現(xiàn)出較強(qiáng)的異質(zhì)性，其所帶來的思想認(rèn)識上的復(fù)雜性、觀念形態(tài)上的差異性、文化需求上的多元化將是長期的，成都按照“區(qū)域統(tǒng)籌、集約共享”的方式，將社區(qū)活動中心、文化活動室、圖書室、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺以及駐區(qū)單位的培訓(xùn)設(shè)施、師資力量等區(qū)域內(nèi)文化設(shè)施作為擴(kuò)展平臺，為黨員群眾提供黨務(wù)政策咨詢、辦理黨內(nèi)業(yè)務(wù)、實(shí)施惠民利民項(xiàng)目，努力推動基層黨建工作向社會化和服務(wù)型方向轉(zhuǎn)變，從而充分發(fā)揮了區(qū)域化黨建對于文化建設(shè)的積極導(dǎo)向作用。

(三)機(jī)制保障作用

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，大規(guī)模農(nóng)民集中安置、大量新市民集中居住、多元利益群體頻繁交往、不同地域和文化背景的人群相融共處，不可避免地會引發(fā)新矛盾新問題，同時對社區(qū)公共管理和公共服務(wù)提出新要求，必須通過機(jī)制構(gòu)建來有效化解社會矛盾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、保障群眾權(quán)利。一是以四會聯(lián)合治理模式為載體，構(gòu)建新型社區(qū)治理機(jī)制。成都的做法是，在村民議事會、居民議事會經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定《促進(jìn)議事會及成員作用發(fā)揮推進(jìn)基層治理機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案》，積極推行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的議事會、監(jiān)委會、社區(qū)居委會和小區(qū)業(yè)主委員會的聯(lián)合治理模式，其實(shí)質(zhì)是充分發(fā)揮基層民主功能和群眾自治作用。二是以“1+3”工作機(jī)制為平臺，構(gòu)建新型社區(qū)居民對話議事機(jī)制。龍泉驛區(qū)還創(chuàng)造了以社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)居民主體，轄區(qū)單位廣泛參與、平等協(xié)商的“圓桌議事四步法”，旨在讓社區(qū)群眾與服務(wù)部門面對面溝通、心貼心理解、手拉手共建。三是以基層黨組織服務(wù)社會為依歸，構(gòu)建新型黨群關(guān)系密切聯(lián)系機(jī)制。從黨員個體發(fā)揮作用層面看，成都三區(qū)都開展了制作群眾“連心卡”，組建黨員服務(wù)隊(duì)，開展“八連送”，成立“三站八室一中心”，全面推行代辦員制度等活動；從社區(qū)組織發(fā)揮作用層面看，成都三區(qū)充分運(yùn)用黨的執(zhí)政優(yōu)勢，開展多部門聯(lián)合行動把“就業(yè)服務(wù)、便民服務(wù)、社會救助、科技教育、安全穩(wěn)定、人居環(huán)境”等六大服務(wù)體系引進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)，由此就通過制度和利益的雙重層面，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。

三、區(qū)域化黨建引領(lǐng)新型社區(qū)建設(shè)的宏觀思考

在當(dāng)代中國，中國共產(chǎn)黨既是執(zhí)政黨又是領(lǐng)導(dǎo)黨。改革開放30多年取得的重大成就，已經(jīng)充分證明了黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，同時也證明了黨的建設(shè)是黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義偉大事業(yè)的一大法寶。中國特色社會主義是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”齊頭并進(jìn)的偉大戰(zhàn)略和深刻實(shí)踐。在其中，黨領(lǐng)導(dǎo)好社會建設(shè)既是民心所向更是民心所盼，但毋庸諱言，在如何領(lǐng)導(dǎo)好社會建設(shè)方面，我們黨還面臨著一系列新課題新挑戰(zhàn)。新型社區(qū)建設(shè)是現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會建設(shè)的重要組成部分，與之相呼應(yīng)的區(qū)域化黨建的初步實(shí)踐和探索成果向我們展示，以區(qū)域化黨建引領(lǐng)新型社區(qū)建設(shè)的方向是正確的，路徑是行得通的。但要看到，區(qū)域化黨建還是一項(xiàng)新生事物，唯有不斷開拓、不斷創(chuàng)新，方可為其可持續(xù)發(fā)展注入不竭動力。因此，在實(shí)踐基礎(chǔ)上進(jìn)行宏觀思考，不斷汲取經(jīng)驗(yàn)，從中獲得啟示，是十分必要和有價值的。

(一)區(qū)域化黨建的實(shí)質(zhì)是重構(gòu)政黨與社會的關(guān)系，為此一定要強(qiáng)化執(zhí)政黨植根于社會的戰(zhàn)略思維

政黨來自于社會、扎根于社會、依托于社會。從政治學(xué)的角度看，政黨、公共權(quán)力、社會，大體上構(gòu)成現(xiàn)代政治的基本要素。一個現(xiàn)代政黨在掌控公共權(quán)力以后，面臨的主要任務(wù)和重大挑戰(zhàn)就是對于社會的科學(xué)認(rèn)知和態(tài)度，進(jìn)而體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)、管理和整合社會的政策、水平和境界之中。當(dāng)然，在不同的歷史傳統(tǒng)、意識形態(tài)和制度模式下，政黨領(lǐng)導(dǎo)社會建設(shè)的目標(biāo)、階段和路徑是不一樣的。中國自古就是一個農(nóng)民國度和鄉(xiāng)村社會。從鄉(xiāng)村社會的特性看，中國農(nóng)村大致經(jīng)歷和正在經(jīng)歷四重變革。在古代，以家庭為基本生產(chǎn)和生活單位而建構(gòu)的家戶本位，使得農(nóng)村社會呈現(xiàn)“一盤散沙”的狀態(tài)，“散”幾乎成為那個時代農(nóng)村社會的基本寫照。進(jìn)入20世紀(jì)，伴隨民族獨(dú)立和現(xiàn)代化運(yùn)動，國家政權(quán)日益下沉，農(nóng)民被更多地組織起來，鄉(xiāng)村社會也開始被整合和改造，到了人民公社時期則達(dá)到頂峰，“統(tǒng)”成了這一時期農(nóng)村社會的鮮明特點(diǎn)。以聯(lián)產(chǎn)承包和政社分開為主要標(biāo)志的改革開放，不僅極大地解放了農(nóng)民和農(nóng)村生產(chǎn)力，也開啟了中國社會變革的新時代，“分”則是這個時代的顯著標(biāo)志。但是，隨著市場化改革深入和全球化進(jìn)程加深，單個農(nóng)民和農(nóng)戶不僅無法抵御市場風(fēng)險，而且城鄉(xiāng)二元分割的經(jīng)濟(jì)格局、產(chǎn)權(quán)模糊的土地制度、相對弱勢的金融支持，愈益嚴(yán)重地制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會活力，也阻滯了中國現(xiàn)代化的進(jìn)程。在這種新的情勢下，現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯和我們黨的現(xiàn)代化戰(zhàn)略都要求，必須把農(nóng)村改革發(fā)展推向一個“和合”的新境界，讓中國社會的傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樾罗r(nóng)民、新市民、新居民，從而實(shí)現(xiàn)全民共享改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的成果。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及新農(nóng)村建設(shè)，就是順應(yīng)這個歷史發(fā)展進(jìn)程和群眾期待而提出和實(shí)施的。隨之而來的，必然是黨的執(zhí)政思維和黨建戰(zhàn)略的重大變化，區(qū)域化黨建總體上適應(yīng)了這一新變化，是在這個大背景下的新探索新實(shí)踐。因此，在推進(jìn)區(qū)域化黨建深入實(shí)踐過程中，必須要堅持與社會實(shí)現(xiàn)互動發(fā)展的總體思維，要堅持服務(wù)社會的總體要求，要堅持重塑黨在社會中的威望的總體目標(biāo)，要堅持從社會中獲得最深厚的政治忠誠的總體愿景。

(二)區(qū)域化黨建的重點(diǎn)是回歸基層黨組織的服務(wù)本質(zhì)，為此一定要致力于實(shí)現(xiàn)基層黨組織的功能轉(zhuǎn)換

全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨。黨的十八大報告首次明確提出，要建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨。這就從戰(zhàn)略層面把黨的宗旨與黨建目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，為黨建工作的科學(xué)發(fā)展和創(chuàng)新指明了方向。在我們黨的組織體系中，基層黨組織處于黨的機(jī)體的最末梢，同時也是黨聯(lián)系社會、扎根社會、整合社會、引領(lǐng)社會的前沿陣地。因此，黨的根本宗旨和服務(wù)本質(zhì)能否得到落實(shí)，歸根結(jié)底在基層。事實(shí)上，黨的十七大報告就根據(jù)形勢發(fā)展提出，要充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。所以，加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)的第一要義，就是各級基層黨組織應(yīng)牢固樹立服務(wù)理念，不斷增強(qiáng)基層黨組織的服務(wù)功能，把基層黨的建設(shè)與服務(wù)群眾緊密結(jié)合起來。從這個角度看，目前的區(qū)域化黨建尚在探索階段，還需要思考如何構(gòu)建“共建式”黨建工作機(jī)制，積極探索街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”制；如何構(gòu)建“全域化”組織覆蓋機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化社區(qū)黨組織設(shè)置；如何構(gòu)建“問需型”社區(qū)服務(wù)機(jī)制，緊緊圍繞群眾需求，構(gòu)建多功能社區(qū)服務(wù)中心，進(jìn)一步提高基層黨組織的服務(wù)水平和質(zhì)量等等。

(三)區(qū)域化黨建的目標(biāo)是夯實(shí)黨在基層社會的執(zhí)政基礎(chǔ)，為此一定要維護(hù)和保障基層黨員的主體權(quán)利

我們黨是一個擁有8200多萬黨員的超大型馬克思主義執(zhí)政黨。歷史已經(jīng)證明，這是一筆豐厚的執(zhí)政資源，也是一種重要的執(zhí)政優(yōu)勢。但這筆資源和優(yōu)勢并不是一勞永逸的，也不是天然可以發(fā)揮的，充分發(fā)揮這個執(zhí)政優(yōu)勢的重要前提是積極發(fā)展黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位，釋放黨內(nèi)創(chuàng)造活力。區(qū)域化黨建從更加開放的組織重構(gòu)和更加寬松的社會交往層面，為基層黨組織釋放黨員活力奠定了基礎(chǔ)，這就為夯實(shí)黨在基層社會的執(zhí)政基礎(chǔ)創(chuàng)造了有利條件。我們認(rèn)為，在一個區(qū)域范圍內(nèi)，通過公推直選、三會開放、三聯(lián)系制度、黨代表大會制度等制度化通道，讓各個層級、各種類型黨組織的基層黨員，充分行使他們的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)，不僅有利于推進(jìn)黨內(nèi)民主和構(gòu)建黨內(nèi)和諧，同時也會對推動人民民主、社會民主發(fā)揮積極的示范和導(dǎo)向作用，對推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧必將產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。

(四)區(qū)域化黨建的生命力是基層群眾的利益實(shí)現(xiàn)，為此一定要高度關(guān)注基層群眾的利益訴求

馬克思指出，人們所奮斗的一切，都與他們的利益有關(guān)。改革開放以來，我國社會結(jié)構(gòu)和社會生活發(fā)生的最深刻變化之一，就是隨著利益群體、利益主體、利益格局的日益多元化，人們的利益觀、價值觀也隨之發(fā)生了深刻變化，由此在給社會發(fā)展帶來活力的同時，也給黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式提出了新問題新挑戰(zhàn)。實(shí)際上，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中，普通群眾所關(guān)注的焦點(diǎn)正是因利益結(jié)構(gòu)變化而帶來的各種矛盾及其處理和化解方式。從這個視角觀察，區(qū)域化黨建的實(shí)踐初衷是解決人們最關(guān)心的利益問題，其生命力和活力源泉也在于此。因此，無論今后區(qū)域化黨建在形式上如何改進(jìn)和創(chuàng)新，在內(nèi)容上都不能脫離“利益”這個最為本質(zhì)的元素，既不能對此視而不見，更不能繞著矛盾走，而要積極面對、主動應(yīng)對、戰(zhàn)略謀劃。毫無疑問，要積極面對基層群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，區(qū)域化黨建就必須引進(jìn)和運(yùn)用開放式的思維方式、社會化的化解路徑、民主化的參與機(jī)制。特別是要堅持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，創(chuàng)造條件讓群眾以各種不同形式、渠道、途徑參與其中。目前來看，成都三區(qū)都把區(qū)域化黨建與基層群眾自治機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來整體推進(jìn)，無疑為此提供了一個有益啟示和借鑒。

2012年度全國黨建研究會自選課題研究報告最終成果

裴澤慶，中共四川省委黨校黨史黨建教研部教授，博士，四川 成都 610071。

D267.7

A

1008-9187-(2013)03-0014-08

【責(zé)任編輯劉明】