胡曉江

（武漢體育學(xué)院 研究生部，湖北 武漢 430079）

20世紀(jì)80年代中后期，隨著對(duì)外競(jìng)技體育交流增多，興奮劑流入我國，盡管我國政府體育部門旗幟鮮明第反對(duì)使用興奮劑（在1989年就提出反興奮劑的“三嚴(yán)方針”）。但由于對(duì)興奮劑的認(rèn)識(shí)不足和反興奮劑技術(shù)落后，運(yùn)動(dòng)員服用興奮劑事件仍然不斷發(fā)生，在某些項(xiàng)目一度達(dá)到失控狀態(tài)。重大興奮劑事件接連發(fā)生，導(dǎo)致我國在國際賽事蒙羞，并被國際反華勢(shì)力借此渲染和利用。世人懷疑，國人震驚，政府震怒。我國政府決定向興奮劑宣戰(zhàn)。20多年來的反興奮劑斗爭(zhēng)在經(jīng)歷了乏力、反擊、嚴(yán)打、深入幾個(gè)階段后，取得了世人矚目的成就，成為世界反興奮劑的典范。本著以史為鑒的思想，對(duì)我國體育領(lǐng)域興奮劑現(xiàn)象各個(gè)時(shí)期的特征以及我國反興奮劑管理體制沿革進(jìn)行歸納分析。

1 興奮劑的流入和反興奮劑斗爭(zhēng)的乏力階段（1985前）

競(jìng)技體育中的興奮劑問題，可以追溯到公元前的古代奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)，世界體壇興奮劑的泛濫，始于20世紀(jì)60年代。而我國在20世紀(jì)80年代以前，主要“以發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”為指導(dǎo)方針，國際交流不多，對(duì)世界競(jìng)技體育領(lǐng)域的興奮劑問題知之甚少。隨著中國實(shí)施改革開放政策，以及奧運(yùn)席位恢復(fù)，進(jìn)入日趨競(jìng)爭(zhēng)激烈的世界競(jìng)技體育舞臺(tái)后，對(duì)外交流不斷擴(kuò)大，興奮劑這一“國際公害”才開始波及中國。特別是80年代中后期，隨著中國游泳隊(duì)引進(jìn)了原東德教練和隊(duì)醫(yī)，興奮劑問題開始在中國的體育領(lǐng)域滋生。

這個(gè)階段的中國體育界正處于十年動(dòng)亂后撥亂反正階段，中國體育界對(duì)興奮劑知識(shí)了解很少，甚至感覺神秘和神奇，一些項(xiàng)目管理層也存在對(duì)使用興奮劑漠然的態(tài)度。當(dāng)時(shí)中國體育屆最高管理層雖已洞察到興奮劑的潛在威脅，并早在1985年8月就頒發(fā)文件要求“嚴(yán)格執(zhí)行國際奧委會(huì)關(guān)于禁用興奮劑的規(guī)定”。但由于當(dāng)時(shí)還不具備相應(yīng)的技術(shù)條件，同時(shí)對(duì)興奮劑問題的嚴(yán)重性尚缺乏認(rèn)識(shí)和警惕，因此未能在國內(nèi)正式開展全面的興奮劑檢查。這個(gè)階段可以稱為乏知階段，在反興奮劑管理上處于乏力階段。

2 興奮劑的蔓延和反興奮劑斗爭(zhēng)的反擊階段（1986年—1990年）

這個(gè)時(shí)期由于個(gè)別項(xiàng)目外籍教練的引進(jìn)，使用興奮劑使運(yùn)動(dòng)成績(jī)的大幅度提高，引得國內(nèi)體育界一定范圍內(nèi)的效仿和膜拜，中國體育界興奮劑暗流涌動(dòng)，蔓延至游泳、田徑、舉重等體能項(xiàng)目項(xiàng)目。這個(gè)時(shí)期1986年漢城亞運(yùn)會(huì)上中國游泳運(yùn)動(dòng)員藥檢11名呈陽性，這是中國體育界最早的一起大范圍興奮劑事件，引起國際體壇廣泛關(guān)注。

鑒于國際賽事出現(xiàn)重大興奮劑事件，國家體委非常重視，1987年2月國家體委再次發(fā)文要求“嚴(yán)格執(zhí)行國際奧委會(huì)關(guān)于禁用興奮劑的規(guī)定”，宣布在重大比賽中對(duì)運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行抽樣檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)服用禁藥，按有關(guān)規(guī)定查處。1987年6月國家體委運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)研究所正式成立，承擔(dān)在我國舉行的重大國內(nèi)外賽事的興奮劑檢測(cè)和研究任務(wù)。1989年5月3日國家體委舉行辦公會(huì)議專門研究討論了國內(nèi)外日益嚴(yán)重的興奮劑問題。會(huì)議正式提出對(duì)興奮劑問題實(shí)行“嚴(yán)令禁止，嚴(yán)格檢查，嚴(yán)肅處理”的方針?！叭龂?yán)方針”代表著我國政府對(duì)興奮劑問題的態(tài)度，標(biāo)志著我國政府對(duì)興奮劑的正式宣戰(zhàn)。5月19日，國家體委頒發(fā)了《全國性體育競(jìng)賽檢查禁用藥物的暫行規(guī)定》。同年12月中國興奮劑檢測(cè)中心通過國際奧委會(huì)資格考試，正式投入使用。自此，中國反興奮劑斗爭(zhēng)全面展開。

1990年正式開始國內(nèi)興奮劑檢測(cè)，當(dāng)年檢測(cè)165例，陽性率1.82%。1990年北京亞運(yùn)會(huì)，中國興奮劑檢測(cè)中心承擔(dān)了全部檢測(cè)任務(wù)。

3 興奮劑曝光階段和反興奮劑的嚴(yán)打階段（1991年—2000年）

20世紀(jì)90年代，是國際體壇反興奮劑斗爭(zhēng)的重要階段，也是中國反興奮劑管理制度由起步走向完善的過程。在國內(nèi)外興奮劑檢測(cè)和打擊力度不斷加大的情況下，興奮劑陽性曝光事件越來越多。這10年是中國運(yùn)動(dòng)員接受國內(nèi)、外檢測(cè)逐漸增多的年代，興奮劑使用和反興奮劑斗爭(zhēng)雙方處于膠著狀態(tài)。這個(gè)時(shí)期的典型特點(diǎn)為：一是我國反興奮劑制度建設(shè)的大發(fā)展，各種法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，反興奮劑機(jī)構(gòu)的建立；二是受檢測(cè)人數(shù)逐年增多，陽性率成下降趨勢(shì)；三是名將落馬較多。

20世紀(jì)90年代，中國開始對(duì)興奮劑全面反擊。從表1可以看：出受檢總數(shù)從1990年165人到2000年的30 204人，增長(zhǎng)近20倍，陽性率從1990年的1.82%降到2000年的0.41%。

1992年7月中國奧委會(huì)成立了反興奮劑委員會(huì)。反興奮劑委員會(huì)日常工作由國家體委科教司負(fù)責(zé)。

1995年3月，國家體委頒布了《禁止在體育運(yùn)動(dòng)中使用興奮劑的暫行規(guī)定》。該規(guī)定對(duì)賽內(nèi)外興奮劑檢查、興奮劑檢測(cè)分析、申訴、處罰、仲裁等環(huán)節(jié)的責(zé)任單位和操作程序進(jìn)行了規(guī)定。

1995年10月1日實(shí)施的《中華人民共和國體育法》第34條規(guī)定：“在體育運(yùn)動(dòng)中嚴(yán)禁使用禁用的藥物和方法。藥物檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)禁用的藥物和方法進(jìn)行嚴(yán)格檢查”。第50條規(guī)定：“在體育運(yùn)動(dòng)中使用禁用藥物和方法的，由體育社會(huì)團(tuán)體按照章程給予處罰；對(duì)國家工作人員中的直接責(zé)任者，依法給予行政處分。”

表1 1990—2001中國興奮劑檢查陽性統(tǒng)計(jì)表

1998年體育總局主要職責(zé)規(guī)定了“組織開展反興奮劑工作”，明確科教司承擔(dān)具體工作。

1999年12月體育總局發(fā)布1號(hào)令：《關(guān)于嚴(yán)格禁止在體育運(yùn)動(dòng)中使用興奮劑行為的規(guī)定（暫行）》。

4 興奮劑的轉(zhuǎn)移和反興奮劑深入階段

從2001申奧成功到2010年廣州亞運(yùn)會(huì)成功舉辦，我國興奮劑陽性率基本控制在0.2-0.4%左右，大大低于國際平均水平（1-2%）。1994年以來，在所有亞運(yùn)會(huì)和奧運(yùn)會(huì)，我國運(yùn)動(dòng)員都沒有發(fā)生過興奮劑陽性事件。但是其他賽事興奮劑仍然時(shí)有發(fā)生，并且呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：（1）全運(yùn)會(huì)興奮劑現(xiàn)象（九運(yùn)會(huì)8例、十運(yùn)會(huì)2例、十一運(yùn)會(huì)3例）。（2）省運(yùn)會(huì)興奮劑現(xiàn)象（遼寧沈陽、鞍山體校興奮劑事件）。（3）誤服現(xiàn)象（佟文事件）。（4）賽外藥檢陽性現(xiàn)象（游泳歐陽鯤鵬、競(jìng)走選手宋紅娟）。（5）投藥陷害現(xiàn)象（孫英杰事件）。（6）非奧運(yùn)項(xiàng)目興奮劑現(xiàn)象（健美選手楊朔）。（7）有組織集體服藥現(xiàn)象（遼寧沈陽體校、鞍山體校、山西田徑、湖北女子舉重）。（8）各種考試體育加試中新的興奮劑現(xiàn)象?？梢园l(fā)現(xiàn)興奮劑使用的轉(zhuǎn)移特點(diǎn)：從國際賽事向國內(nèi)賽事轉(zhuǎn)移；從高端賽事向基層賽事轉(zhuǎn)移；從賽時(shí)用藥向練時(shí)用藥轉(zhuǎn)移；從成人運(yùn)動(dòng)員向青少年運(yùn)動(dòng)員和中學(xué)生轉(zhuǎn)移；從奧運(yùn)項(xiàng)目向非奧運(yùn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移。由此看來，我國的反興奮劑斗爭(zhēng)遠(yuǎn)未結(jié)束，并且任重而道遠(yuǎn)。

2001年7月13日北京申奧成功，為了凈化奧運(yùn)舉辦環(huán)境，實(shí)現(xiàn)無興奮劑承諾，我國進(jìn)一步加大興奮劑檢查力度。不斷加大檢測(cè)數(shù)量和賽外藥檢比例，陽性率大大低于國際平均水平。

2003年3月，世界反興奮劑機(jī)構(gòu)（WADA）在丹麥召開第一次世界反興奮劑大會(huì)，通過了《世界反興奮劑條例》，我國簽署了《哥本哈根宣言》并承諾實(shí)行該條例。2004年1月，國務(wù)院總理簽署第398號(hào)令，頒布《反興奮劑條例》。

2004年，中國興奮劑控制質(zhì)量管理體系通過英國質(zhì)量協(xié)會(huì)的認(rèn)證（依據(jù)ISO9001：2000及ISO/PAS 18873），標(biāo)志著中國興奮劑控制管理水平達(dá)到國際先進(jìn)水平。

2005年10月，聯(lián)合國教科文組織全體會(huì)議通過了《反對(duì)在體育運(yùn)動(dòng)中使用興奮劑國際公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）。2006年8月17日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)了該《公約》，我國成為該公約的亞洲第一個(gè)締約國家。

2007年11月，中國反興奮劑中心揭牌，這是中國政府又一項(xiàng)加強(qiáng)和深入推廣反興奮劑工作的重大舉措。

2007年8月，國務(wù)院召開反興奮劑工作專題會(huì)議，決定建立協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施綜合治理，加大宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)青少年興奮劑問題的治理和疏導(dǎo)。2007年10月國務(wù)院批準(zhǔn)下發(fā)了《體育運(yùn)動(dòng)中興奮劑問題綜合治理協(xié)調(diào)小組工作制度》，正式建立了由國務(wù)院11個(gè)部門組成的興奮劑問題綜合治理協(xié)調(diào)機(jī)制，成立了由體育總局牽頭的上述部門和單位參加的“體育運(yùn)動(dòng)中興奮劑問題綜合治理協(xié)調(diào)小組”。隨后體育總局、國家藥品食品監(jiān)督管理局、教育部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、海關(guān)總署、國務(wù)院法制辦等7部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展＜反興奮劑條例＞執(zhí)法檢查的通知》，在全國范圍組織開展《反興奮劑條例》執(zhí)法檢查。

2008年奧運(yùn)會(huì)，反興奮劑中心承擔(dān)并出色完成了歷史上規(guī)模最大的興奮劑檢查與檢測(cè)任務(wù)。2009年，國際奧委會(huì)授予中國反興奮劑中心“體育與反興奮劑獎(jiǎng)”。

2010年，部分政協(xié)委員和人大代表就完善反興奮劑法律體系，提出關(guān)于修改《刑法》的提案和建議，建議增設(shè)相應(yīng)的罪名和條款。

從2001年到2010年，我國反興奮劑管理逐漸形成了以政府為主導(dǎo)，各相關(guān)部門相互配合的綜合治理協(xié)調(diào)機(jī)制。各部門分兵把守，各司其職，各負(fù)其責(zé)，層層布控，齊抓共管，基本遏制了興奮劑的非法生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口等渠道，使我國反興奮劑環(huán)境進(jìn)一步改善。同時(shí)工作重心下沉到國內(nèi)賽事、省運(yùn)會(huì)、高考加試；加大了興奮劑賽外檢查力度，總局計(jì)劃的年檢測(cè)數(shù)量從2001年的5 121例持續(xù)增長(zhǎng)到2009年的超過10 000例。另外加大了賽外檢查比例（最高達(dá)66%），并根據(jù)興奮劑種類的變化增加了血檢數(shù)量。一方面是檢查數(shù)量的大幅度增加，一方面是低陽性率的持續(xù)穩(wěn)定（0.4%左右）。

5 結(jié)束語

從我國興奮劑現(xiàn)象演進(jìn)的特征將其分為四個(gè)階段，即流入階段、蔓延階段、曝光階段、轉(zhuǎn)移階段。由于國際體育交流的增多、外教的引進(jìn)，加上我們對(duì)興奮劑的乏知，導(dǎo)致興奮劑逐漸流入我國；反興奮劑制度的漏洞和檢測(cè)手段技術(shù)的限制導(dǎo)致了興奮劑在我國的蔓延；利益驅(qū)動(dòng)、僥幸心理、冒險(xiǎn)心理使興奮劑繼續(xù)存在并轉(zhuǎn)移。從我國興奮劑現(xiàn)象的演進(jìn)歷程可以推斷：使用興奮劑現(xiàn)象在我國暫時(shí)不會(huì)消失，它將以新的技術(shù)方法、新的途徑、轉(zhuǎn)移到新的領(lǐng)域。反興奮劑斗爭(zhēng)必須根據(jù)新時(shí)期的新特點(diǎn)常抓不懈。

我國的反興奮劑斗爭(zhēng)歷程也相應(yīng)分為四個(gè)階段：乏力階段、反擊階段、嚴(yán)打階段、深入階段。乏力階段是我國反興奮劑管理制度的空白階段，雖然我國體育管理部門也頒發(fā)文件要求嚴(yán)格遵守國際奧委會(huì)禁用興奮劑的規(guī)定，但管理制度、法律法規(guī)制度的缺失、檢測(cè)技術(shù)限制使得反興奮劑缺乏力度；“三嚴(yán)方針”的提出表明了我國政府和體育界對(duì)興奮劑問題的基本立場(chǎng)，連同《全國性體育競(jìng)賽檢查禁用藥物的暫行規(guī)定》頒布和中國興奮劑中心的建立和使用，標(biāo)志著我國對(duì)興奮劑的全面反擊；《體育法》為我國反興奮劑斗爭(zhēng)提供了充分的法律依據(jù)和有力的司法保障。從橫向比較來看，反興奮劑斗爭(zhēng)與興奮劑現(xiàn)象此消彼長(zhǎng)，反興奮劑管理各項(xiàng)制度在不斷斗爭(zhēng)中逐漸完善，而興奮劑現(xiàn)象因反興奮劑制度的完善和打擊力度的增大而遏制、轉(zhuǎn)移，二者的斗爭(zhēng)將會(huì)不斷繼續(xù)下去。

［1］國家體育總局，中國奧委會(huì).中國反興奮劑十年［N］.中國體育報(bào)，2000-08-04：（2）.

［2］呂羿畏.我國反興奮劑管理體制的沿革［J］.中國體育科技，2010（1）：55.

［3］李培超.論科技與現(xiàn)代奧運(yùn)會(huì)的異化［J］.中州體育，2010（12）：12.

［4］段美玲.綠色體育理念下我國體育發(fā)展趨勢(shì)探討［J］.中州體育，2011（6）：14.