田華文，崔 巖

(1山東科技大學，山東青島266590;2青島職業(yè)技術學院，山東青島266555)

“蘿卜招聘”是用來形容為候選人量身定制招聘條件的網(wǎng)絡語言，它頻頻見諸報端而且格外引人注目，因為這個詞匯反映的是就業(yè)中的“代際不公平”問題，這是一種非常顯性且危害巨大的社會不公平。

一、“代際不公平”的現(xiàn)狀

隨著大學生就業(yè)的日趨嚴峻，就業(yè)公平問題引起了人們的廣泛關注。造成大學生就業(yè)不公平的原因有很多，如用人單位的性別歧視、地域歧視、學歷歧視、經(jīng)驗歧視、學校歧視、健康歧視等。如果說上述類型的不公平還具有部分的合理性、尚在可以忍受的范圍內的話，有一種不公平則徹底超越了人們容忍的底線，那就是因家庭背景歧視造成的不公平，具體而言即家庭背景比較優(yōu)越的畢業(yè)生相對家庭背景較普通的畢業(yè)生在就業(yè)中占據(jù)明顯優(yōu)勢，這種現(xiàn)象就是本文的研究對象——大學生就業(yè)中的“代際不公平”(為敘述的方便后文即簡稱“代際不公平”)?！按H不公平”是“代際效應”的產(chǎn)物。所謂“代際效應”，亦稱“代際傳遞效應”，是指家庭中的上一代人向下一代人傳遞資源并由此產(chǎn)生的上代人掌握的資源差異直接決定下一代人取得社會機會多寡的社會現(xiàn)象。很明顯，“代際效應”的存在很自然地會引發(fā)大學生就業(yè)的不公平。

各種調查顯示，大學生就業(yè)中的“代際不公平”問題已經(jīng)相當嚴重。重慶的一項“你認為最有效的就業(yè)方式”的調查中，44.82%的被調查者認為最有效的就業(yè)方式是通過家庭、個人社會關系和找熟人;其次才是通過人才機構組織的招聘會和個人自薦，分別占17.11%、15.18%，學校組織的就業(yè)推薦活動最低，只有 14.99%。［1］而共青團中央學校部、北京大學公共政策研究所的聯(lián)合調查也有相類似的結果，有41.61%的學生坦然承認:通過家庭和個人社會關系、托熟人是最有效的求職途徑。在來自大城市的學生中這一比例更高，達51.29%。四川某市曾面向大學畢業(yè)生公開招考區(qū)縣級數(shù)百名公務員，調查顯示，在錄用的公務員中，父母是“進城務工人員”的比例最小，占2.8%，而父母是“公務員”的比例最高，為 33.3% 。［2］

二、“過渡社會”理論及其對“代際不公平”現(xiàn)象的解讀

美國著名學者、比較行政學的奠基者里格斯教授在《行政生態(tài)學》一書中將行政生態(tài)模式分為三類:現(xiàn)代工業(yè)社會的衍射型行政生態(tài)模式，傳統(tǒng)農業(yè)社會的融合型行政生態(tài)模式，以及以發(fā)展中國家為代表的過渡社會的棱柱型行政生態(tài)模式，并分別分析了行政生態(tài)的構成要素及三種模式的各自特點，其中尤以“過渡社會”的提出及對其特征的分析為其思想中最為閃光的部分。按照里格斯的分析，過渡社會有重疊性、異質性和形式主義等特點。重疊性，意指存在于農業(yè)社會和工業(yè)社會的各要素卻同時出現(xiàn)在過渡社會中。以經(jīng)濟要素為例，工業(yè)社會的經(jīng)濟要素是“市場——企業(yè)”結構，也就意味著市場將作為資源調配的主要手段，個體取得社會資源只能依靠市場。而農業(yè)社會的經(jīng)濟結構是“互惠——重配”結構，國王為重配中心，社會資源先是以納貢的形式向該中心集中，然后國王會按照個人意愿將其再分配給貴族、官員以至平民等社會各階層。因此，在農業(yè)社會，決定個體取得社會資源多寡的因素不是能力或對社會的貢獻，而是與行政中心的距離:通常距離行政中心越近將會取得越多的資源，反之則越少。對過渡社會而言，市場經(jīng)濟的雛形已初步確立，但非市場性的“重配”同時存在，兩者共同起作用。而異質性和形式主義等特點表示過渡社會雖然已經(jīng)建立起現(xiàn)代的政治和法律體系，但往往都淪為形式，存在很大的漏洞，并會引發(fā)一系列弊端。［3］(P287－301)該理論提出于上世紀 60 年代，但我們用今日的視角觀察，仍具有一定的合理性和實用性。我國目前正處于過渡社會，市場機制和非市場的“重配”機制同時存在并在不同的領域起著或主要或次要的調節(jié)作用，行政體制也呈現(xiàn)出明顯的形式主義特征。而過渡社會的特征與“代際不公平”現(xiàn)象存在直接的因果聯(lián)系。具體而言，非市場化或市場程度不充分是其產(chǎn)生的必要條件，而非市場化與行政體制漏洞導致的行政權力監(jiān)督缺位共同構成了其存在的充分條件，這便是本文的核心論點?，F(xiàn)論證如下:

(一)非市場化是導致“代際不公平”的必要條件

1.理論上，充分自由的市場經(jīng)濟體系下不會出現(xiàn)“代際不公平”

充分自由的市場經(jīng)濟是一種經(jīng)濟體系，在這種體系下產(chǎn)品和服務的生產(chǎn)及銷售完全由自由市場的自由價格機制所引導，不受任何其他外力的干預。充分自由的市場經(jīng)濟具有這樣幾個特點:第一，假定市場活動的主體都是追求利益最大化的經(jīng)濟人。人們所追求的私利其實是一個社會最好的利益，市場將會透過產(chǎn)品和服務的供給和需求產(chǎn)生復雜的相互作用，從而將每個個體追求私利的行為有效的整合并達成自我組織的效果。正如亞當·斯密所說:“有一只看不見的手引導著他去達到一個他無意追求的目的”，“他追求自己的利益，常常能促進社會利益，比有意這樣去做更加有效。我從未聽說過，那些裝作為公眾利益而經(jīng)營貿易的人做過多少好事”。［4］(P151)第二，社會資源的分配完全由市場這只看不見的手來調節(jié)，政府基本不干預。在充分自由的市場經(jīng)濟體系下，政府只需保留最簡單的職能，亞當·斯密對政府的職能也做了具體的描述:“按照自然自由的制度，君主只有三種應盡的職責——這職責雖然極其重要，但都是簡單清楚，易于理解。第一，保護社會不受其他獨立社會的侵犯。第二，盡可能保護社會的成員使其不受其他成員的侵害和壓迫，這就是說，要設立公正的司法機構。第三，建設和維護某些公共事業(yè)和公共設施——這些工程不是為了任何個人或小團體的利益，因為只為他們的利益必將得不償失，若為整個社會的利益則能創(chuàng)造比投入更大的利益?！保?］(P229)概括起來，政府的職能僅限于國防、創(chuàng)制法律制度以及提供最基本的公共產(chǎn)品，除此以外的任何其他領域都交由市場調節(jié)，政府不能有任何的涉足。換句話說，政府只要做好“守夜人”就足夠了。鑒于這兩個特點，自由市場經(jīng)濟體系下的任何個體的任何行為都會為實現(xiàn)自身利益最大化而做出，而任何個體實現(xiàn)自身利益最大化的惟一途徑就是其產(chǎn)品為市場所接受。因此，我們可以得出結論，在自由的人力資源市場中，任何雇傭方選擇是否雇傭某位勞動者的惟一評判標準只能是該勞動者能否在市場上為自己創(chuàng)造價值以及創(chuàng)造多大的價值。換言之，勞動者要想在勞動力市場獲取工作機會所憑借的只能是自身的能力，而非任何其他。所以說，在理論上在充分自由的市場體系下，不會出現(xiàn)大學生就業(yè)的“代際不公平”現(xiàn)象。

2.事實上，市場化程度極低的公共部門是“代際不公平”現(xiàn)象的重災區(qū)，而市場化程度較高的私人領域極少發(fā)生

在已經(jīng)見諸報端的關于招聘不公的報道幾乎全是關于政府部門、事業(yè)單位以及壟斷國企的。筆者嘗試著對網(wǎng)絡上的相關信息進行粗略統(tǒng)計，具體操作方法與統(tǒng)計結果如下文所述。用百度高級搜索，搜索條件為:“包含以下完整的關鍵詞”一欄輸入“蘿卜招聘”，其他各欄關鍵詞為空，“搜索網(wǎng)頁語言”為“全部語言”，“搜索網(wǎng)頁格式”為“全部網(wǎng)頁和格式”，“搜索關鍵詞位于”“網(wǎng)頁的任何地方”，結果搜索到的信息為698279條。接著修改搜索條件，“包含以下的完整關鍵詞”依然為“蘿卜招聘”，“包含以下任意一個關鍵詞”一欄輸入“事業(yè)單位 公務員國企”，其余條件不變，結果搜索到的信息為429520條，占總信息量的61.5%。再次修改搜索條件，“包含以下的完整關鍵詞”依然為“蘿卜招聘”，“包含以下任意一個關鍵詞”一欄輸入“私人企業(yè)民營企業(yè)外企”，其余條件不變，結果搜索到的信息為22086條，占總信息量的3.2%。這就意味著，網(wǎng)絡上關于“蘿卜招聘”的信息中有一多半涉及到事業(yè)單位、公務員與壟斷國企等公共部門，而只有極少數(shù)提到過私人企業(yè)、民營企業(yè)和外企等私人部門。盡管這并不能準確衡量到底有多大比例的“代際不公平”現(xiàn)象是發(fā)生在公共部門招聘中，但也能充分證明公共部門是“代際不公平”的重災區(qū)，而私人部門則極少發(fā)生。

以上充分說明，當市場化程度較高時不會發(fā)生“代際不公平”現(xiàn)象，按照“非A則非B，即可推出A為B的必要條件”的邏輯規(guī)律，可以判斷“非市場化是導致‘代際不公平’的必要條件”這一論斷成立。

(二)非市場化與行政權力監(jiān)督缺位共同構成“代際不公平”現(xiàn)象的充分條件

1.在事實上，上文已證明“代際不公平”現(xiàn)象主要發(fā)生在市場化程度低且受行政體制漏洞危害最深的公共領域，這可以成為該論斷的有力佐證。

2.在理論上，正是由于公共部門存在非市場化特征和監(jiān)督缺位的弊端才導致“代際不公平”的必然發(fā)生。

首先對公共部門非市場化的特征進行分析。公共部門(以政府為例)與私人企業(yè)有諸多不同，戴維·奧斯本在他與特德·蓋布勒合作的名著《改革政府——企業(yè)精神如何改革著公營部門》一書的序言中對兩者做了區(qū)分，認為兩者的經(jīng)營方式有根本的不同，我們大致總結為以下幾個方面:第一，領導者動機不同，企業(yè)領導者主要是獲取利潤，政府領導者則在于獲取連任;第二，收入來源和方式不同，企業(yè)大部分收入來自顧客，政府則來自稅收;第三，兩者動力不同，政府的動力來自各種壟斷，企業(yè)則來自競爭;第四，對員工的考核標準不同，政府的根本標準是能否討好當選的政客，而企業(yè)考核的根本標準是看能否出產(chǎn)品和利潤;第五，兩者雇員對風險和報酬的看法不同，政府中，一切激勵因素都是以不犯錯誤為定向的;此外，還有政府的民主方式是開放式的，因此行動緩慢，政府的基本使命是“辦好事”而非掙錢，政府常常要替每個人公平的服務而不管對方支付能力如何等等。［5］(P21－22)將以上觀點進行概括和提煉，公共部門區(qū)別于私人部門的核心特征即是非市場化，這一特征具體表現(xiàn)為利益的取得來自于強制性的稅收、政府財政支付以及壟斷，并不依賴于市場競爭，這就決定了公共部門沒有市場競爭的壓力，自然也就沒有改善其市場競爭力的動力。進一步，又會導致另一特點的產(chǎn)生:員工的考核標準也并不主要取決于其為組織創(chuàng)造的價值，相反，上級主管的主觀意志起更大作用，因此公共部門員工的行為取向多是惟上級主管意志是從。當然，公共選擇學派已經(jīng)告訴我們公共部門和私人部門之間也有共性，那就是其人員都符合經(jīng)濟人假設，都是以追求自身利益最大化為行為動機。所不同的是公共部門的人員，尤其是主管人員所追求的非簡單的經(jīng)濟利益，而是權力和地位。另一方面，在過渡社會，由于現(xiàn)存體制的漏洞往往會導致公共部門的權力難以監(jiān)督。過渡社會一大特點是形式主義，也即是雖然各種規(guī)則都較為完備，但很多規(guī)則都淪為形式，真正起作用的卻是規(guī)則背后的其他隱形因素，如人們常說的“潛規(guī)則”、“有法不依”等現(xiàn)象都是其中的表現(xiàn)。形式主義突出表現(xiàn)在對行政權力的監(jiān)督上，盡管有明確的制度設計及法律規(guī)定，但往往都流于形式，導致的直接后果便是公共部門權力過于集中，失去應有的制約，更進一步會使公共權力打上個人的標簽，成為可以交換的“私產(chǎn)”。而上述公共部門非市場化的特性又會讓公共權力的集中及私人化進一步加劇。以上幾個方面的原因很容易導致如下的結果:(1)主管招聘的人事主管從自身利益出發(fā)會優(yōu)先考慮與自身關系緊密的應聘者;(2)主管招聘的人事主管從自身利益出發(fā)會優(yōu)先考慮與上級關系緊密的應聘者;(3)主管招聘的人事主管從自身利益出發(fā)會優(yōu)先考慮來自擁有更多社會資源的家庭的應聘者。對于第三點我們略作解釋，這是因為應聘者已經(jīng)被公共部門的人事主管及上級主管視為潛在的交易對象，因此其所擁有資源的多寡將是招聘者重點考慮的因素。詳見下圖:

公共部門招聘中代際不公平現(xiàn)象的發(fā)生機制圖

當然，在私人部門也會少量出現(xiàn)“代際不公平”的現(xiàn)象，其原因與公共部門大致相同，也是市場化程度不夠高及行政權力過大雙重作用的結果，同樣也可用上述機制來解釋，這里不再贅述。

三、解決策略

(一)提高市場化程度

提高市場化程度是根本措施，具體應從以下幾個方面入手:首先，政府應繼續(xù)推進行政審批制度改革，取消不必要的審批程序，根本上是要促進政府職能轉變，增強市場配置資源的基礎性作用。其次，加快事業(yè)單位改革進程，改變政府管理方式，在清理規(guī)范的基礎上對事業(yè)單位進行分類管理，將從事生產(chǎn)經(jīng)營的單位徹底推向市場，對于承擔公共事業(yè)的單位也適當引進市場競爭機制。再次，探索國有壟斷企業(yè)的改革路徑，推進新一輪的民營化改革。國有壟斷企業(yè)的民營化改革已經(jīng)是大勢所趨，盡管當前還面臨較大的阻力，以往的改革也難言成功，但是改革的方向和決心不可動搖。最后，政府內部引入競爭機制，實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新。

(二)完善監(jiān)督機制

完善監(jiān)督機制要從以下幾個方面進行:完善執(zhí)政黨的內部監(jiān)督，強化其在監(jiān)督體系中的核心地位;人大和政協(xié)的監(jiān)督權需要加強，尤其是人大的監(jiān)督，在監(jiān)督體系中具有至上性、權威性、強制性等，但目前其作用尚未充分發(fā)揮;健全群眾監(jiān)督制度，保證其在監(jiān)督體系中的主導地位，關鍵是調動群眾監(jiān)督的積極性，充分行使群眾的知情權、選舉權、參政權等;改革司法體制，實現(xiàn)監(jiān)督法執(zhí)法，讓監(jiān)督有法可依;強化輿論監(jiān)督，賦予其在監(jiān)督體系中更多的自主權。［6］(P26－28)

(三)構建完善的法律環(huán)境

當前，急需要創(chuàng)制一部對促進大學生就業(yè)公平的法律，尤其是對幕后交易現(xiàn)象必須予以清晰的法律界定，做到有法可依。另外，還要加強法律的執(zhí)行力度，做到執(zhí)法必嚴。西方國家的經(jīng)驗值得借鑒，如建立“平等就業(yè)機會委員會”。委員會主要職責是通過調解、協(xié)商等手段，提供就業(yè)方面的咨詢服務。當然，它的一個重要的作用就是監(jiān)督，為在找工作過程中遭到不公正對待的大學生提供必要的幫助。［7］(P95－96)最后，還要加大懲罰力度，提高違法成本，做到違法必究。對在招聘中存在“暗箱操作”的用人單位采取警告、批評曝光等懲罰措施，如果是政府、事業(yè)單位等部門還要對相關責任人予以紀律處罰或行政處罰，并且一律從嚴。對利用裙帶關系尋求就業(yè)的大學生予以批評教育，并記入就業(yè)誠信檔案，對利用職務之便為近親屬謀求就業(yè)的公職人員一經(jīng)發(fā)現(xiàn)更要從嚴懲處。［8］(P67－71)

(四)幫助大學生樹立正確的人生觀和價值觀

學校的教育非常重要，要幫助大學生正確認識社會現(xiàn)實，盡管“代際不公平”確實存在，但社會主流還是好的，依然有大量的就業(yè)機會能公平的提供給他們。學校還要加強心理輔導教育，幫助大學生克服自卑心理，建立對生活對未來的信心，要讓大學生認識到只有靠自己努力的獲取才是自我價值的體現(xiàn)。［9］(P24－25)

四、結論

由于在理論上充分自由的市場經(jīng)濟體系下不會產(chǎn)生“代際不公平”的現(xiàn)象，而且事實上“代際不公平”現(xiàn)象也是主要發(fā)生在市場化極低的公共領域，因此可以說非市場化是產(chǎn)生“代際不公平”的必要條件;非市場化與行政權力監(jiān)督缺位共同作用的結果必將導致“代際不公平”現(xiàn)象的發(fā)生，因此前兩者是后者的充分條件。按照此邏輯關系，解決“代際不公平”的必然舉措便是提高市場化程度和完善監(jiān)督體制，當然這些需要一系列的改革來完成。同時，完善法律環(huán)境和大學生的自強自立也是解決此問題的必要補充。

［1］朱麗亞.調查顯示重慶近半大學生認為找工作主要靠關系［N/OL］.中國青年報，http://www.jiaodong.net/news/system/2007/04/16/000956424.shtml.2007 －04 －16/2012 －11 －12.

［2］周俏春，侯大偉.“代際效應”挑戰(zhàn)就業(yè)公平［EB/OL］.http://www.china － woman.com/rp/main?fid=open＆fun=show_news＆from=view＆nid=6037.2006－08－09/2012－11－12.

［3］丁煌.西方行政學說史(修訂版)［M］.武漢:武漢大學出版社，2004.

［4］【英】亞當·斯密(孫善春，李春長譯).國富論［M］.北京:中國華僑出版社，2010.

［5］【美】戴維·奧斯本，特德·蓋布勒(周敦仁等譯).改革政府——企業(yè)精神如何改革著公營部門［M］.上海:上海譯文出版社，1996.

［6］黃紅發(fā).對健全和完善我國社會主義監(jiān)督制度的幾點思考［J］.社會主義研究，2006，(6).

［7］曾沛源.和諧社會語境下的大學生公平就業(yè):問題與機遇［J］.中國海洋大學學報 (社會科學版)，2008，(6).

［8］劉東杰，張長立.公共職位代際傳遞現(xiàn)象及其治理［J］.長白學刊，2012，(4).

［9］唐林翔.大學生如何克服就業(yè)壓力解除就業(yè)“代際效應”的影響［J］.決策管理，2007，(1).