◎北京航天長(zhǎng)征飛行器研究所 陸志強(qiáng) 王平

航天企業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略性高科技先導(dǎo)型企業(yè)的代表，肩負(fù)著富國(guó)強(qiáng)軍的神圣使命，其保密工作直接關(guān)系到國(guó)家和企業(yè)的安全與利益，所以如何建立一套科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的保密管理體系，并確保體系化、長(zhǎng)效化管理，顯得尤為重要。為此，北京航天長(zhǎng)征飛行器研究所于2009年啟動(dòng)了保密管理體系建設(shè)研究工作，并借鑒ISO9000體系的管理思想開展了保密管理體系的建設(shè)。通過3年的實(shí)踐，工作成效顯著。

一、對(duì)體系化保密管理的認(rèn)識(shí)

1.目標(biāo)定位是保密管理的關(guān)鍵

要按照體系化思想開展保密工作，正確的目標(biāo)定位至關(guān)重要。對(duì)于航天企業(yè)而言，保密資格審查認(rèn)證制度的建立是推進(jìn)航天型號(hào)科研生產(chǎn)保密管理的手段，但一些單位將獲得保密資格、取得型號(hào)科研生產(chǎn)許可證作為管理目標(biāo)，為通過保密資格認(rèn)證采取突擊性的整改，卻在取得保密資格之后將各項(xiàng)規(guī)章制度束之高閣，在復(fù)查和重新認(rèn)證時(shí)又開始新一輪的動(dòng)員和突擊整改，嚴(yán)重偏離了保密管理的目標(biāo)定位。

因此，航天企業(yè)要將保守國(guó)家秘密、維護(hù)國(guó)家安全和利益作為總目標(biāo)來(lái)建立保密管理體系，使保密工作融入科研生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)，從而不斷提高保密工作的針對(duì)性和有效性。

2.控制保密風(fēng)險(xiǎn)是保密管理的核心

保密管理的目的是防止失泄密事件的發(fā)生，而導(dǎo)致失泄密的根源是保密風(fēng)險(xiǎn)的存在，所以控制保密風(fēng)險(xiǎn)成為體系化保密管理的核心，一切保密管理都要圍繞控制保密風(fēng)險(xiǎn)來(lái)開展。根據(jù)保密風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別確定管理方案或措施，實(shí)施運(yùn)行控制，檢查落實(shí)和完成情況，并按照體系化要求建立保密管理體系。

3.過程控制是保密管理的特點(diǎn)

對(duì)于保密管理而言，要按照體系化管理思想構(gòu)建閉環(huán)的管理程序和流程。但同時(shí)也要注意程序和流程的適宜性與有效性，既要注重過程控制，又不能陷入繁雜的程序工作，要認(rèn)真分析問題的來(lái)源及找到解決的途徑。為此，研究所在對(duì)重要管理環(huán)節(jié)和關(guān)鍵控制點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，制定了紅頭文件、會(huì)議文件、外來(lái)文件和過程文件4個(gè)管理控制工作流程圖，使得管理部門和涉密人員各自承擔(dān)的責(zé)任任務(wù)一目了然地呈現(xiàn)在流程圖中，受到涉密人員好評(píng)。

4.持續(xù)改進(jìn)是保密管理的目標(biāo)

組織的管理體系從產(chǎn)生開始就不可能是盡善盡美的，總是在不斷的完善和改進(jìn)之中。用新的管理思想、方法及措施來(lái)改進(jìn)和完善組織的管理體系，本身也是實(shí)施體系化管理的重要內(nèi)容。保密管理體系的建立也必須基于策劃－執(zhí)行－檢查－措施的持續(xù)改進(jìn)模式，使體系建設(shè)逐步向科學(xué)的保密管理靠近，從而有效提升保密管理水平。

二、保密管理體系的建設(shè)模式

1.保密管理體系的文件架構(gòu)

2009年11月，研究所保密管理體系文件正式發(fā)布實(shí)施，并于2011年5月進(jìn)行了修訂換版。目前，體系文件由保密手冊(cè)和26個(gè)程序文件組成，基本覆蓋了全所各部門和科研生產(chǎn)全過程，體現(xiàn)了全方位、全過程管理和全員參與的特點(diǎn)。

保密管理體系文件包括責(zé)任體系、程序體系、保障體系、文檔體系、更新體系五個(gè)方面。

責(zé)任體系。通過制定《保密組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職責(zé)》和《各類人員保密工作責(zé)任》，明確了保密委員會(huì)及各部門、各類人員的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了從所長(zhǎng)到員工、從組織到個(gè)人的保密責(zé)任體系。

程序體系。保密管理體系的26個(gè)程序文件明確了各項(xiàng)保密管理的工作內(nèi)容和工作流程示意圖，使程序文件具有較強(qiáng)的操作性。

保障體系。通過建立相互關(guān)聯(lián)的考核機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制、內(nèi)審和檢查機(jī)制、泄密和違規(guī)查處機(jī)制，為落實(shí)保密工作提供了有力保障。

文檔體系。編制了94份保密工作文檔表格，形成了較完整的文檔資料，以確保保密責(zé)任有案可查，保密監(jiān)督有據(jù)可查。

更新機(jī)制。通過識(shí)別改進(jìn)保密管理需求，確定了改進(jìn)工作的方案和評(píng)價(jià)改進(jìn)工作效果等流程，使保密管理不斷創(chuàng)新發(fā)展。

2.保密管理體系的運(yùn)行特色

研究所保密管理體系在運(yùn)行實(shí)施中體現(xiàn)了全過程管理、定期內(nèi)審和持續(xù)改進(jìn)三大特色，實(shí)現(xiàn)了保密工作長(zhǎng)效化、規(guī)范化管理。

一是按體系要求對(duì)涉密人員、涉密載體、涉密場(chǎng)所和涉密活動(dòng)實(shí)行全過程保密管理。例如，涉密人員在上崗前須經(jīng)過保密審查、保密教育培訓(xùn)和考試，考試不合格不得上崗；在崗時(shí)須接受保密教育和監(jiān)督檢查；離崗時(shí)須清退涉密載體，進(jìn)行脫密期管理等，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)涉密人員的全過程監(jiān)管。

二是保密管理體系為實(shí)施保密監(jiān)督提供了基本依據(jù)。研究所的保密工作不僅依賴于國(guó)家和上級(jí)的檢查，還要通過所內(nèi)自有體系的監(jiān)督檢查，如保密部門按照體系規(guī)定進(jìn)行了保密工作的日常檢查、專項(xiàng)檢查和一年一度的內(nèi)部審核工作，以促使保密工作常態(tài)化。

三是通過管理評(píng)審對(duì)體系運(yùn)行效果進(jìn)行評(píng)估。通過執(zhí)行《管理評(píng)審控制程序》，研究所對(duì)保密管理體系是否符合國(guó)家保密法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、是否符合上級(jí)保密工作要求、是否符合單位科研工作實(shí)際等進(jìn)行了評(píng)估，對(duì)存在的問題都能及時(shí)進(jìn)行修訂完善并持續(xù)改進(jìn)。

2011年，根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)的保密管理法規(guī)性文件，研究所對(duì)原有的保密管理體系文件進(jìn)行了全面修訂，編制形成了2011版保密管理體系文件，使其能更好地指導(dǎo)保密管理工作的開展。

實(shí)踐證明，北京航天長(zhǎng)征飛行器研究所對(duì)保密管理體系建設(shè)的探索與實(shí)踐有效地促進(jìn)了研究所保密工作的開展，使保密工作更趨規(guī)范化、系統(tǒng)化和體系化，并于2013年通過了國(guó)家軍工保密資格審查認(rèn)證中心的保密資格復(fù)查。后續(xù)，研究所將繼續(xù)進(jìn)行深入研究、實(shí)踐并不斷持續(xù)改進(jìn)。