◎中國空間技術(shù)研究院 萬強(qiáng)

隨著我國航天事業(yè)的快速發(fā)展，航天型號(hào)物資的采購及供應(yīng)能力也得到了極大提升，其作用及意義已引起航天企業(yè)越來越多的思考和重視。由于物資采購與供應(yīng)工作從型號(hào)研制的前端就開始介入，直接影響著型號(hào)研制的質(zhì)量、進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)，已成為型號(hào)成敗的關(guān)鍵因素之一。

改革開放以前，由于我國實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，航天型號(hào)物資均實(shí)行統(tǒng)一管理，物資采購模式相對(duì)簡單。改革開放以來特別是進(jìn)入21世紀(jì)后，航天企業(yè)的物資采購模式受型號(hào)任務(wù)激增和生產(chǎn)模式變化的影響發(fā)生了較大改變，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制下的“推式”采購供應(yīng)模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制下的“拉式”采購供應(yīng)模式。同時(shí)，采購組織結(jié)構(gòu)也在不斷地調(diào)整與改進(jìn)，但卻缺乏對(duì)企業(yè)發(fā)展環(huán)境、生產(chǎn)模式、各類機(jī)會(huì)及制約以及軟硬件水平等因素的綜合考慮，與精細(xì)化管理要求更是相去甚遠(yuǎn)。因此，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況做好物資采購組織結(jié)構(gòu)的研究，不斷提升采購供應(yīng)保障能力，是航天企業(yè)提升精細(xì)化管理水平的基礎(chǔ)工作之一。

一、航天企業(yè)的采購組織結(jié)構(gòu)

1.傳統(tǒng)的采購組織結(jié)構(gòu)

（1）集權(quán)采購組織結(jié)構(gòu)

在集權(quán)采購組織結(jié)構(gòu)下，型號(hào)物資采購主要由上級(jí)單位負(fù)責(zé)。在“包攬”絕大部分工作的同時(shí)，上級(jí)單位也承擔(dān)著更多的責(zé)任和壓力。相比之下，下級(jí)單位只需提出物資需求計(jì)劃即可，剩下的就是等待需求物資的入庫以及內(nèi)部儲(chǔ)存和調(diào)配發(fā)放。

集權(quán)采購組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)在于能夠帶來物資采購的一致性、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；约皩?duì)物資采購進(jìn)程較為容易地實(shí)施監(jiān)督和控制。但這種模式的劣勢(shì)也很明顯，上級(jí)單位可能產(chǎn)生龐大的官僚機(jī)構(gòu)或不了解下級(jí)單位的實(shí)際情況，從而導(dǎo)致高成本、低效率，而下級(jí)單位的物資管理人員的積極性和主動(dòng)性也可能被削弱，進(jìn)而產(chǎn)生消極甚至抵觸情緒。

一般地，強(qiáng)有力的集權(quán)采購組織結(jié)構(gòu)適用于運(yùn)作單位高度相似和標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品、服務(wù)可以被市場(chǎng)接受的情形，同時(shí)也特別適用于關(guān)注安全與可靠性的企業(yè)。

（2）分權(quán)采購組織結(jié)構(gòu)

分權(quán)采購組織結(jié)構(gòu)將更多的管理與操作自主權(quán)由上級(jí)單位移至下級(jí)單位，除涉及到頂層的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和戰(zhàn)略性的采購計(jì)劃外，其它工作和責(zé)任大部分由下級(jí)單位自行承擔(dān)。

分權(quán)采購組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)在于物資配套責(zé)任和成本責(zé)任轉(zhuǎn)移至下級(jí)單位后，其工作的積極性和主動(dòng)性將大幅提升。另外，對(duì)于物資需求的反應(yīng)速度很快，不需要漫長的上報(bào)及等待過程，能夠最大限度地壓縮采購周期，并能夠?qū)Ρ締挝挥刑厥庑枨蟮奈镔Y提供個(gè)性化服務(wù)。但該模式也存在明顯的劣勢(shì)，下級(jí)單位擁有很大的自主權(quán)并按照自己的意圖運(yùn)作，容易導(dǎo)致在各個(gè)下級(jí)單位之間出現(xiàn)許多重復(fù)性的工作，同時(shí)，每個(gè)單位都要建立規(guī)模不小的物資部門和物資備料。此外，為了提高購買規(guī)模而進(jìn)行的相同產(chǎn)品統(tǒng)一購買也將消失，杠桿效應(yīng)無法有效發(fā)揮。

一般地，在物資采購的能力要求并不高的情況下，分權(quán)采購組織結(jié)構(gòu)適用于個(gè)性化物資需求大于共性化物資需求的企業(yè)。

2.我國航天企業(yè)物資采購組織結(jié)構(gòu)的變化

我國航天企業(yè)的物資采購組織結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了幾次較大的變化，而每次變化都與當(dāng)時(shí)的外部環(huán)境和生產(chǎn)力的進(jìn)步密不可分，見表1。

表1 航天企業(yè)不同歷史時(shí)期的物資采購組織結(jié)構(gòu)

通過表1可以看出，航天企業(yè)的物資采購組織結(jié)構(gòu)歷史上經(jīng)歷了集權(quán)—分權(quán)—集權(quán)幾個(gè)階段。近幾年，我國航天事業(yè)取得了快速發(fā)展，國內(nèi)外環(huán)境和生產(chǎn)模式也都發(fā)生了較大的變化，采購組織結(jié)構(gòu)和管理模式呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)，集權(quán)、分權(quán)模式都有實(shí)際的應(yīng)用。此外，一些航天企業(yè)已開始嘗試更為復(fù)雜和科學(xué)的復(fù)合采購組織結(jié)構(gòu)，但還僅停留在相對(duì)初級(jí)的水平，離精細(xì)化采購供應(yīng)管理還有不小的差距。

二、基于物資分類的復(fù)合采購組織結(jié)構(gòu)

1.型號(hào)物資的分類

在很多航天企業(yè)中，一些低價(jià)值、低風(fēng)險(xiǎn)的日常產(chǎn)品往往要耗費(fèi)大量的人力物力，而產(chǎn)生的效益和影響卻很??；相反，一些高價(jià)值、高風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略產(chǎn)品對(duì)企業(yè)的影響巨大，卻并沒有得到更多的重視與管理。根據(jù)帕累托法則，對(duì)于航天企業(yè)動(dòng)輒數(shù)萬種的型號(hào)物資進(jìn)行“一視同仁”的管理是不科學(xué)的，這也是傳統(tǒng)采購組織結(jié)構(gòu)中最常見的問題。

每種型號(hào)物資都具有獨(dú)特的屬性，這些屬性的不同組合使其能夠得以區(qū)別對(duì)待。就職于麥肯錫咨詢公司的Kraljic博士提出了一種組合管理方法和組合象限圖，根據(jù)采購金額大小和供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)大小將采購產(chǎn)品分為日常、瓶頸、杠桿和戰(zhàn)略四類產(chǎn)品，如圖1所示。這四類產(chǎn)品的特征、目標(biāo)各有不同。

考慮到航天企業(yè)物資采購供應(yīng)的實(shí)際情況和特殊要求，在考慮物資的供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)主要考慮可獲得性、供貨周期、質(zhì)量等級(jí)。因此，對(duì)Kraljic組合象限圖進(jìn)行調(diào)整后得到新的組合象限圖，如圖2所示。其中，采購金額的大小為指定采購產(chǎn)品（或產(chǎn)品系列）的采購價(jià)格或年度總費(fèi)用，并由低至高分為 A、B、C、D四檔，供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的大小需要綜合考慮可獲得性、供貨周期、質(zhì)量等級(jí)等特性，并由低至高分為a、b、c、d 四檔。

綜上所述，對(duì)于物資供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的衡量需要綜合考慮可獲得性、供貨周期、質(zhì)量等級(jí)等因素，簡單的做法是根據(jù)采購經(jīng)驗(yàn)由物資人員定性地給出評(píng)級(jí)，更準(zhǔn)確的結(jié)果可通過半定量方法獲得。

首先考慮供貨周期和質(zhì)量等級(jí)的綜合影響因素，再考慮可獲得性的綜合影響因素，最終得到供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，見表2。

在半定量方法中，需要確定可獲得性、供貨周期、質(zhì)量等級(jí)的邊界條件，這些條件需要根據(jù)具體情況分別設(shè)置。以供貨周期為例，可以將小于3個(gè)月視為短周期，將3～6個(gè)月視為正常周期，將6～9個(gè)月視為長周期，將大于9個(gè)月視為很長周期。

通過上述方法，可以得到指定采購產(chǎn)品的供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。將該產(chǎn)品的供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)與采購價(jià)格共同帶入圖2所示象限圖，便能夠確定該項(xiàng)產(chǎn)品的所屬類別。

圖1 Kraljic提出的組合象限圖

2.復(fù)合采購組織結(jié)構(gòu)及優(yōu)勢(shì)

將基于航天企業(yè)適用的組合象限分類的產(chǎn)品與不同形式的采購組織結(jié)構(gòu)相結(jié)合，便能夠在采購模式層面上實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，針對(duì)不同類別的產(chǎn)品采取適宜的采購結(jié)構(gòu)，實(shí)施更為科學(xué)合理的復(fù)合采購組織結(jié)構(gòu)。

圖2 航天企業(yè)適用的組合象限圖

在最常見的復(fù)合采購組織結(jié)構(gòu)中，日常產(chǎn)品的采購采用分權(quán)采購組織結(jié)構(gòu)，主要由下級(jí)單位負(fù)責(zé)，特殊的專用類產(chǎn)品和小額采購產(chǎn)品也可采用該結(jié)構(gòu)；瓶頸產(chǎn)品、杠桿產(chǎn)品、戰(zhàn)略產(chǎn)品的采購采用集權(quán)采購組織結(jié)構(gòu)，主要由上級(jí)單位負(fù)責(zé)，大宗合同的采購也可采用該結(jié)構(gòu)。

由于復(fù)合采購組織結(jié)構(gòu)兼顧采用了集權(quán)和分權(quán)2種結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致這2種結(jié)構(gòu)中的一些不足可能依然存在。為了消除這些不足，需著重強(qiáng)化信息溝通和決策執(zhí)行，一種方法是由上級(jí)單位牽頭、下級(jí)單位參與，成立采購決策委員會(huì)，其作用是對(duì)戰(zhàn)略的政策或決策進(jìn)行集中討論，對(duì)發(fā)生的重大或共性問題進(jìn)行協(xié)調(diào)和解決。需要注意的是，采購決策委員會(huì)的成功與否除了要吸納充分且合適的成員以外，更重要的是要得到上級(jí)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)的支持，否則可能會(huì)流于形式并最終失去價(jià)值。

通過對(duì)比能夠發(fā)現(xiàn)采用復(fù)合采購組織結(jié)構(gòu)的精細(xì)化管理與集權(quán)和分權(quán)采購組織結(jié)構(gòu)相比所具有的優(yōu)勢(shì)，見表3。

通過對(duì)比發(fā)現(xiàn)，單純的、機(jī)械的套用集權(quán)或分權(quán)采購組織結(jié)構(gòu)都有其不可避免的問題，而更加科學(xué)合理的復(fù)合采購組織結(jié)構(gòu)則是一種能夠“揚(yáng)長避短”的選擇。

當(dāng)前，我國多數(shù)航天企業(yè)仍沿用或集權(quán)、或分權(quán)的采購組織結(jié)構(gòu)，管理形式上簡單、粗放，管理工具上單一、落后。盡管很多企業(yè)采取了各種各樣的改善措施，但成效都不明顯，一個(gè)重要的原因就是忽視了采購組織結(jié)構(gòu)與科研生產(chǎn)模式之間存在的矛盾。筆者提出的復(fù)合采購組織結(jié)構(gòu)能夠較好地適應(yīng)我國航天企業(yè)面臨的愈加復(fù)雜的物資供應(yīng)環(huán)境與市場(chǎng)，通過“量身定制”般的精細(xì)化管理，能夠充分發(fā)揮集權(quán)與分權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，提高采購的質(zhì)量和效率，滿足航天企業(yè)又好又快發(fā)展的需要。

表2 半定量法分析供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)照表

表3 幾種采購組織結(jié)構(gòu)的對(duì)比