◎北京精密機(jī)電控制設(shè)備研究所 張文海 楊力東 李熙玲 寧琦

成熟企業(yè)要保持高效、良性的發(fā)展，固定資產(chǎn)投資管理工作尤為重要。北京精密機(jī)電控制設(shè)備研究所經(jīng)過50年的發(fā)展，擁有一套完善的航天伺服研發(fā)和試驗(yàn)體系，在伺服控制、信息技術(shù)等領(lǐng)域取得了豐碩成果，同時(shí)也步入了相對穩(wěn)定的發(fā)展階段。如何通過固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目完成工藝設(shè)備革新和基礎(chǔ)保障能力的提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)研究所可持續(xù)發(fā)展和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型成為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作。

特別是近年來，一方面科研型號任務(wù)大幅增加，民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，能力保障建設(shè)需求十分迫切；另一方面國家對航天基礎(chǔ)能力建設(shè)的投資力度持續(xù)增長，2012年新增固安軍民產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃用地243畝，固定資產(chǎn)投資的金額和建設(shè)規(guī)模再創(chuàng)新高，對項(xiàng)目的投資管理提出了更高的要求。

一、項(xiàng)目論證管理

項(xiàng)目論證是指對擬實(shí)施項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)行可行性綜合分析。其目的是為了避免或減少項(xiàng)目決策失誤和實(shí)施過程中的問題，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。同時(shí)，項(xiàng)目論證也是籌措項(xiàng)目資金、開展項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工準(zhǔn)備的重要依據(jù)。

1.項(xiàng)目論證管理的思路

項(xiàng)目論證是通過對技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)等有關(guān)因素的分析選擇最佳方案，一般包含開始階段、資料搜集與分析、建立各種可行的技術(shù)方案、方案分析、編制已選擇好的方案、編制項(xiàng)目論證報(bào)告、編制資金籌措計(jì)劃等7個(gè)主要階段或步驟。在實(shí)際工作中，對于不同性質(zhì)、條件的問題，也可采用其它適宜的程序。

軍工投資項(xiàng)目更注重社會(huì)效益，項(xiàng)目前期論證以必要性為主，進(jìn)度控制要求更加嚴(yán)格。如果不能進(jìn)行準(zhǔn)確、合理的論證，可能導(dǎo)致項(xiàng)目延期或達(dá)不到建設(shè)目標(biāo)，影響裝備型號的研制生產(chǎn)。為此，需在綜合研究國家中長期建設(shè)發(fā)展目標(biāo)和自身能力保障條件的基礎(chǔ)上，對項(xiàng)目建設(shè)的必要性和技術(shù)可行性進(jìn)行科學(xué)論證，確保項(xiàng)目建設(shè)成果能夠滿足任務(wù)需求和預(yù)期的社會(huì)效益。

2.項(xiàng)目論證組織的職責(zé)

圖1 項(xiàng)目論證工作組管理機(jī)構(gòu)圖

為全面加速推進(jìn)軍工能力建設(shè)，加強(qiáng)過程監(jiān)控力度，研究所構(gòu)建了以固定資產(chǎn)項(xiàng)目論證工作組為主體的管理體系，明確了人員的職責(zé)，提高了項(xiàng)目論證的質(zhì)量。

項(xiàng)目論證工作組主要包括指揮調(diào)度組、專家組和項(xiàng)目組，如圖1所示。

指揮調(diào)度組由單位主管領(lǐng)導(dǎo)和各生產(chǎn)技術(shù)部主管人員組成，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目論證工作，并負(fù)責(zé)選定項(xiàng)目組組長和項(xiàng)目主管，協(xié)調(diào)、解決論證過程中出現(xiàn)的重大問題以及與中國航天科技集團(tuán)公司、咨詢公司、審核專家間的溝通等工作。

專家組由單位技術(shù)專家、技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)和各技術(shù)主管人員組成，負(fù)責(zé)確定項(xiàng)目的技術(shù)方向，審定項(xiàng)目論證關(guān)鍵技術(shù)，具體包括大型非標(biāo)設(shè)備技術(shù)狀態(tài)、重要標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備技術(shù)指標(biāo)等，同時(shí)指導(dǎo)各項(xiàng)目組開展具體的論證工作。

項(xiàng)目組由項(xiàng)目組長、項(xiàng)目主管、論證報(bào)告主筆人及項(xiàng)目相關(guān)人員構(gòu)成，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的需求分析、大綱制定、任務(wù)分配、報(bào)告編制、評審答辯等工作。項(xiàng)目組組長作為項(xiàng)目的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)需求分析、大綱制定、任務(wù)分配和報(bào)告審核把關(guān)等工作；項(xiàng)目主管負(fù)責(zé)配合項(xiàng)目組長開展論證工作，完成項(xiàng)目論證期間的資源保障和組織協(xié)調(diào)工作，研究相關(guān)政策，制定項(xiàng)目論證工作計(jì)劃，負(fù)責(zé)外部事務(wù)溝通、協(xié)調(diào)工作；論證報(bào)告主筆人負(fù)責(zé)配合組長完成需求分析、大綱制定、任務(wù)分配工作，對項(xiàng)目組成員提供的素材進(jìn)行審核把關(guān)，完成項(xiàng)目論證報(bào)告統(tǒng)稿，審核專業(yè)設(shè)計(jì)單位提交的項(xiàng)目論證報(bào)告，配合組長完成項(xiàng)目評審答辯；項(xiàng)目組成員的主要職責(zé)是按組長制定的大綱和分配的工作完成需求分析、相關(guān)內(nèi)容調(diào)研、報(bào)告編寫等工作，完善、修改報(bào)告素材，配合主筆人審核專業(yè)設(shè)計(jì)單位提交的項(xiàng)目論證報(bào)告。

二、項(xiàng)目進(jìn)度管理

1.進(jìn)度管理的內(nèi)容和目標(biāo)

項(xiàng)目進(jìn)度管理是對項(xiàng)目活動(dòng)進(jìn)度及日程安排的綜合管理活動(dòng)。進(jìn)度管理首先應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的批復(fù)內(nèi)容明確項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，具體包括交付成果、工期、質(zhì)量、成本和安全等目標(biāo)，并以此為依據(jù)開展相應(yīng)的進(jìn)度計(jì)劃制定和過程控制管理工作。

一般來說，項(xiàng)目進(jìn)展速度越快、工作量越多，工程成本越低，但突擊性的作業(yè)也會(huì)增加項(xiàng)目建設(shè)成本，科學(xué)的進(jìn)度計(jì)劃是控制項(xiàng)目成本和質(zhì)量的重要因素。為此，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的工期、質(zhì)量和成本目標(biāo)制定合理且經(jīng)濟(jì)的進(jìn)度計(jì)劃。以研究所為例，進(jìn)度流程主要分為項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目驗(yàn)收兩大階段，如圖2所示。

實(shí)施階段主要包括土建工程的施工、工藝設(shè)備的采購以及設(shè)備到位后的調(diào)試和試運(yùn)行。在執(zhí)行過程中實(shí)時(shí)檢查進(jìn)度是否按計(jì)劃要求進(jìn)行，對出現(xiàn)的偏差及時(shí)找出原因，采取必要的補(bǔ)救措施或調(diào)整、修改原計(jì)劃，直至項(xiàng)目驗(yàn)收。

驗(yàn)收階段主要包括環(huán)保、消防、職業(yè)衛(wèi)生等專項(xiàng)驗(yàn)收，以及財(cái)務(wù)結(jié)算審計(jì)、檔案驗(yàn)收和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

2.項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃與控制

項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃是根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和實(shí)際要求確定的最優(yōu)計(jì)劃方案。進(jìn)度計(jì)劃編制過程一般包括項(xiàng)目描述、項(xiàng)目分解、工作描述、工作責(zé)任分配表制定、工作先后關(guān)系確定等步驟。其中需重點(diǎn)完成項(xiàng)目工作先后關(guān)系確定及風(fēng)險(xiǎn)分析、項(xiàng)目各工作持續(xù)時(shí)間估計(jì)和項(xiàng)目具體施工安排等工作。項(xiàng)目控制管理首先要制定合理、有效的進(jìn)度保證措施，按照分級控制的模式開展相應(yīng)工作。研究所的項(xiàng)目工期執(zhí)行保證流程如圖3所示。

在項(xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)加強(qiáng)對各項(xiàng)工作進(jìn)度的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，實(shí)時(shí)分析各類“偏差”，確定實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度不相符的原因，制定總的進(jìn)度調(diào)整更新計(jì)劃和應(yīng)對策略，通過對各業(yè)務(wù)部門的協(xié)調(diào)完成二、三級分計(jì)劃的調(diào)整。另外，計(jì)劃調(diào)整還應(yīng)重點(diǎn)考慮資源的優(yōu)化配置，特別是關(guān)鍵線路的資源均衡。

總之，充分發(fā)揮項(xiàng)目論證組織機(jī)構(gòu)管理的作用，加強(qiáng)對項(xiàng)目投資建設(shè)進(jìn)度的綜合管控，可確保項(xiàng)目建設(shè)為型號科研生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的基礎(chǔ)能力保障支撐。

圖2 項(xiàng)目進(jìn)度管理流程圖

圖3 項(xiàng)目工期執(zhí)行保證流程