□ 江蘇南通 徐志華

2012年南通船舶工業(yè)實(shí)現(xiàn)1483.4億元，造船三大指標(biāo)是881.3、104、1660萬 DWT；海工及特種船完工量476萬綜合噸，30家規(guī)模以上海工企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售149.2億元，增長21.2%，9家企業(yè)新接海工訂單27個(gè)，金額27億美元，占全球的6.3%。2013年上半年南通造船完工量 123.1萬載重噸，新承訂單 128.7萬載重噸，手持訂單 1657.9萬載重噸。到7月中旬，南通市共接獲海工平臺(tái)訂單12艘，約20.8億美元，手持海工訂單66億美元左右。船舶海工要實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的華麗轉(zhuǎn)身，必須集群發(fā)展南通船舶海工的配套產(chǎn)業(yè)，特此提出如下對(duì)策建議。

一、高水平統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)船舶和海工配套業(yè)發(fā)展

1.明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)。南通船舶海工配套業(yè)要適應(yīng)現(xiàn)代化制造、信息化帶動(dòng)、全球化戰(zhàn)略、鏈?zhǔn)交D(zhuǎn)移以及“一攬子銷售”的發(fā)展趨勢，朝著“在做強(qiáng)的同時(shí)做大，在雙向的基礎(chǔ)上集約”的方向發(fā)展。因此，必須加強(qiáng)船舶海工配套業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃與組織領(lǐng)導(dǎo)，全面改善和強(qiáng)化南通船舶海工配套業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、招商引資、項(xiàng)目落地、規(guī)劃協(xié)調(diào)、行業(yè)管理、企業(yè)上市和用地監(jiān)督等各項(xiàng)工作，形成對(duì)內(nèi)發(fā)展有序、對(duì)外競爭有力的格局。特別是海上風(fēng)電的發(fā)展必須建立在國家統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，只有這樣才能走上健康可持續(xù)的發(fā)展軌道。

2.加大財(cái)稅政策扶持，規(guī)范引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在整合現(xiàn)有政策資源、充分利用現(xiàn)有資金渠道的基礎(chǔ)上，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長機(jī)制，設(shè)立船舶海工配套業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，著力支持重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、重大應(yīng)用示范工程及創(chuàng)新能力建設(shè)等。結(jié)合稅制改革方向和稅種特征，針對(duì)船舶海工配套業(yè)特點(diǎn)，加快研究完善和落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新、引導(dǎo)投資和鼓勵(lì)采用地方船配產(chǎn)品的稅收支持政策。規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)投入新建大型海洋工程裝備專用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目需報(bào)國家核準(zhǔn)，鼓勵(lì)造修船企業(yè)利用現(xiàn)有造修船設(shè)施發(fā)展海洋工程裝備的制造和修理改裝。

3.加大科技創(chuàng)新投入，促進(jìn)內(nèi)外交流合作。積極落實(shí)國家支持科技發(fā)展和創(chuàng)新的有關(guān)政策措施，進(jìn)一步完善以國家和地方政府投入為導(dǎo)向，以企業(yè)投入為主體的科技投入機(jī)制，鼓勵(lì)船舶海工配套企業(yè)加大科研經(jīng)費(fèi)投入。支持船舶海工配套企業(yè)加大對(duì)高技術(shù)船舶、海洋工程裝備的關(guān)鍵系統(tǒng)和重要配套設(shè)備的研發(fā)。鼓勵(lì)設(shè)立船舶海工配套科研基金，支持重點(diǎn)企業(yè)開展研發(fā)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)船舶海工配套企業(yè)研發(fā)進(jìn)行支持，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的杠桿作用。支持骨干船舶海工配套企業(yè)和科研院所研發(fā)條件建設(shè)，重大創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)全過程管理，加大成果推廣應(yīng)用。

二、高起點(diǎn)打造企業(yè)集群發(fā)展的五大特色配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)

1.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力促重點(diǎn)特色配套發(fā)展。加快南通船舶配套工業(yè)集中區(qū)、南通海工船舶裝備制造工業(yè)集中區(qū)、通州船用鋼結(jié)構(gòu)集中區(qū)、啟東船舶工業(yè)園區(qū)和如皋港船舶工業(yè)園區(qū)等五大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)定位、項(xiàng)目布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求，在突出產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群和集約用地的同時(shí)，配套建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須的物流商貿(mào)、教育培訓(xùn)、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生和職工宿舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的檔次水平和承載能力。要按照市場化運(yùn)作的原則和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展要求，五大園區(qū)一定要揚(yáng)長避短，趨利避害，走個(gè)性化發(fā)展、差異化競爭的道路，選準(zhǔn)重點(diǎn)特色配套產(chǎn)業(yè)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)同一類型企業(yè)的集體創(chuàng)新和技術(shù)外溢，從而突破單個(gè)企業(yè)創(chuàng)新的瓶頸制約。

2.實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，力求特色配套取得突破。以爭創(chuàng)國家和省級(jí)基地（中心）和示范園區(qū)為目標(biāo)，通過園區(qū)和企業(yè)品牌建設(shè)互動(dòng)，使園區(qū)由單純發(fā)展工業(yè)轉(zhuǎn)向發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和區(qū)域物流業(yè)等綜合業(yè)務(wù)，加快國際化進(jìn)程，以使園區(qū)的發(fā)展更具有可持續(xù)性。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，高強(qiáng)度開展招商引資，按照“大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)基地”的方向，努力在拉長產(chǎn)業(yè)鏈、推進(jìn)集約化上下功夫。

3.打造特色配套園區(qū)，力推特色配套集群發(fā)展。船舶和海工配套產(chǎn)業(yè)體系廣、產(chǎn)品種類多、產(chǎn)業(yè)鏈較長，我們可以就某一產(chǎn)業(yè)體系或某一類關(guān)鍵系統(tǒng)或重要設(shè)備為主體，以拉長產(chǎn)業(yè)鏈、推進(jìn)集約化為目標(biāo)，打造產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、空間布局集中，業(yè)態(tài)功能完善的特色配套小區(qū)，從而助推特色配套集群發(fā)展。我們可以借助三大船舶海工制造集聚區(qū)和五大船舶海工配套工業(yè)園區(qū)的大平臺(tái)，在大園區(qū)中精心打造特色配套小園，三大船舶海工制造集聚區(qū)主要發(fā)展船舶海工的大配套，五大船舶海工配套工業(yè)園區(qū)主要發(fā)展船舶海工的小配套，通過大小園區(qū)和大小配套的良性互動(dòng)，力推特色配套集群發(fā)展。

三、高層次建設(shè)發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁的知識(shí)技術(shù)自主創(chuàng)新體系

1.加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，推進(jìn)科技自主創(chuàng)新。要加快以企業(yè)技術(shù)中心為代表的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，不斷推進(jìn)引進(jìn)技術(shù)、許可證技術(shù)、委托開發(fā)建設(shè)等外來技術(shù)二次創(chuàng)新，努力提高主流船舶、重點(diǎn)海洋工程的關(guān)鍵系統(tǒng)和重要配套設(shè)備自主設(shè)計(jì)制造水平，提高自主創(chuàng)新能力。對(duì)于列入國家規(guī)劃的技術(shù)引進(jìn)給予減免稅收、提供低息貸款和政府補(bǔ)助的政策支持；鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)重點(diǎn)技術(shù)并進(jìn)行開發(fā)創(chuàng)新，采取扣除研究試驗(yàn)費(fèi)后征稅和提供首臺(tái)套政府補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)配套企業(yè)創(chuàng)建國內(nèi)外知名品牌，或與國際著名船舶企業(yè)建立聯(lián)合品牌。船舶配套集中區(qū)要堅(jiān)定不移地推進(jìn)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)和園區(qū)功能轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)有力支持。加強(qiáng)自主創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益可采取跨越式創(chuàng)新、集群式創(chuàng)新和協(xié)作整合式創(chuàng)新等方式進(jìn)行。

2.加大科研開發(fā)支持力度，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟創(chuàng)新。依托國家“863”高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃、船舶和海工科技專項(xiàng)以及省市科技計(jì)劃項(xiàng)目和財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)，依托骨干船舶海工配套企業(yè)創(chuàng)建國家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)工程技術(shù)中心和企業(yè)技術(shù)中心等，加大各級(jí)科研經(jīng)費(fèi)投入，建立多渠道投入機(jī)制，支持船舶海工的關(guān)鍵系統(tǒng)和重要配套設(shè)備的研發(fā)和創(chuàng)新。通過科技金融和國家科技成果轉(zhuǎn)化資金等渠道，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，按照有關(guān)政策規(guī)定，落實(shí)企業(yè)研究費(fèi)用在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除的優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)船舶海工配套企業(yè)上規(guī)模，實(shí)行首臺(tái)套本地化配套采購補(bǔ)貼，扶持企業(yè)建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和開展產(chǎn)品認(rèn)證；鼓勵(lì)國內(nèi)外著名船舶海工配套企業(yè)及配套研發(fā)機(jī)構(gòu)來我市合資合作建設(shè)高技術(shù)、高難度、高附加值項(xiàng)目或建立研發(fā)分支機(jī)構(gòu)，支持國內(nèi)外企業(yè)聯(lián)合開展裝備的研發(fā)和創(chuàng)新。

3.加強(qiáng)人才培訓(xùn)基地建設(shè)，優(yōu)化人才隊(duì)伍梯隊(duì)。加強(qiáng)人才培訓(xùn)基地建設(shè)。充分利用南通航院、紫瑯學(xué)院等高等院校資源，培養(yǎng)船舶和海工裝備配套產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造、管理等人才，在人才總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)上適應(yīng)南通船舶和海工產(chǎn)品配套業(yè)發(fā)展的需要；積極支持船舶和海工配套企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外海事學(xué)院、船舶工程學(xué)院、航運(yùn)學(xué)院、科研院所等單位來我市合作辦學(xué)，建立船舶配套產(chǎn)品高級(jí)人才培訓(xùn)基地；積極扶持船舶和海工配套企業(yè)和社會(huì)力量建立一批電焊工、裝配工、管子工等技工培訓(xùn)基地。

著力加強(qiáng)配套行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建多層次人才體系。要針對(duì)世界造船中心向中國特別是長江口轉(zhuǎn)移的長期趨勢，抓住當(dāng)前國際船市相對(duì)低迷的有利時(shí)機(jī)，積極引進(jìn)歐、美、日、新、韓的研發(fā)設(shè)計(jì)、經(jīng)營管理方面的高層次人才和團(tuán)隊(duì)。

四、高質(zhì)量提供優(yōu)質(zhì)外部服務(wù)創(chuàng)造最佳的集群發(fā)展環(huán)境

1.完善行業(yè)管理體系，切實(shí)改進(jìn)行政管理。充分發(fā)揮船舶行業(yè)管理部門的作用，進(jìn)一步完善船舶工業(yè)行業(yè)管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策。加快行業(yè)法律法規(guī)建設(shè)，健全行業(yè)管理的制度環(huán)境。強(qiáng)化行業(yè)和企業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在企業(yè)投資、經(jīng)營決策方面的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。充分發(fā)揮船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、造船工程學(xué)會(huì)、進(jìn)出口商會(huì)、中國船級(jí)社等中介組織的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)行業(yè)權(quán)益。

2.優(yōu)化政策支持環(huán)境，加大金融支持力度。充分發(fā)揮南通市船舶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的作用，把前面選擇的重點(diǎn)特色配套產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)配套產(chǎn)品作為配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破點(diǎn)，加大對(duì)具體船舶配套產(chǎn)品的扶持力度，從而取得船舶配套產(chǎn)業(yè)各“點(diǎn)”的重大突破和發(fā)展。為有效支持船舶出口和鼓勵(lì)中國船東在南通訂船以及促進(jìn)本地配套率提高，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)船舶海工配套產(chǎn)品的信貸和擔(dān)保的政策支持力度。

支持和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，積極拓寬船舶和海工產(chǎn)品配套企業(yè)的融資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場化原則，在符合國家政策導(dǎo)向和有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，靈活運(yùn)用多種金融工具，支持信譽(yù)良好、產(chǎn)品有市場、有效益的船舶海工配套企業(yè)加快發(fā)展。

3.打造特色示范基地，創(chuàng)造一流發(fā)展環(huán)境。依托現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，充分利用現(xiàn)有資源，促進(jìn)技術(shù)、人才、資金等要素向具有技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚，建設(shè)一批體制機(jī)制健全、市場活力大、產(chǎn)業(yè)鏈完善、輻射帶動(dòng)強(qiáng)、具有國際競爭力的特色配套示范基地，培育船舶海工配套業(yè)增長極。發(fā)揮創(chuàng)新資源密集、創(chuàng)新環(huán)境良好區(qū)域的比較優(yōu)勢，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，推進(jìn)先行先試，培育若干船舶海工的系統(tǒng)集成和模塊化發(fā)展的策源地。

創(chuàng)造一流的發(fā)展軟環(huán)境，要切實(shí)提高行政服務(wù)水平，加強(qiáng)服務(wù)主動(dòng)性。一是以結(jié)對(duì)掛鉤為手段，幫助企業(yè)完善有關(guān)手續(xù)。二是建立法律顧問團(tuán)，幫助船舶企業(yè)應(yīng)對(duì)拖期、撤單及棄船的法律風(fēng)險(xiǎn)。三是切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。四是鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)開展海外并購，與有實(shí)力的國際設(shè)計(jì)公司合資合作。［本文系南通市社科基金項(xiàng)目“南通船舶工業(yè)發(fā)展再研究”（編號(hào)2013CNT011）的階段性研究成果］