談縣級城鎮(zhèn)的土地資源管理工作陳寬

摘 要：我國縣級城鎮(zhèn)土地資源管理中，還存在著耕地銳減、生態(tài)質量下降、土地管理措施不力等諸多問題，我們應該采取積極策略，切實保護耕地， 實現耕地總量的動態(tài)平衡，大力開展宣傳教育，強化土地利用者的環(huán)保意識，加強土地法制教育宣傳，加大執(zhí)法力度，確保土地資源的合理開發(fā)和利用。

關鍵詞：縣級城鎮(zhèn)；土地資源；管理

土地資源管理是指國家在一定的環(huán)境條件下，綜合運用行政、經濟、法律、技術方法，為提高土地利用生態(tài)、經濟、社會效益，維護在社會中占統治地位的土地所有制，調整土地關系，監(jiān)督土地利用，而進行的計劃、組織、協調和控制等綜合性活動。

土地利用總體規(guī)劃的主要內容包括進行土地利用現狀分析和評價；確定土地利用目標和方法；進行土地需求量預測和土地適宜性評價；確定各部門、各地區(qū)的用地規(guī)模；協調用地關系，提出各級土地利用結構的指導性規(guī)劃指標和調整方向；確定各類用地的控制性指標進行土地利用分區(qū)；確定土地用途，包括每個地塊的用途和利用方式，確定重點工程與設施的布局；制定實施規(guī)劃的政策和措施。其核心內容是實行總量調控和用途管制，有效保護耕地和控制非農建設占用農用地，嚴禁隨意用地。

1 縣級城鎮(zhèn)土地資源管理存在的問題分析

1.1 耕地銳減， 人地矛盾日益突出

近幾年，隨著經濟建設的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的突起，居民點及建設用地的逐年增多，大量耕地被破壞和占用，使耕地總量和人均量呈減少態(tài)勢。另一方面， 在現行經濟體制下，由于土地用于城市和工業(yè)發(fā)展的經濟收益明顯高于農、林、牧業(yè)，所以以經濟效益指導土地利用，必然使土地不斷轉向高收益的用途，比較利益的存在是耕地不斷減少的主要原因之一。

1.2 土地利用缺乏有效保護，生態(tài)質量不斷下降

由于人們在土地利用中保護意識淡薄， 造成生態(tài)環(huán)境破壞，以及一些歷史上土地管理政策失調，造成土地墾殖過度，森林過伐，森林覆蓋率大幅度下降，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，土地質量不斷下降。

1.3 土地管理措施不力，浪費土地現象嚴重

城鎮(zhèn)建設外延擴展快，內涵潛力挖掘不夠，用地容積率低，而且功能分區(qū)和布局不盡合理，致使存在一些亂占濫用土地的現象。另外，土地管理措施不力，不能有效地保護土地。土地規(guī)劃和計劃管理不力，集體土地流轉缺乏嚴格的管理措施。比如說交通建設用地，每年都有大量的土地改建為交通用地，由于規(guī)劃的不合理，存在許多道路拓寬的現象，而這種是建立在房屋拆遷的基礎上的，既耗費了人力，又浪費了財力，并且導致某些道路不能均衡合理利用，年久失修，浪費了大量的土地。

2 加強縣級城鎮(zhèn)土地資源管理的對策

2.1 切實保護耕地，實現耕地總量動態(tài)平衡

要實現耕地總量動態(tài)平衡，首先應協調農業(yè)用地與非農業(yè)用地的關系，應根據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定太谷縣土地利用總體規(guī)劃，以確定不同區(qū)域土地開發(fā)利用方向。通過實施土地用途管制制度抑制建設用地的擴展規(guī)模及其用地的不合理性和盲目性，盡可能對城鄉(xiāng)交錯帶耕地實行特殊的保護?？刂瞥鞘型庋右?guī)模，對于城市發(fā)展所必須占用的土地，應當制定計劃，控制土地的供應量，分階段釋放。合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設用地；建設工業(yè)小區(qū)，集約利用現有土地以減少對耕地的繼續(xù)占用。增加耕地的投入，推廣新品種，興修水利設施；加強耕地改造，推行糧食、經濟、飼料作物三元一體化種植，提高土地的產出率，減少耕地需求壓力，確?；巨r田，保持耕地總量的動態(tài)平衡。

2.2 大力開展宣傳教育，強化土地利用者的環(huán)保意識

要強化土地利用者的環(huán)保意識，首先，應從宣傳教育入手，提高人民素質，樹立正確的土地觀念，增強全民土地資源的憂患意識，形成一種“珍惜和合理利用每一寸土地”的自覺行為；其次，要通過宣傳教育，樹立土地利用的價值觀念，提高人們對土地資源經濟價值的認識。只有意識到土地資源的價值，才能在土地利用過程中自覺按價值規(guī)律辦事，形成節(jié)約用地，保護土地資源的良好風尚。在市場經濟體制下，土地資本作為一種投入要素，其價格變化將會影響土地利用者的行為方式。當環(huán)境要素作為一項投入成本時，土地利用者就會重視環(huán)境保護，重視土地資源的生態(tài)價值，從而促進土地資源的可持續(xù)利用。

2.3 加強土地法制教育宣傳，加大執(zhí)法力度

隨著經濟的發(fā)展，土地資產數量逐步顯現并不斷升值，土地違法案件、土地權屬糾紛也頻繁發(fā)生。因此，加強《中華人民共和國土地管理法》及其他相關法律法規(guī)的宣傳教育顯得尤其重要。特別是修訂過的《中華人民共和國土地管理法》中有許多新內容涉及廣大人民群眾的切身利益，應經常組織宣傳教育，掀起學法高潮，使人人能知法、守法、用法。對于既成事實的違法用地，規(guī)劃、國土、建設、房管等部門必須從維護整體利益出發(fā)，嚴格依照法律法規(guī)聯合執(zhí)法，認真開展清查處理，符合規(guī)劃的，可采取酌情處罰、補辦手續(xù)等辦法予以確權登記發(fā)證，不符合規(guī)劃的要堅決予以拆除。

2.4 夯實基礎，進一步推動管理工作再上新臺階

全面推進國土資源規(guī)劃修編。加大市、縣級土地利用總體規(guī)劃修編大綱編制工作力度。市、州、地和試點縣及建設經濟強縣修編大綱要全部編制完成。組織開展縣級礦產資源規(guī)劃修編試點，完成《吉林省地熱資源勘查開發(fā)專項規(guī)劃》。扎實開展全省第二次土地調查。進一步明確第二次土地調查的經費渠道，多渠道、多途徑籌措經費，確保省、市、縣三級調查經費足額到位。重點做好我省耕地面積的科學合理核定。

加強和改善地勘行業(yè)管理。嚴格勘查資質管理，依法規(guī)范地質勘查行為，加強地質勘查資質和地質勘查成果的監(jiān)管，維護探礦權人和地勘單位的合法權益。繼續(xù)按照“三個轉變”和“四個擴展”的目標推進電子政務建設，進一步鞏固省、市、縣、鄉(xiāng)電子政務建設成果。進一步加大各級國土資源部門對外服務窗口、門戶網站和公眾網站建設，逐步擴大在線受理，查詢、交費、辦證、咨詢、投訴、求助等服務項目的范圍，為人民群眾提供快捷方便的服務。

總之，縣級城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)體系中的重要組成部分，國家關于土地資源管理的政策、法規(guī)都需要通過縣級城鎮(zhèn)的管理工作來落實和實施。我們應該認真調研，充分認識到當前我國縣級城鎮(zhèn)土地資源管理中存在的問題，切實加強縣級城鎮(zhèn)的土地資源管理工作，推動土地資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。因此做好國土資源管理工作，意義十分重大。我們將在省委、省政府和國土資源部、國家測繪局的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真學習貫徹黨的十八大精神和黨中央、國務院關于國土資源工作的一系列重大決策部署，把我地區(qū)國土資源管理工作推上一個新臺階。