談縣級城鎮(zhèn)的土地資源管理工作陳寬
摘 要:我國縣級城鎮(zhèn)土地資源管理中,還存在著耕地銳減、生態(tài)質量下降、土地管理措施不力等諸多問題,我們應該采取積極策略,切實保護耕地, 實現耕地總量的動態(tài)平衡,大力開展宣傳教育,強化土地利用者的環(huán)保意識,加強土地法制教育宣傳,加大執(zhí)法力度,確保土地資源的合理開發(fā)和利用。
關鍵詞:縣級城鎮(zhèn);土地資源;管理
土地資源管理是指國家在一定的環(huán)境條件下,綜合運用行政、經濟、法律、技術方法,為提高土地利用生態(tài)、經濟、社會效益,維護在社會中占統治地位的土地所有制,調整土地關系,監(jiān)督土地利用,而進行的計劃、組織、協調和控制等綜合性活動。
土地利用總體規(guī)劃的主要內容包括進行土地利用現狀分析和評價;確定土地利用目標和方法;進行土地需求量預測和土地適宜性評價;確定各部門、各地區(qū)的用地規(guī)模;協調用地關系,提出各級土地利用結構的指導性規(guī)劃指標和調整方向;確定各類用地的控制性指標進行土地利用分區(qū);確定土地用途,包括每個地塊的用途和利用方式,確定重點工程與設施的布局;制定實施規(guī)劃的政策和措施。其核心內容是實行總量調控和用途管制,有效保護耕地和控制非農建設占用農用地,嚴禁隨意用地。
1 縣級城鎮(zhèn)土地資源管理存在的問題分析
1.1 耕地銳減, 人地矛盾日益突出
近幾年,隨著經濟建設的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的突起,居民點及建設用地的逐年增多,大量耕地被破壞和占用,使耕地總量和人均量呈減少態(tài)勢。另一方面, 在現行經濟體制下,由于土地用于城市和工業(yè)發(fā)展的經濟收益明顯高于農、林、牧業(yè),所以以經濟效益指導土地利用,必然使土地不斷轉向高收益的用途,比較利益的存在是耕地不斷減少的主要原因之一。
1.2 土地利用缺乏有效保護,生態(tài)質量不斷下降
由于人們在土地利用中保護意識淡薄, 造成生態(tài)環(huán)境破壞,以及一些歷史上土地管理政策失調,造成土地墾殖過度,森林過伐,森林覆蓋率大幅度下降,生態(tài)環(huán)境遭到破壞,土地質量不斷下降。
1.3 土地管理措施不力,浪費土地現象嚴重
城鎮(zhèn)建設外延擴展快,內涵潛力挖掘不夠,用地容積率低,而且功能分區(qū)和布局不盡合理,致使存在一些亂占濫用土地的現象。另外,土地管理措施不力,不能有效地保護土地。土地規(guī)劃和計劃管理不力,集體土地流轉缺乏嚴格的管理措施。比如說交通建設用地,每年都有大量的土地改建為交通用地,由于規(guī)劃的不合理,存在許多道路拓寬的現象,而這種是建立在房屋拆遷的基礎上的,既耗費了人力,又浪費了財力,并且導致某些道路不能均衡合理利用,年久失修,浪費了大量的土地。
2 加強縣級城鎮(zhèn)土地資源管理的對策
2.1 切實保護耕地,實現耕地總量動態(tài)平衡
要實現耕地總量動態(tài)平衡,首先應協調農業(yè)用地與非農業(yè)用地的關系,應根據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定太谷縣土地利用總體規(guī)劃,以確定不同區(qū)域土地開發(fā)利用方向。通過實施土地用途管制制度抑制建設用地的擴展規(guī)模及其用地的不合理性和盲目性,盡可能對城鄉(xiāng)交錯帶耕地實行特殊的保護??刂瞥鞘型庋右?guī)模,對于城市發(fā)展所必須占用的土地,應當制定計劃,控制土地的供應量,分階段釋放。合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設用地;建設工業(yè)小區(qū),集約利用現有土地以減少對耕地的繼續(xù)占用。增加耕地的投入,推廣新品種,興修水利設施;加強耕地改造,推行糧食、經濟、飼料作物三元一體化種植,提高土地的產出率,減少耕地需求壓力,確?;巨r田,保持耕地總量的動態(tài)平衡。
2.2 大力開展宣傳教育,強化土地利用者的環(huán)保意識
要強化土地利用者的環(huán)保意識,首先,應從宣傳教育入手,提高人民素質,樹立正確的土地觀念,增強全民土地資源的憂患意識,形成一種“珍惜和合理利用每一寸土地”的自覺行為;其次,要通過宣傳教育,樹立土地利用的價值觀念,提高人們對土地資源經濟價值的認識。只有意識到土地資源的價值,才能在土地利用過程中自覺按價值規(guī)律辦事,形成節(jié)約用地,保護土地資源的良好風尚。在市場經濟體制下,土地資本作為一種投入要素,其價格變化將會影響土地利用者的行為方式。當環(huán)境要素作為一項投入成本時,土地利用者就會重視環(huán)境保護,重視土地資源的生態(tài)價值,從而促進土地資源的可持續(xù)利用。
2.3 加強土地法制教育宣傳,加大執(zhí)法力度
隨著經濟的發(fā)展,土地資產數量逐步顯現并不斷升值,土地違法案件、土地權屬糾紛也頻繁發(fā)生。因此,加強《中華人民共和國土地管理法》及其他相關法律法規(guī)的宣傳教育顯得尤其重要。特別是修訂過的《中華人民共和國土地管理法》中有許多新內容涉及廣大人民群眾的切身利益,應經常組織宣傳教育,掀起學法高潮,使人人能知法、守法、用法。對于既成事實的違法用地,規(guī)劃、國土、建設、房管等部門必須從維護整體利益出發(fā),嚴格依照法律法規(guī)聯合執(zhí)法,認真開展清查處理,符合規(guī)劃的,可采取酌情處罰、補辦手續(xù)等辦法予以確權登記發(fā)證,不符合規(guī)劃的要堅決予以拆除。
2.4 夯實基礎,進一步推動管理工作再上新臺階
全面推進國土資源規(guī)劃修編。加大市、縣級土地利用總體規(guī)劃修編大綱編制工作力度。市、州、地和試點縣及建設經濟強縣修編大綱要全部編制完成。組織開展縣級礦產資源規(guī)劃修編試點,完成《吉林省地熱資源勘查開發(fā)專項規(guī)劃》。扎實開展全省第二次土地調查。進一步明確第二次土地調查的經費渠道,多渠道、多途徑籌措經費,確保省、市、縣三級調查經費足額到位。重點做好我省耕地面積的科學合理核定。
加強和改善地勘行業(yè)管理。嚴格勘查資質管理,依法規(guī)范地質勘查行為,加強地質勘查資質和地質勘查成果的監(jiān)管,維護探礦權人和地勘單位的合法權益。繼續(xù)按照“三個轉變”和“四個擴展”的目標推進電子政務建設,進一步鞏固省、市、縣、鄉(xiāng)電子政務建設成果。進一步加大各級國土資源部門對外服務窗口、門戶網站和公眾網站建設,逐步擴大在線受理,查詢、交費、辦證、咨詢、投訴、求助等服務項目的范圍,為人民群眾提供快捷方便的服務。
總之,縣級城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)體系中的重要組成部分,國家關于土地資源管理的政策、法規(guī)都需要通過縣級城鎮(zhèn)的管理工作來落實和實施。我們應該認真調研,充分認識到當前我國縣級城鎮(zhèn)土地資源管理中存在的問題,切實加強縣級城鎮(zhèn)的土地資源管理工作,推動土地資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。因此做好國土資源管理工作,意義十分重大。我們將在省委、省政府和國土資源部、國家測繪局的領導下,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,認真學習貫徹黨的十八大精神和黨中央、國務院關于國土資源工作的一系列重大決策部署,把我地區(qū)國土資源管理工作推上一個新臺階。