劉均平

摘 要：私人檔案作為國(guó)家檔案資源的一部分，具有重要的研究與保存價(jià)值，因?yàn)槠涮厥庑?，我?guó)對(duì)私人檔案的管理與其他檔案的管理方式不同。本文主要分析了我國(guó)私人檔案管理中存在的問題，闡述了對(duì)我國(guó)私人檔案管理的完善措施。

關(guān)鍵詞：欠缺；完善；私人檔案

1 私人檔案與個(gè)人檔案

關(guān)于私人檔案，國(guó)內(nèi)外有多種解釋，我國(guó)《檔案法》沒有提及這一概念，但是有對(duì)“個(gè)人所有的檔案”，其原文解釋為：“私營(yíng)企業(yè)事業(yè)單位以及公民個(gè)人在私人事務(wù)活動(dòng)中所形成的和通過合法繼承、贈(zèng)送或者在檔案法公布實(shí)施前向社會(huì)收集和有償征購(gòu)等方式所獲得的檔案，或是指一個(gè)家庭（不多于三代人）或一個(gè)家族（不少于四代人）的全體成員，在各類社會(huì)活動(dòng)中形成的檔案?！惫P者認(rèn)為，私人檔案簡(jiǎn)單來說，就是指私人或者私人組織在社會(huì)活動(dòng)中形成的為私人所有的檔案資料。這里的私人組織包括私有企業(yè)、家族、社會(huì)上符合相關(guān)規(guī)定的各種團(tuán)體。

關(guān)于個(gè)人檔案，國(guó)內(nèi)有研究者認(rèn)為可以將之規(guī)劃到私人檔案的定義中，也有人容易在概念上產(chǎn)生混淆，誤認(rèn)為個(gè)人檔案就是私人檔案。實(shí)則不然，兩者還是存在有差異的，一方面，個(gè)人檔案的形成僅僅是公民個(gè)人的所有檔案，而私人檔案除了個(gè)人的所有檔案外，還包括其他私人組織所有檔案。另一方面，概念上的部分包含，個(gè)人檔案是指?jìng)€(gè)人在私物活或公務(wù)活動(dòng)中形成的為私人所有的檔案，或者個(gè)人通過合法途徑取得的檔案。上述定義中，前半句的定義才是私人檔案的范疇，后半句則屬于公共檔案。由此可見，不能簡(jiǎn)單地將個(gè)人檔案歸化為私人檔案。

2 我國(guó)私人檔案管理的欠缺

2.1 存在的缺陷

2.1.1 對(duì)私人檔案的征集工作不夠重視

捐贈(zèng)、收購(gòu)、征購(gòu)以及寄存是我國(guó)對(duì)私人檔案采取的主要征集方式。同時(shí)，我國(guó)政府鼓勵(lì)私人將擁有的具有重要?dú)v史價(jià)值的私人檔案捐給國(guó)家檔案館予以保存，對(duì)捐贈(zèng)者給以一定的獎(jiǎng)勵(lì)；為保護(hù)珍貴的檔案，在必要情況下，國(guó)家檔案管理的行政部門采取收購(gòu)或征購(gòu)的方式對(duì)重要檔案進(jìn)行收集保護(hù)；再就是，私人擁有的珍貴檔案如果害怕自己保管不善可將私人檔案寄存在國(guó)家檔案館。

上述政策對(duì)于保護(hù)珍貴檔案的完整性較為全面，私人所擁有的檔案處理選擇也較為多樣，但是凸顯的是我國(guó)政府對(duì)珍貴檔案的征集工作不夠重視，對(duì)于私人將所擁有的珍貴檔案存放到國(guó)家檔案館沒有吸引力。這會(huì)使得有些極具價(jià)值的檔案資料永遠(yuǎn)掌握在極少數(shù)人的手中，其價(jià)值得不到研究與開發(fā)。

2.1.2 保管標(biāo)準(zhǔn)模糊

雖然我國(guó)針對(duì)私人檔案的保管制定了相應(yīng)的法規(guī)，但是保管的標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰，對(duì)于造成私人檔案一定損害但是損害又不是特別重大的行為缺乏相應(yīng)的處理措施，致使有部分私人檔案缺乏清晰的保管標(biāo)準(zhǔn)而出現(xiàn)細(xì)微的破損，這不僅打擊了個(gè)人對(duì)持有的私人檔案寄存、捐贈(zèng)國(guó)家檔案館的積極性，也是對(duì)私人重要檔案不負(fù)責(zé)任的具體體現(xiàn)。

2.1.3 對(duì)個(gè)人檔案的利用機(jī)制無詳細(xì)規(guī)定

我國(guó)《檔案法》規(guī)定，對(duì)于個(gè)人捐贈(zèng)或者寄存至國(guó)家檔案館的私人檔案享有優(yōu)先利用權(quán)，同時(shí)，對(duì)于私人檔案內(nèi)容中涉及隱私而不愿予以公開或不方便公開的內(nèi)容部分，檔案館應(yīng)該尊重其選擇，維護(hù)捐贈(zèng)者的合法權(quán)益。但是，我國(guó)對(duì)個(gè)人檔案的利用機(jī)制無詳細(xì)規(guī)定，只是籠統(tǒng)地規(guī)定了捐贈(zèng)者及檔案館利用的權(quán)益與保護(hù)的義務(wù)，沒有對(duì)私人擁有的沒有捐贈(zèng)或寄存的私人檔案的用途加以規(guī)定，也沒有對(duì)捐贈(zèng)的私人檔案的利用費(fèi)用分配明確規(guī)定。這些利用規(guī)定上的細(xì)節(jié)缺失制約了我國(guó)對(duì)私人檔案的開發(fā)利用。

2.2 我國(guó)私人檔案立法的不健全

2.2.1 有關(guān)私人檔案的法律偏少

目前我國(guó)的檔案法規(guī)中，與私人檔案規(guī)定相關(guān)的規(guī)定數(shù)量較少，使得許多細(xì)節(jié)方面的條文規(guī)定不夠清楚，相應(yīng)的懲處措施也不清晰。處理在檔案法中的規(guī)定較少之外，在其他法律法規(guī)中與私人檔案管理的規(guī)定更是屈指可數(shù)。

2.2.2 法律追責(zé)規(guī)定模糊

我國(guó)對(duì)于違反《檔案法》規(guī)定的私人檔案惡意利用者沒有明確的懲處措施，使得鉆法律漏洞利用私人檔案謀取利益的行為屢禁不止，同時(shí)追責(zé)處罰措施的缺失也給執(zhí)法帶去障礙。另外，對(duì)于檔案管理者的追責(zé)機(jī)制也不夠具體，對(duì)于保管私人檔案不力的檔案工作人員缺乏明確的追責(zé)規(guī)定。

2.2.3 缺乏對(duì)私人檔案的價(jià)值評(píng)估尺度

我國(guó)對(duì)私人檔案的價(jià)值評(píng)估缺乏相應(yīng)的尺度，首先是缺乏專業(yè)的鑒定組織機(jī)構(gòu)對(duì)私人檔案的價(jià)值進(jìn)行有效的評(píng)估；其次是缺乏系統(tǒng)而專業(yè)的鑒定機(jī)制。

2.3 我國(guó)檔案管理體制滯后

2.3.1 保管機(jī)制的失位

我國(guó)檔案管理的主體是國(guó)有檔案，對(duì)私人檔案的管理不太注重。對(duì)于捐贈(zèng)或者寄存的私人檔案，缺乏與之相應(yīng)的保管機(jī)制，責(zé)任不明、保管力度輕、忽略對(duì)私人檔案的保管等都是我國(guó)在私人檔案管理中保管機(jī)制失位的體現(xiàn)。

2.3.2 征集力度的缺乏

一方面，我國(guó)雖然出臺(tái)了對(duì)私人檔案的征集規(guī)定，但是另一方面，我國(guó)對(duì)私人檔案的征集工作缺乏有效的獎(jiǎng)勵(lì)政策，還存在缺乏有效的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的問題，對(duì)私人檔案的得到、流動(dòng)缺乏必要的了解，在征集過程中，容易按照自身檔案館缺乏的資料進(jìn)行征集，對(duì)于不缺失的資料檔案，則積極性不高。

2.3.3 對(duì)私人檔案的開放利用缺乏監(jiān)督

對(duì)于捐贈(zèng)或寄存的私人檔案，在對(duì)其進(jìn)行利用研究時(shí)的具體情況是怎樣的，對(duì)開放展覽利用時(shí)的費(fèi)用收取又是怎樣的，對(duì)于在利用過程中出現(xiàn)的意外丟失、毀壞等情況時(shí)該追究的責(zé)任人是誰等問題都缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制。

3 私人檔案管理的完善

我國(guó)的私人檔案管理還存在諸多的漏洞，相關(guān)的法律法規(guī)也還有待進(jìn)一步的完善。因此，我們應(yīng)該在現(xiàn)有檔案管理體制的基礎(chǔ)上，查漏補(bǔ)缺，從各方面去完善我國(guó)私人檔案的管理體制。

3.1 健全私人檔案管理的法律法規(guī)

對(duì)于私人檔案管理中沒有涉及到的細(xì)節(jié)漏洞問題，應(yīng)該予以充分重視，通過改進(jìn)、修補(bǔ)等一系列措施強(qiáng)化私人檔案管理的法律法規(guī)。尤其是追責(zé)機(jī)制與懲罰機(jī)制，要細(xì)化相關(guān)的規(guī)定，加大對(duì)私人檔案的違法懲處力度，完善對(duì)私人檔案保管不力行為的懲罰措施，讓鉆法律漏洞的違法行為得到應(yīng)有的制裁，警示對(duì)私人檔案缺乏保管意識(shí)的行為。

3.2 普及私人檔案管理的知識(shí)，增強(qiáng)人們的關(guān)注意識(shí)

通過廣泛地普及私人檔案管理的知識(shí)，引起人們對(duì)檔案管理的重視。運(yùn)用各種方式、手段宣傳私人檔案的法律法規(guī)，讓人們對(duì)私人檔案的法律知識(shí)有必要的了解，強(qiáng)化人們的私人檔案管理意識(shí)，使人們認(rèn)識(shí)到對(duì)私人檔案的保管不僅是對(duì)個(gè)人隱私保護(hù)的體現(xiàn)，同時(shí)也是人們作為公民對(duì)應(yīng)盡社會(huì)義務(wù)的具體體現(xiàn)。

3.3 完善對(duì)私人檔案的捐贈(zèng)、收購(gòu)、征購(gòu)、寄存一系列政策

改進(jìn)制度，細(xì)化措施，完善政策，高度重視對(duì)私人檔案的征集工作，積極鼓勵(lì)群眾將極具歷史研究?jī)r(jià)值的私人檔案給予國(guó)家檔案館保管，可效仿國(guó)外的先進(jìn)政策，采取“以捐代稅”的模式實(shí)現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策，或者與重要私人檔案的持有者建立合作關(guān)系，簽訂長(zhǎng)期合作的協(xié)議，進(jìn)而使寶貴的私人檔案得到有效的保護(hù)。

4 結(jié)束語

私人檔案屬于公民私有財(cái)產(chǎn)，同時(shí)也是國(guó)家文化與歷史記憶的延續(xù)。我國(guó)對(duì)私人檔案的管理雖然出臺(tái)了一些相應(yīng)的政策管理措施，但是很多方面還存在欠缺，需要更進(jìn)一步地細(xì)化與完善。同時(shí)，私人檔案管理的復(fù)雜性也決定了我國(guó)檔案管理工作任重而道遠(yuǎn)，需要廣大人民群眾的積極參與、檔案管理研究者的認(rèn)真探索以及檔案管理工作者的負(fù)責(zé)管理，以此統(tǒng)籌兼顧，不斷完善對(duì)私人檔案的管理工作。

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