摘 要：通用航空是民用航空的重要組成部分，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公益事業(yè)中具有獨(dú)特的不可替代的作用，推進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的《低空空域管理改革指導(dǎo)意見(jiàn)》的獲批，加上“十二五”規(guī)劃中發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的提出，我國(guó)的通用航空必將迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

關(guān)鍵詞：通用航空；產(chǎn)業(yè)鏈；發(fā)展現(xiàn)狀；政策

交通運(yùn)輸是人類(lèi)生產(chǎn)與生活當(dāng)中不可或缺的重要組成部分。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的極大發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平的不斷進(jìn)步，作為交通運(yùn)輸重要組成部分的民用航空，在人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)和生活中的作用越來(lái)越突出的體現(xiàn)出來(lái)。

通用航空產(chǎn)業(yè)是一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，除航空器制造之外涉及到機(jī)場(chǎng)建設(shè)、通航運(yùn)營(yíng)、人員培訓(xùn)、融資服務(wù)、相關(guān)配件等等一系列的產(chǎn)業(yè)鏈。從其產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成來(lái)看，通用飛機(jī)制造是核心，上游是配件制造、下游是銷(xiāo)售，前段是設(shè)計(jì)、后端是試飛；接下來(lái)是通用航空運(yùn)營(yíng)配套產(chǎn)業(yè)鏈，包括直接運(yùn)營(yíng)、人員培訓(xùn)和機(jī)場(chǎng)服務(wù)；最后一個(gè)環(huán)節(jié)是MRO（維修、修理和大修），保證飛行安全和保持飛機(jī)性能。

1 我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1949年新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有的過(guò)程，但是由于某些客觀因素，到目前為止，我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)的規(guī)模還是很小，發(fā)展水平嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從1978 年到1999 年的這20 余年時(shí)間，我國(guó)通用航空事業(yè)逐步恢復(fù)，我國(guó)通用航空作業(yè)量雖然比1961-1977年這段時(shí)期有了明顯的提升，但發(fā)展速度仍然非常緩慢。這是由于一方面中國(guó)民航對(duì)于一體兩翼中的公共航空足夠重視，而對(duì)于通用航空的發(fā)展在資源、政策上沒(méi)有給予扶持及放開(kāi)；另一方面，當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也沒(méi)有達(dá)到通用航空應(yīng)有的消費(fèi)水平的足夠積累。

2000 年以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)也越來(lái)越受到政府及社會(huì)的關(guān)注，鼓勵(lì)行業(yè)發(fā)展的政策較密集出臺(tái)，逐步形成了較良好的政策氛圍。在這種背景下，通用航空業(yè)得以穩(wěn)定較快發(fā)展。而根據(jù)民航總局統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2011 年，全行業(yè)完成通用航空生產(chǎn)作業(yè)飛行50.27 萬(wàn)小時(shí)，比上年增長(zhǎng)28.5%。其中工業(yè)航空作業(yè)完成5.67 萬(wàn)小時(shí)，比上年減少13.4%；農(nóng)林業(yè)航空作業(yè)完成3.32 萬(wàn)小時(shí)，比上年增長(zhǎng)11.9%；其他通用航空作業(yè)完成41.29 萬(wàn)小時(shí)，比上年增長(zhǎng)39.4%。截至2011 年底，我國(guó)通用航空企業(yè)期末在冊(cè)航空器總數(shù)達(dá)到1124 架，其中教學(xué)訓(xùn)練用飛機(jī)303 架。獲得通用航空經(jīng)營(yíng)許可證的通用航空企業(yè)123 家。我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭正盛。

2 我國(guó)通航發(fā)展存在的問(wèn)題

據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出規(guī)模超過(guò)1500 億美元，創(chuàng)造了超過(guò)126.5 萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，對(duì)公眾開(kāi)放的通航機(jī)場(chǎng)超過(guò)5000 多個(gè)，通航機(jī)場(chǎng)總量為1.9 萬(wàn)多個(gè)（2009 年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)），年飛行量約為2500 萬(wàn)小時(shí)，年運(yùn)送旅客約1.66 億人次。通用航空還在美國(guó)社會(huì)防災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援、國(guó)土防衛(wèi)、交通疏導(dǎo)、政府公務(wù)等方面帶來(lái)了極大的社會(huì)效益。

盡管近年來(lái)我國(guó)通用航空的增長(zhǎng)速度明顯加快，但是由于底子薄、低空空域管制等各方面原因，我國(guó)的發(fā)展水平與世界通用航空較發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距依然還是很巨大。中國(guó)與其他國(guó)家通用航空的差距不僅僅表現(xiàn)在飛機(jī)數(shù)量上，在基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、飛機(jī)制造等通用航空整體產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展上都比較落后。我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)面臨的主要問(wèn)題有：

2.1 航空器制造產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)

通用航空發(fā)達(dá)國(guó)家都有自己的航空制造體系，而目前我國(guó)國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)生產(chǎn)的通用航空器型號(hào)較少，不能滿(mǎn)足通用航空多樣化的需求，所以大部分通用航空器都還是依賴(lài)進(jìn)口。但是進(jìn)口通用航空器有需要繳納大額的關(guān)稅和增值稅，因此這就使得通用航空企業(yè)引進(jìn)國(guó)外航空設(shè)備將承擔(dān)高額的成本。

2.2 通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

制約我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大障礙就是通航機(jī)場(chǎng)數(shù)量。根據(jù)中國(guó)民用航空局運(yùn)輸司和中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)通航委員會(huì)在北京聯(lián)合發(fā)布《2011中國(guó)通用航空發(fā)展報(bào)告》，我國(guó)通用航空機(jī)場(chǎng)總量不足，截至2011年共擁有通用航空機(jī)場(chǎng)及臨時(shí)起降點(diǎn)286個(gè)，其中通用航空機(jī)場(chǎng)70個(gè)，臨時(shí)起降點(diǎn)216個(gè)；通用航空機(jī)場(chǎng)呈現(xiàn)數(shù)量少、密度低，東西分布差異較大的特點(diǎn)。

3 我國(guó)系列推進(jìn)通航快速發(fā)展的政策

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極為緩慢的一個(gè)非常重要的原因就是受制于國(guó)家相關(guān)的政策法規(guī)。并且囿于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水品，長(zhǎng)期以來(lái)也并沒(méi)有達(dá)到通用航空快速發(fā)展的要求。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，政府相繼出臺(tái)了一系列推動(dòng)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)。限制這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些限制性政策正逐步放開(kāi)。各地政府掀起了通用航空的投資熱潮，以產(chǎn)業(yè)園為平臺(tái)，帶動(dòng)通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

同時(shí)，在2012年底，財(cái)政部發(fā)布《通用航空發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》，其中規(guī)定，包括農(nóng)林飛機(jī)播種、航空攝影、飛機(jī)醫(yī)療救護(hù)以及應(yīng)急救援飛行作業(yè)等通航飛行作業(yè)都可以獲得財(cái)政補(bǔ)貼。這是國(guó)家出臺(tái)的首個(gè)對(duì)通用航空產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼政策。

2013年，預(yù)計(jì)民航局將繼續(xù)出臺(tái)相關(guān)扶持政策，包括加強(qiáng)通用航空公司的管理、通過(guò)政策補(bǔ)貼促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入等方面，等待已久的政策紅利將逐漸兌現(xiàn)。

4 我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景展望

根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織數(shù)據(jù)，2011年中國(guó)大陸人均GDP為5414美元。由此估算，我國(guó)通航市場(chǎng)將以年均20%的速度增長(zhǎng)，總量將達(dá)萬(wàn)億美元。截至2009年底，中國(guó)內(nèi)地?fù)碛?5.5萬(wàn)個(gè)千萬(wàn)富豪和5.5萬(wàn)個(gè)億萬(wàn)富豪。如果未來(lái)10年五分之一的億萬(wàn)富豪購(gòu)買(mǎi)私人飛機(jī)，需求量就可增至1萬(wàn)多架，中國(guó)私人飛機(jī)市場(chǎng)規(guī)模將以20%至25%的速度增長(zhǎng)。我國(guó)私人飛機(jī)潛在客戶(hù)量是非常巨大的。

通用航空的意義和價(jià)值體現(xiàn)在方方面面，是其他航空飛行所不能替代的，不僅有巨大的社會(huì)價(jià)值，同時(shí)也蘊(yùn)涵著極大的商機(jī)。要在全社會(huì)營(yíng)造一種大力支持通用航空發(fā)展的環(huán)境，就必須大力宣傳通用航空，使全社會(huì)能夠了解通用航空，為通用航空的發(fā)展提供各類(lèi)必要支持。同時(shí)，輿論的力量也能夠動(dòng)員民間資本流向通用航空，民間“航空愛(ài)好者”加入航空，成為通用航空發(fā)展的生力軍。[5]

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的不斷深入，科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，國(guó)家各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶持政策不斷推出落實(shí)，人民群眾對(duì)通用航空產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)不斷加深，我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)已經(jīng)迎來(lái)了快速發(fā)展的重要?dú)v史契機(jī)。

參考文獻(xiàn)

[1] 耿建華，王霞，謝鈞等.通用航空概論[M].北京：航空工業(yè)出版社，2007.

[2] 中國(guó)民用航空局發(fā)展計(jì)劃司編.從統(tǒng)計(jì)看民航2011. 中國(guó)民航出版社，2012

[3] 康永，周建民.通用航空發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)和對(duì)策分析[J].現(xiàn)代導(dǎo)航，2012（5）.

作者簡(jiǎn)介

鄭潔（1988—）、女、籍貫：天津?qū)幒?、單位：北京航空航天大學(xué)、碩士、科學(xué)技術(shù)哲學(xué)專(zhuān)業(yè)。