低保檔案，即各級民政部門在低保申請、審批、發(fā)放、管理過程中形成的具有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同載體的歷史記錄。建立完善的低保檔案是改革傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)方式的需要，是建立健全新型社會(huì)救助體系的必然要求，也是做好低保的基礎(chǔ)性工作。在低保工作持續(xù)發(fā)展和民生至上的執(zhí)政理念下，新時(shí)期低保檔案管理的重要性更加突出。低保檔案真實(shí)記錄了低保政策的落實(shí)情況，反映了享受低保待遇家庭的狀況，是決策低保資金發(fā)放的依據(jù)，也是低保工作的基礎(chǔ)，它充分體現(xiàn)了黨和政府對貧困家庭的扶助。

當(dāng)前，我國低保主要保障因疾病、殘疾、喪失勞動(dòng)能力、生存條件惡劣等生活常年困難的群眾。各地發(fā)展不平衡，存在的主要問題有：低保標(biāo)準(zhǔn)的確定人為因素比較多，缺乏科學(xué)測算和合理精算；低保如何進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，在實(shí)際操作中如何信息化管理，成了我們新時(shí)期思考的重點(diǎn)問題。

1 收集與整理是做好低保檔案工作的基礎(chǔ)

低保檔案的收集、整理、保管等各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)工作事關(guān)困難群眾切身利益。一是及時(shí)收集整理。在工作中形成和積累的一切資料都必須納入檔案管理范疇，要按照低保文件材料歸檔范圍的要求，由專職檔案員收集、整理和歸檔并存入檔案室；有價(jià)值的文書檔案、聲像實(shí)物檔案、業(yè)務(wù)工作檔案的管理要分類分檔。二是認(rèn)真負(fù)責(zé)檢查。檔案管理人員負(fù)有對檔案管理的業(yè)務(wù)全權(quán)責(zé)任。對文書檔案、低保對象分戶檔案必須進(jìn)行全面檢查：首先檢查檔案資料是否完整，各類檔案的各項(xiàng)要素有否填寫；其次檢查各種門類和不同載體的文件材料是否齊全，對于不完整、不齊全的文件材料要及時(shí)補(bǔ)充完整，收集齊全。 三是規(guī)范整理。對于收集齊全的文書檔案和低保業(yè)務(wù)檔案，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，按照“年度——問題——類別”的方法進(jìn)行分類整理編目、編號。使低保檔案管理科學(xué)、方便利用。

2 統(tǒng)籌規(guī)劃、組織落實(shí)是做好低保檔案工作的關(guān)鍵

把檔案工作的發(fā)展列入到各項(xiàng)規(guī)劃中去，做到與業(yè)務(wù)工作同部署、同實(shí)施、同檢查，把有關(guān)低保材料的形成、積累、整理、歸檔的要求列入工作標(biāo)準(zhǔn)、工作程序中，與崗位目標(biāo)考核掛鉤，有力地推動(dòng)了檔案工作健康發(fā)展。 在工作實(shí)踐中，專門建立低保檔案室，配備檔案管理所需設(shè)備，對三類城鄉(xiāng)低保對象檔案、文書檔案、業(yè)務(wù)工作檔案等實(shí)行集中統(tǒng)一管理。使低保檔案管理有位置、有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有落實(shí)。

3 建立完善管理制度是做好低保檔案工作的保障

檔案管理是一項(xiàng)長期的工作，要使這項(xiàng)工作能夠持續(xù)、規(guī)范地進(jìn)行。必須要有制度作為保障。根據(jù)《檔案法》要求，結(jié)合低保工作的實(shí)際，先后制訂了《檔案員工作職責(zé)》、《檔案庫房管理工作制度》、《檔案統(tǒng)計(jì)制度》《檔案管理“三合一”制度》等相關(guān)配套制度。同時(shí)，我們針對出現(xiàn)的新情況、新問題，經(jīng)常予以研究，不斷改進(jìn)，使低保檔案管理制度在實(shí)際工作中得到進(jìn)一步完善，檔案管理工作也實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化。

4 加強(qiáng)低保檔案的動(dòng)態(tài)管理、分類施保是低保檔案工作的重點(diǎn)

定期或不定期調(diào)查、審核低保對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況，不斷充實(shí)完善檔案內(nèi)容，切實(shí)做到“低保對象有進(jìn)有出，補(bǔ)助水平有升有降”。及時(shí)向社會(huì)公示，接受群眾的監(jiān)督。對公示沒有異議的，按程序及時(shí)落實(shí)申請人的最低生活保障待遇；對公示有異議的，要進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，認(rèn)真處理，及時(shí)變動(dòng)檔案信息內(nèi)容，以充分發(fā)揮低保檔案的證據(jù)作用。根據(jù)不同貧困戶的特點(diǎn)，分類施保，建立家庭分類分檔的詳細(xì)檔案，以提高檔案管理服務(wù)效率。低保檔案為低保的復(fù)核工作提供了重要依據(jù)，通過查閱檔案，可以很快確定復(fù)核重點(diǎn)，將不符合條件的對象辦理退保手續(xù)。同時(shí)，將低保對象年度審核材料和半年審核材料全部納入其個(gè)人檔案，并對調(diào)整或停止低保待遇情況在其個(gè)人檔案動(dòng)態(tài)管理記錄中記錄在案，確保了低保檔案的延續(xù)性、準(zhǔn)確性和實(shí)用性。

5 加強(qiáng)手工檔案材料收集整理工作，發(fā)揮其備份、憑證作用

低保對象手工檔案實(shí)行一戶一檔，分類建檔，做到按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行分類的模式存檔，參訓(xùn)情況明。在低保戶的低保待遇獲得批準(zhǔn)后，以戶為單位建檔，，要收集的材料包括低保對象申領(lǐng)低保待遇書面申請及所需證件，勞動(dòng)能力鑒定認(rèn)定書，評議公示情況，低保對象重大疾病醫(yī)療救助相關(guān)材料以及記錄低保戶實(shí)際變更情況和低保金的增減情況的材料。低保工作檔案中發(fā)放的憑證有《人員花名冊》、《分類救助名冊》、《銀行發(fā)放明細(xì)》等。

6 推進(jìn)檔案信息化建設(shè)是低保檔案管理工作新時(shí)期的主要任務(wù)

低保建檔方式在實(shí)行紙質(zhì)歸檔同時(shí)，省民政廳加大民政信息化建設(shè)的步伐，經(jīng)過多方調(diào)研、不斷改進(jìn)，切合工作實(shí)際的開發(fā)出了山東民政“金民工程”系統(tǒng)，其中低保信息系統(tǒng)已于2012年底啟用，低保檔案管理進(jìn)入信息化。低保檔案均可通過山東民政“金民工程”系統(tǒng)進(jìn)行在線錄入家庭基本信息、在線查詢統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了三級流程在線審批，使低保家庭的基本信息更加完善，有效避免重復(fù)救助或遺漏，走上了在線辦理、在線查詢的快車道，改進(jìn)了傳統(tǒng)檔案管理中分盒分類的弊端，大大提高了工作效率和管理的準(zhǔn)確性。低保檔案信息管理，使當(dāng)前低保檔案管理工作實(shí)行了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和規(guī)范化的管理。在改善檔案工作環(huán)境，加強(qiáng)檔案業(yè)務(wù)建設(shè)，開發(fā)檔案信息資源等方面都取得了明顯成效，發(fā)揮了低保檔案應(yīng)有的作用。低保檔案信息化，可改善檔案管理工作，沖破檔案利用的種種局限，使檔案管理從封閉走向開放。根據(jù)不同貧困戶的特點(diǎn)，按照分類施保的原則，在低保管理系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)了分類查詢、分類統(tǒng)計(jì)，提高了檔案服務(wù)效率。

作者簡介

李宗渤，山東省無棣縣民政局 ，助理館員。