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        特權(quán)現(xiàn)象的主要表現(xiàn)與治理對策

        2013-10-21 20:31:24杜清國
        卷宗 2013年9期
        關(guān)鍵詞:特權(quán)治理對策

        杜清國

        摘 要:各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺遵守廉政準(zhǔn)則,嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度,既要嚴(yán)于律己,又要加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束,決不允許搞特權(quán)。對權(quán)力過于集中、以權(quán)謀私;違規(guī)招投標(biāo)、合伙謀利;私設(shè)小金庫、亂吃亂花;公車私用、公私不分等特權(quán)現(xiàn)象予以高度關(guān)注。鏟除特權(quán)現(xiàn)象。必須堅持從嚴(yán)治黨方針,以思想教育為先導(dǎo)、以法規(guī)制度為約束、以巡視監(jiān)督為保障、以嚴(yán)厲懲處為手段,懲防并舉、標(biāo)本兼治,共同營造良好的發(fā)展環(huán)境。

        關(guān)鍵詞:特權(quán);表現(xiàn);治理;對策

        黨的十八大報告中指出:“各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須自覺遵守廉政準(zhǔn)則,嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度,既要嚴(yán)于律己,又要加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束,決不允許搞特權(quán)?!薄安还苌婕笆裁慈耍徽摍?quán)力大小、職位高低,只要觸犯黨紀(jì)國法,都要嚴(yán)懲不貸?!边@就充分顯示了新一屆黨中央堅決治理特權(quán)現(xiàn)象的信心和決心。全黨和各級、各部門必須對特權(quán)現(xiàn)象的各種表現(xiàn)進行嚴(yán)厲查處,并積極探尋治理對策,堅持做到標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、預(yù)防為主。

        1 特權(quán)現(xiàn)象的主要表現(xiàn)

        特權(quán)現(xiàn)象在中國之所以根深蒂固,主要是幾千年來封建思想的余孽在作怪。封建皇權(quán)自命真龍?zhí)熳?、至高無上,他們只不過是以此愚昧百姓,加強封建政權(quán)的統(tǒng)治,以確保“江山”永固。在這種封建思想余孽的支配下,一些黨的領(lǐng)導(dǎo)干部逐步喪失黨性原則、違法亂紀(jì),把人民賦予的權(quán)利當(dāng)做顯擺地位和謀取私利的工具。其主要表現(xiàn):

        1.1 權(quán)力過于集中,造成以權(quán)謀私。

        因某些部門權(quán)力過于集中,勢必造成一把手的一言堂,一些部門、企業(yè)為了達到各自目的,就會敷衍趨勢、請客送禮、設(shè)法行賄。大權(quán)在握者在金錢利誘下喪失黨性原則,同流合污,給黨和國家造成嚴(yán)重?fù)p失。

        諸如:原天津市委常委、濱海新區(qū)管委會主任皮黔生,一度集開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)、土地管理、房地產(chǎn)管理、環(huán)境管理四個局長職位于一身,綽號“皮四局”。他在位十余年,圍繞舊城改造、新區(qū)開發(fā)、高速公路建設(shè)及融資等,大力扶持不法商人吳曉華,上下共手,利益同沾,最終走上了犯罪道路。

        原國家發(fā)改委副主任、能源局局長劉鐵男在位時,重大事項決策一手遮天,項目單位不做工作他就不會畫圈,拖著項目不給審批,但對得到好處的違規(guī)項目卻橫加干涉、違規(guī)審批,腐敗受賄,最終把自己送進了監(jiān)獄。

        1.2 違規(guī)招投標(biāo),合伙謀取私利

        國家和地方的大型建設(shè)項目資金龐大,只要攬取工程項目即可獲取巨大收益,大型項目是眾多商家拼命追逐的“山芋”。因此,工程項目的管理者也就成為“糖衣炮彈”重點攻擊的對象,同時,一些重權(quán)在握者也就在金錢和利益面前喪失黨性原則。

        諸如原北京市副市長劉志華,英雄難過美人關(guān),伙同情婦王建瑞,通過違規(guī)招投標(biāo),攬得國家網(wǎng)球中心、曲棍球場、射箭場等奧運工程,違法謀得巨額利益,葬送了自己的一生。他的一位同學(xué)對其的所作所為評價說:“政府權(quán)利真大、政府官員真牛、政治舞臺真懸”。

        1.3 私設(shè)小金庫,亂吃亂花

        具有來講,“小金庫”有8種表現(xiàn)形式:違規(guī)收費、亂自罰款設(shè)立“小金庫”;資產(chǎn)處置、公房出租設(shè)立“小金庫”;用會務(wù)費、培訓(xùn)費等套取資金設(shè)立“小金庫”;虛列支出轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”;部分經(jīng)營收入不入規(guī)定賬戶設(shè)立“小金庫”;上下級單位互轉(zhuǎn)資金設(shè)立“小金庫”;用假發(fā)票騙取資金設(shè)立“小金庫”;減免業(yè)務(wù)關(guān)系單位費稅報銷費用暗設(shè)“小金庫”。有了“小金庫”,一些單位就可以大吃大喝、旅游觀光、濫發(fā)財物、以權(quán)謀私,最終走上集體犯罪的道路。

        諸如:國家衛(wèi)生部原衛(wèi)生檢疫局頂風(fēng)違紀(jì)私設(shè)“小金庫”案件,自1993年至1997年,衛(wèi)生檢疫局對所收取的基金和下屬部門創(chuàng)收的資金,由各下屬部門存入53個銀行賬戶和5個活期存折,5年違規(guī)開資2.71億元,局長開除黨籍、行政撤職,兩名處長受到撤職和黨內(nèi)處分。

        1.4 公車私用,公私不分。

        公車私用一直是個頑疾,已成為中國司空見慣的社會現(xiàn)象。根據(jù)權(quán)威部門披露,公車使用有三個“三分之一”,即辦公事占1/3,領(lǐng)導(dǎo)干部及家屬私用占1/3,司機私用占1/3。

        中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授魯照旺一語道破:“領(lǐng)導(dǎo)干部公車私用與其說是身份的炫耀,不如說是特權(quán)思想在作怪?!眹倚姓W(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為:“當(dāng)前公車改革最大的難點,是觸及了決策者自身的利益。其原因就在于政府部門不愿自斷其臂,不愿意從自己身上動刀子?!?/p>

        今年1月,四川達州市開江縣看守所副所長胡某,在辦案返回途中用警車接放寒假的女兒被曝光,胡某受到向局黨委作出檢討、承擔(dān)公車使用費用、被免去副所長職務(wù)的處罰。但不少公車私用者,并未受到任何處罰。

        2 特權(quán)現(xiàn)象的產(chǎn)生原因

        特權(quán)現(xiàn)象的種種存在,目前已成為嚴(yán)重?fù)p害黨的形象的一顆毒瘤,并直接關(guān)系到黨群關(guān)系融洽、社會和諧穩(wěn)定和國家長治久安。究其原因,主要表現(xiàn):

        一是教育缺失。部分黨員干部不能堅持政治學(xué)習(xí),造成思想滑坡、價值偏向、免疫下降和世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生質(zhì)的蛻變,盲目拜金、顯擺享樂、違規(guī)違紀(jì),最后鋃鐺入獄,后悔晚矣。

        二是監(jiān)督缺位。盡管現(xiàn)行黨紀(jì)黨規(guī)、法律法規(guī)、行政條例都有比較明確的規(guī)定,但在執(zhí)行中普遍存在人治大于法制、職能部門監(jiān)督無能、普通群眾監(jiān)督無用等現(xiàn)象。

        三是懲處不力。在對特權(quán)現(xiàn)象進行處理時,往往放縱和遷就,“雷聲大雨點小”,不能對行使和玩弄特權(quán)者真正從思想、心靈、經(jīng)濟、地位等方面予以有效殺傷。懲處不力是造成特權(quán)現(xiàn)象普遍存在的關(guān)鍵原因。

        3 特權(quán)現(xiàn)象的治理對策

        治理特權(quán)現(xiàn)象必須堅持從嚴(yán)治黨方針,以思想教育為先導(dǎo)、以法規(guī)制度為約束、以巡視監(jiān)督為保障、以嚴(yán)厲懲處為手段,懲防并舉、標(biāo)本兼治,共同營造良好的發(fā)展環(huán)境。

        3.1 加強理想信念教育,時刻警鐘長鳴

        堅持用黨的最新理論成果武裝黨員干部的頭腦,要深化示范教育、警示教育、崗位廉政教育,引導(dǎo)“廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀,做踐行社會主義榮辱觀的模范?!币訌婞h紀(jì)黨規(guī)和法律法規(guī)學(xué)習(xí),開展反面教材警示教育,使廣大黨員干部時刻牢記廉政準(zhǔn)則、八項規(guī)定、六條禁令,著力解決少數(shù)干部信念動搖、追求奢華、貪圖安逸等問題,堅持做到自重、自警、自省、自勵。

        3.2 完善法規(guī)制度約束,規(guī)范權(quán)力行使

        健全的法規(guī)制度是規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部充分行使職權(quán)的根本保證。因此必須建立完善的特權(quán)制約制度,杜絕“空擋”和“特權(quán)”,以便在進行處罰時執(zhí)法有據(jù)、寬嚴(yán)有度。一要重點完善領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)和辭職制度、領(lǐng)導(dǎo)干部廉政承諾制度、個人財產(chǎn)公示制度、八小時之外活動說明制度;二要堅持領(lǐng)導(dǎo)干部述職制度、群眾評議制度、政務(wù)公開制度;三要落實紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督檢查制度,使每個黨員干部能夠牢記法規(guī)制度、嚴(yán)格依法辦事、時刻得到監(jiān)管。

        3.3 強化權(quán)力監(jiān)督機制,嚴(yán)格懲處落實

        強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵?!氨仨毎凑諞Q策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則,把對權(quán)力的科學(xué)配置與對干部的有效監(jiān)督結(jié)合起來,建立健全按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力的制約機制,推進權(quán)力公開透明。”各部門要嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策程序,堅決反對個人獨斷專行;要堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合,加強群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督,讓搞特權(quán)者無從下手、無處藏身、身敗名裂,并得到應(yīng)有的懲罰。同時,也讓廣大黨員干部擦亮眼睛、引以為戒、免蹈覆轍。

        總之,在新的歷史時期,各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要居安思危,增強憂患意識,深刻認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性,始終堅持反腐倡廉常抓不懈、拒腐防變警鐘長鳴。在特權(quán)現(xiàn)象治理上,決不允許搞“上有政策、下有對策”,決不允許有令不行、有禁不止,要努力營造“干部清正、政府清廉、政治清明”的嶄新局面。

        參考文獻

        [1]《中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編》人民出版社

        [2]《保持黨的純潔性學(xué)習(xí)讀本》中國方正出版社

        [3]《領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德啟示錄》中國方正出版社

        [4]《東方周刊》(五、六、七期)瞭望周刊社

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