張海林

一般來說，社會福利制度有廣義和狹義之分。廣義社會福利是指由國家制定的旨在改善和提高全體成員的物質(zhì)生活和精神生活的各種政策和保障制度，廣義社會福利概念大于社會保障概念；狹義社會福利是指專門針對社會弱勢群體提供的貨幣津貼、實物供給和社會服務，以提高他們的生活水準和自立能力，如老年人福利、殘障人福利、兒童福利，狹義社會福利概念小于社會保障概念，與社會保險、社會救助相并列為社會保障的三項內(nèi)容。社會福利是一個涉及范圍極廣、內(nèi)容極為豐富的概念。不同的國家，不同的社會制度有不同的社會問題，社會福利的性質(zhì)、內(nèi)容也有所不同，各國對他的理解也就

各異。

在我國，人們對社會福利的認識也不盡相同。有人認為，社會福利包容了我國社會保障體系中保險和社會救濟之外的所有內(nèi)容。也有人認為，社會福利是國家和社會共辦的以全體公民為對象的公益事業(yè)。民政部門作為國家社會行政事物管理的職能部門，主要承擔特殊社會福利服務和社區(qū)福利服務工作。同時社會福利事業(yè)也是我國社會保障制度的一部分。

1 社會福利事業(yè)的發(fā)展過程

我國社會福利事業(yè)經(jīng)歷了一個自力更生、艱苦奮斗、從無到有、從小到大、從少到多的發(fā)展過程。

在解放初期，面臨國民黨政府遺留下來的千瘡百孔的爛攤子，一大堆的社會問題有待解決。國家用短短的幾年時間，完成了對舊政府及國外宗教團體辦的老殘所、育嬰堂、救濟堂、勞動習藝所等救濟機構(gòu)的接受和改造。“文化大革命”期間，內(nèi)務部于1969年被撤銷，失去了主管民政工作的專職機構(gòu)，許多福利事業(yè)單位被迫撤銷、移交、合并，許多孤老殘幼重新流落街頭，社會福利事業(yè)遭受嚴重破壞。十一屆三中全會以后，社會福利事業(yè)進入了一個嶄新的階段。1989年，民政部又提出今后一段時間，社會福利事業(yè)要以繼續(xù)堅持深化改革，提高效益和社會福利社會辦的指導思想，并以發(fā)展社區(qū)服務，為群眾排憂解難作為城市社會福利事業(yè)的新領域。近年來，社會福利社會化的快速發(fā)展，使社會福利事業(yè)躍上了一個新的臺階。

2 老年人社會福利事業(yè)

中國政府十分重視老年人的社會福利事業(yè)，新中國成立以來，在不同的歷史時期，老年人的社會福利事業(yè)有不同的內(nèi)容和特點。

1、社會福利院孤老收養(yǎng)概況。新中國成立后，從一九四九年到一九五五年間，民政部門在接管改造舊社會慈善團體和救濟機構(gòu)的同時，成立了大批養(yǎng)老院和生產(chǎn)教養(yǎng)院，收養(yǎng)安置了數(shù)十萬無家可歸、無依無靠、無生活來源的孤寡老人。

2、社會福利院孤老收養(yǎng)的方針和管理。孤老收養(yǎng)的方針。民政部門對孤老進行收養(yǎng)的工作方針是：“以養(yǎng)老為主，通過適當勞動、思想教育和文娛活動，使老人身心健康，心情舒暢，幸福地度過晚年?！备＠褐袑吕系姆展芾?。

服務管理，是收養(yǎng)方針的具體化。早在一九六二年國家就規(guī)定：“養(yǎng)老院的管理工作應該著重抓好生活，抓好思想。在生活上要著重抓五個方面：（1）辦好老人食堂；（2）照顧好老人的日常生活；（3）搞好衛(wèi)生，保障健康；（4）適當開展文娛活動；（5）組織老人參加輕微的生產(chǎn)勞動”。

3、樂陶陶安度幸福晚年。八十年代中國城市的社會福利院，不僅在本質(zhì)上不同于舊中國的“慈善堂”，比解放初期清苦簡陋的教養(yǎng)院也有很大提高，真正成為一處處老人樂園。 隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，社會福利院的設施有了很大改善，孤老們的物質(zhì)待遇也逐年提高。由于老年人生活水平提高，精神生活豐富康復和醫(yī)療水平逐步上升，他們的平均壽命也逐年延長。

3 兒童福利事業(yè)

國家和社會為保障兒童身心健康而舉辦的社會福利事業(yè)。如：建立兒童公園、兒童娛樂中心、兒童劇場、兒童醫(yī)院及保健中心、兒童圖書館以及兒童福利院等。2003年，民政部進一步探索和規(guī)范了孤殘兒童的家庭寄養(yǎng)和送養(yǎng)方式，出臺了《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》和《關于社會福利機構(gòu)涉外送養(yǎng)工作得若干規(guī)定》，推進了兒童福利社會化，進一步發(fā)展了兒童福利事業(yè)。

4 殘疾人福利事業(yè)

國家和社會為因為生理缺陷或智力缺陷造成勞動、活動方面障礙的人提供的福利設施。......，為他們創(chuàng)造一個康復的社會條件，是一項綜合工程，需要全社會的關心。尤其心理康復，更需要全社會的配合，才能使殘疾人克服失群感。

一是發(fā)展社會福利事業(yè)，提升殘疾人保障水平。通過舉辦城市社會福利機構(gòu)和農(nóng)村五保供養(yǎng)機構(gòu)，對無法定撫養(yǎng)人、無勞動能力、無生活來源的老年人、殘疾人和未成年人實行集中供養(yǎng)。

二是完善社會救助機制，努力保障貧困殘疾人的基本生活。建立城鄉(xiāng)最低生活保障制度。在城鄉(xiāng)實施最低社會保障工作中，積極推行分類救助，對存在特殊困難的殘疾人按殘疾程度不同，分別享受待遇不同的重點保障，使其救助水平與一般的低保對象有所區(qū)別。

三是推動社會福利企業(yè)發(fā)展，促進殘疾人集中就業(yè)。社會福利企業(yè)是為安置有一定勞動能力的殘疾人勞動就業(yè)而興辦的，具有社會福利性質(zhì)的特殊企業(yè)，是殘疾人集中就業(yè)的主要方式和有效載體。

四是廣泛動員社會力量，推動發(fā)展慈善事業(yè)，讓殘疾人感受到社會的關懷。殘疾人歷來是慈善事業(yè)重點關注的對象。

在社會福利服務中，家庭要最大限度地發(fā)揮夫妻扶助、養(yǎng)育子女、照顧老人和情感慰藉等方面的功能。對福利功能殘缺或不足的家庭，政府和社會各方面應給予必要的扶助、扶持，幫助其恢復正常的福利功能。就業(yè)單位應制定有利于職工行使家庭責任的工作制度。城鄉(xiāng)社區(qū)建設要注入家庭政策概念，切實為家庭提供有效服務，如婚前教育、生活技能培訓、父母角色及親子關系技能培訓、兒童和老人照顧服務、殘疾人生活照料及康復服務、家庭應急服務等，以便于家庭在社會福利服務體系中更好地發(fā)揮作用。