林蘭兒

[摘要]隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，事業(yè)單位固定資產(chǎn)日益增加。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是單位重要的經(jīng)濟(jì)資源，在單位資產(chǎn)總額中占有較大的比重。其管理好壞直接影響到單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展。該文通過對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題進(jìn)行原因分析，提出加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 問題 對(duì)策

事業(yè)單位要做好固定資產(chǎn)管理，就應(yīng)當(dāng)建立、健全固定資產(chǎn)管理制度，由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一建賬核算，由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一登記管理，對(duì)固定資產(chǎn)購置、使用、報(bào)廢、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，從而保證固定資產(chǎn)的安全；改進(jìn)固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算方法，真實(shí)反映固定資產(chǎn)的存在狀態(tài)。

1.當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

當(dāng)前，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題主要體現(xiàn)在：

首先，很多事業(yè)單位只有金額賬，沒有實(shí)物賬，不能全面、及時(shí)了解固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)，影響了資產(chǎn)的使用效能，無法將固定資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人。分工不明確，“管物不管賬，管賬不管物”的要求沒能有效落實(shí)。

第二，根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，單位固定資產(chǎn)購建時(shí)支付款項(xiàng)所做的分錄與資產(chǎn)入賬所做的分錄之間沒有勾稽關(guān)系，因此在處理實(shí)際業(yè)務(wù)過程中，往往會(huì)只作了付款分錄，而忘做資產(chǎn)入賬分錄，形成賬外資產(chǎn)，給不法分子可趁之機(jī)，造成國有資產(chǎn)流失。固定資產(chǎn)不進(jìn)行減值評(píng)估，賬面上反映的資產(chǎn)價(jià)值為資產(chǎn)的歷史成本，無法反映資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，有的資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值與賬面價(jià)值相差很遠(yuǎn)。

第三，有的單位在固定資產(chǎn)的購建、使用、處置等過程中，領(lǐng)導(dǎo)往往只重視購建，而不重視資產(chǎn)使用等日常管理工作。很多單位存在固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)不及時(shí)，處置固定資產(chǎn)沒能嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定辦理，人員變動(dòng)沒有辦理資產(chǎn)交接手續(xù)。

2.原因分析

2.1固定資產(chǎn)管理制度不健全

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，固定資產(chǎn)管理中會(huì)出現(xiàn)許多新情況、新問題，而國家政策的制訂具有一定的滯后性，造成事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理缺乏法律規(guī)范和強(qiáng)有力的政策指導(dǎo)，無法對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理。事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置的資金來源主要是國家財(cái)政無償撥款，在固定資產(chǎn)配置上受財(cái)政預(yù)算制約。由于事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)不同，各單位配備的固定資產(chǎn)類型也應(yīng)有所不同，國家制定的采購標(biāo)準(zhǔn)并不能適用于所有的單位，隨意購置、重復(fù)購置的現(xiàn)象普遍存在，許多固定資產(chǎn)處于閑置、半閑置狀態(tài)，造成單位資產(chǎn)嚴(yán)重浪費(fèi)、資源配置效率低；在固定資產(chǎn)使用過程中，缺乏資產(chǎn)使用效率評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與方法，無法對(duì)資產(chǎn)的使用效率進(jìn)行評(píng)估；在固定資產(chǎn)處置過程中，由于單位本身對(duì)資產(chǎn)處置有一定的權(quán)限，而監(jiān)督機(jī)制又不健全，一些超期但尚能繼續(xù)使用的資產(chǎn)就有可能被隨意處置，滋生違法違紀(jì)問題。

2.2固定資產(chǎn)核算方法不健全

由于支付款項(xiàng)時(shí)所做的分錄與資產(chǎn)入賬時(shí)所做的分錄之間沒有勾稽關(guān)系，核算時(shí)容易造成“一支了之”現(xiàn)象，形成賬外資產(chǎn)。事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)不進(jìn)行減值評(píng)估，固定資產(chǎn)賬面數(shù)不能反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。

2.3固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

事業(yè)單位購建固定資產(chǎn)資金主要為國家財(cái)政資金，固定資產(chǎn)形成后就留存單位，由單位占有、使用。某些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，領(lǐng)導(dǎo)的考核、晉升等與固定資產(chǎn)管理的好壞又沒有直接利害關(guān)系。因此，某些領(lǐng)導(dǎo)往往重錢輕物，只重視固定資產(chǎn)購建，而不重視資產(chǎn)的日常管理。

3.加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

制度化管理是搞好事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要手段，一套系統(tǒng)、有效的管理制度是單位搞好固定資產(chǎn)管理的前提條件。要管好、用好固定資產(chǎn)，就要使固定資產(chǎn)管理工作做到有章可循、有章必循、違章必究。

3.1改進(jìn)固定資產(chǎn)核算方法

借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)核算方法，購建固定資產(chǎn)時(shí)，作“借：固定資產(chǎn)，貸：銀行存款”分錄，這樣就解決了“一支了之”現(xiàn)象，使固定資產(chǎn)核算真實(shí)化；年終時(shí)會(huì)同財(cái)政部門對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行減值評(píng)估，真實(shí)、及時(shí)地反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。

3.2建立健全固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度

在固定資產(chǎn)的日常管理中，應(yīng)嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》的要求，明確采購部門、保管部門、使用部門的權(quán)利與責(zé)任，使各部門既相互分工，又相互合作、相互制約。設(shè)置固定崗位，明確各自的崗位職責(zé)和權(quán)限，增強(qiáng)相關(guān)人員的法律意識(shí)，將同定資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制，確保單位固定資產(chǎn)的安全、完整。根據(jù)單位的實(shí)際情況，制訂固定資產(chǎn)的采購制度，對(duì)所要購建的固定資產(chǎn)從經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性、適用性等方面進(jìn)行可行性分析，既能滿足日常工作需要，又不造成資源浪費(fèi)，做到物盡其用，提高資產(chǎn)使用效率；制訂固定資產(chǎn)的審批制度，嚴(yán)格執(zhí)行物品采購相關(guān)規(guī)定，資產(chǎn)購置金額在規(guī)定限額以上的，上報(bào)主管部門審批，審批后才能實(shí)施采購；制訂固定資產(chǎn)的驗(yàn)收制度，做到先入庫后領(lǐng)用，由資產(chǎn)保管人員登記后才能移交資產(chǎn)使用部門使用；制訂固定資產(chǎn)的處置制度，做到先鑒定后報(bào)廢，資產(chǎn)使用人、保管員、財(cái)務(wù)人員、分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)層層把關(guān)，相互監(jiān)督，嚴(yán)格按規(guī)定處置資產(chǎn)，避免造成國有資產(chǎn)流失；制訂固定資產(chǎn)管理責(zé)任制度，在資產(chǎn)管理工作中，實(shí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要責(zé)任、使用部門負(fù)責(zé)人負(fù)直接責(zé)任的三級(jí)資產(chǎn)管理責(zé)任制。

3.3提高固定資產(chǎn)管理的意識(shí)

提高單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)政策法規(guī)、日常管理等方面知識(shí)培訓(xùn)，樹立正確的理財(cái)觀念，改變“重錢輕物”思想，使他們意識(shí)到固定資產(chǎn)的管理責(zé)任重大。上級(jí)部門應(yīng)定期對(duì)固定資產(chǎn)管理情況進(jìn)行考核，將考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核、晉升相掛鉤，切實(shí)保證固定資產(chǎn)的日常管理工作。

3.4建立科學(xué)、有效的監(jiān)督機(jī)制

財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)作為事業(yè)單位同定資產(chǎn)管理的監(jiān)督部門。財(cái)政部門在日常工作中應(yīng)加大對(duì)事業(yè)單位同定資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督、檢查力度，定期或不定期進(jìn)行實(shí)地檢查，將檢查結(jié)果作為績效獎(jiǎng)勵(lì)、設(shè)備購置等資金撥付的重要參考依據(jù)，對(duì)單位利用率不高或閑置的資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑，以提高資產(chǎn)利用率和使用效益。審計(jì)部門要把事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理作為年度審計(jì)和離任審計(jì)的重要內(nèi)容，防止資產(chǎn)流失。監(jiān)察部門要加大對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的監(jiān)察力度，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并予以糾正，保護(hù)資產(chǎn)的安全、完整。在檢查中如發(fā)現(xiàn)有違反事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理規(guī)定的行為，對(duì)造成國有資產(chǎn)流失的單位和個(gè)人，要嚴(yán)格按照違法行為處罰、處分條例等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。