北京市昌平區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

□文 謝明遠(yuǎn) 李晨光 武貴勉

集中交易市場(chǎng)作為各類商品的集散地，是加快商品流通的重要平臺(tái)，化妝品可以憑借這種交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)快速流轉(zhuǎn)。但是，集中交易市場(chǎng)中的化妝品經(jīng)營(yíng)商戶大都屬于家庭式經(jīng)營(yíng)，從業(yè)人員之間大都是親屬關(guān)系，商戶內(nèi)部管理也屬于家庭式管理，有待進(jìn)一步規(guī)范化。

為了加強(qiáng)昌平區(qū)集中交易市場(chǎng)化妝品經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督管理，完善市場(chǎng)管理體系，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部質(zhì)量控制，北京市昌平區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局確定城北回龍觀市場(chǎng)為昌平區(qū)集中交易市場(chǎng)化妝品經(jīng)營(yíng)規(guī)范化管理試點(diǎn)，依據(jù)《集中交易市場(chǎng)化妝品經(jīng)營(yíng)規(guī)范化管理試點(diǎn)工作方案》要求開(kāi)展規(guī)范化管理工作。2013年7月至8月，昌平區(qū)食藥監(jiān)局成立調(diào)查小組，通過(guò)實(shí)地訪談、問(wèn)卷調(diào)查等方法對(duì)該市場(chǎng)管理者和化妝品經(jīng)營(yíng)商戶進(jìn)行了規(guī)范化經(jīng)營(yíng)情況調(diào)查。本次集中調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷13份，收回13份；實(shí)地走訪商戶7戶，還與市場(chǎng)管理者進(jìn)行過(guò)1次座談。

1 市場(chǎng)概況

城北回龍觀市場(chǎng)位于昌平區(qū)回龍觀鎮(zhèn)文化居住區(qū)內(nèi)，緊鄰海淀區(qū)北部。地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，坐擁回龍觀地區(qū)50萬(wàn)常住人口的日常消費(fèi)，始建于2002年，2003年6月主體竣工投入運(yùn)營(yíng)。市場(chǎng)占地1100畝，總建筑面積30萬(wàn)平方米，包括交易大廳20棟、門(mén)面房2000余間、庫(kù)房5萬(wàn)平方米、冷庫(kù)96間、商戶生活用房2000余間。市場(chǎng)共設(shè)置固定攤位（鋪面）6000余個(gè)，商戶來(lái)自全國(guó)24個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）。目前市場(chǎng)日客流量達(dá)3萬(wàn)人次，車流量8000多臺(tái)次，各類商品日交易量5000噸左右，日交易額在2500萬(wàn)元以上。商品來(lái)自全國(guó)各地，主要銷往北京、河北、天津、內(nèi)蒙、山西及東北三省，初步形成了“買(mǎi)全國(guó)、賣(mài)全國(guó)”的交易格局，已經(jīng)成為華北地區(qū)主要的農(nóng)副產(chǎn)品集散中心市場(chǎng)之一。主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目包括：蔬菜、水果、糧油、肉、蛋、禽、副食、調(diào)料、干果、干貨、水產(chǎn)、海鮮、茶葉、酒水奶飲、廚具、酒店用品、日雜百貨、小商品、服裝鞋帽、家具等。

2 市場(chǎng)中化妝品經(jīng)營(yíng)商戶情況

2.1 商戶數(shù)量與分布

城北回龍觀市場(chǎng)分為東區(qū)和西區(qū)，東區(qū)有9家化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，西區(qū)有4家化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)。東區(qū)9家商戶集中位于交易大廳外的日雜百貨區(qū)門(mén)面房，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積約10平方米。西區(qū)4家商戶集中位于廚具交易大廳二層?xùn)|區(qū)，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積約10平方米。

2.2 商戶人員情況

2.2.1 商戶負(fù)責(zé)人

13家化妝品經(jīng)營(yíng)商戶的主要負(fù)責(zé)人，具有初中學(xué)歷的8人，高中或中專學(xué)歷的5人。從事化妝品經(jīng)營(yíng)行業(yè)1年以上的2人，4年的2人，7年的3人，8年的5人，10年的1人。

2.2.2 銷售人員

各商戶的銷售人員均為商戶負(fù)責(zé)人的直系親屬或家庭成員。其中7家商戶分別有2名銷售人員，3家商戶分別有3名銷售人員，2家商戶有4名銷售人員，1家有5名銷售人員。銷售人員中，25人為初中學(xué)歷，11人為高中學(xué)歷。

2.3 產(chǎn)品情況及銷售方式

調(diào)查組詳細(xì)統(tǒng)計(jì)了各商戶所經(jīng)營(yíng)化妝品的品種類別、數(shù)量、產(chǎn)品產(chǎn)地等，詳見(jiàn)附表。

東區(qū)商戶所經(jīng)營(yíng)化妝品均為國(guó)產(chǎn)非特殊用途化妝品，以發(fā)用、護(hù)膚類產(chǎn)品為主。西區(qū)商戶所經(jīng)營(yíng)的化妝品絕大部分為國(guó)產(chǎn)非特殊用途化妝品，其中1家商戶經(jīng)營(yíng)小部分國(guó)產(chǎn)特殊用途化妝品，如防曬化妝品。所有商戶主要盈利品種為國(guó)產(chǎn)非特殊用途化妝品。

2.4 經(jīng)營(yíng)狀況

13家商戶中，近3年來(lái)，8家經(jīng)營(yíng)商戶的年經(jīng)營(yíng)額為20萬(wàn)～30萬(wàn)元人民幣；2家經(jīng)營(yíng)商戶的年均經(jīng)營(yíng)額為30萬(wàn)～50萬(wàn)元人民幣；2家經(jīng)營(yíng)商戶的年均經(jīng)營(yíng)額為50萬(wàn)～70萬(wàn)元人民幣；1家經(jīng)營(yíng)商戶的年均經(jīng)營(yíng)額在70萬(wàn)元人民幣以上。經(jīng)向商戶當(dāng)面了解，批發(fā)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)率普遍在4%～6%之間。

2.5 影響銷售的主要因素

接受調(diào)查的13家化妝品經(jīng)營(yíng)商戶中，10家認(rèn)為質(zhì)量是影響銷售的第一因素，1家認(rèn)為信譽(yù)是影響營(yíng)銷的主要因素，還有2家認(rèn)為價(jià)格是影響營(yíng)銷的主要因素。

3 調(diào)查結(jié)果分析

3.1 集中交易市場(chǎng)和商戶基本情況分析

調(diào)查組通過(guò)與市場(chǎng)管理方座談和實(shí)地走訪了解到，城北回龍觀市場(chǎng)是昌平區(qū)以批發(fā)為主并具有一定規(guī)模的集中交易市場(chǎng)之一，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。市場(chǎng)附近的城鐵站正在建設(shè)，積水潭醫(yī)院分院已經(jīng)正式運(yùn)營(yíng)。在未來(lái)3至5年內(nèi)，市場(chǎng)周邊人流量將會(huì)大幅度增加，加強(qiáng)市場(chǎng)中化妝品經(jīng)營(yíng)商戶的規(guī)范化管理乃是市場(chǎng)發(fā)展的必然需要。

附表：化妝品商戶經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品及銷售情況市場(chǎng)區(qū)域 銷售方式 化妝品品種 品牌 不同品規(guī)數(shù)量 產(chǎn)品產(chǎn)地 進(jìn)貨渠道 銷貨區(qū)域 客戶人群 索證索票 臺(tái)賬東區(qū) 批發(fā)1、洗發(fā)液、護(hù)發(fā)素、沐浴液、潔面乳等洗潔類產(chǎn)品；2、低端護(hù)膚類產(chǎn)品。一線品牌：海飛絲、飄柔、潘婷、沙宣、多芬；二線品牌：雨潔、拉芳、清揚(yáng)。50～800個(gè)廣東、上海、天津、北京一線品牌購(gòu)自新發(fā)地、北沙灘等市場(chǎng)經(jīng)銷商；二線品牌購(gòu)自品牌代理商。北京郊區(qū)，近為昌平、海淀，遠(yuǎn)為延慶、懷柔、平谷。中小型連鎖超市及個(gè)體商超。進(jìn)貨票、生產(chǎn)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、衛(wèi)生許可證、供貨方營(yíng)業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告建立臺(tái)賬，為工商印發(fā)的購(gòu)貨臺(tái)賬西區(qū) 零售為主1、美發(fā)專用產(chǎn)品；2、具有一定品牌形象的護(hù)膚類產(chǎn)品；3、彩妝產(chǎn)品；4、香水。護(hù)膚類產(chǎn)品品牌：溫碧泉、泊萊雅、美膚寶、卡姿蘭（彩妝）、迪赫爾（香水）。150～3800個(gè)廣東、北京（香水）1、美發(fā)專用產(chǎn)品購(gòu)自美博城、世紀(jì)天鼎、天意等美容美發(fā)用品批發(fā)市場(chǎng)；2、護(hù)膚類產(chǎn)品、彩妝、香水為從生產(chǎn)廠家或代理商購(gòu)進(jìn)。1、美發(fā)類銷往昌平區(qū)；2、護(hù)膚類、彩妝、香水零售銷往本地。1、美發(fā)類：理發(fā)店；2、護(hù)膚類批發(fā)銷往各大商場(chǎng)、超市；3、零售給個(gè)體消費(fèi)者。進(jìn)貨票、生產(chǎn)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、衛(wèi)生許可證、供貨方營(yíng)業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告建立臺(tái)賬，為工商印發(fā)的購(gòu)貨臺(tái)賬

該市場(chǎng)現(xiàn)有商戶5000余家，而化妝品經(jīng)營(yíng)商戶卻僅有13家。但是，市場(chǎng)管理方明確表示，化妝品質(zhì)量安全直接關(guān)系群眾身體健康，市場(chǎng)管理方會(huì)積極支持、配合行政部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管。

3.2 經(jīng)營(yíng)商戶人員情況分析

城北回龍觀市場(chǎng)化妝品經(jīng)營(yíng)商戶的經(jīng)營(yíng)人員，學(xué)歷普遍為初中、高中，其中初中學(xué)歷比例為69.4%，高中學(xué)歷比例為30.6%。而商戶主要負(fù)責(zé)人的從業(yè)年限卻相對(duì)較長(zhǎng)。

雖然從業(yè)人員整體學(xué)歷不高，但是從業(yè)年限整體比較長(zhǎng)，調(diào)查組與他們溝通比較順暢，他們?cè)谫|(zhì)量安全意識(shí)方面能夠?qū)a(chǎn)品質(zhì)量放在首位。

3.3 產(chǎn)品情況分析

從產(chǎn)品的品種分析，主要以發(fā)用、護(hù)膚、彩妝、香水等產(chǎn)品為主。主要為國(guó)產(chǎn)非特殊用途化妝品，各家批發(fā)型商戶經(jīng)營(yíng)品種基本相同。從產(chǎn)品的品牌分析，主要以具有一定知名度的中低端主流產(chǎn)品為主。

（二）合理、動(dòng)聽(tīng)、巧妙、生動(dòng)的教學(xué)專業(yè)用語(yǔ)是滲透情感教育的成功所在。教師在教學(xué)中，應(yīng)該在熟悉教材的教材行，認(rèn)真?zhèn)湔n，才用生動(dòng)、形象的語(yǔ)言為學(xué)生打開(kāi)情感的大門(mén)，教師首先要能夠進(jìn)入角色，扮演在教學(xué)中具有正能量的教育工作者的光輝形象，讓學(xué)生在不知不覺(jué)的學(xué)習(xí)思想品德知識(shí)的同時(shí)，進(jìn)入情感教育的狀態(tài)，并以此在完成學(xué)業(yè)。用能夠激發(fā)學(xué)生情感的語(yǔ)言，把課本中無(wú)聲的文字體現(xiàn)在有聲有情的語(yǔ)言，以此來(lái)影響學(xué)生。

從每家商戶所具有的單品數(shù)量分析，批發(fā)型商戶平均每家商戶單品數(shù)量在200種以上，品牌專營(yíng)店單品數(shù)量在1000種以上。從產(chǎn)品的產(chǎn)地分析，集中在廣東和上海等地區(qū)。天津和北京地區(qū)產(chǎn)品涉及較少。

3.4 索證索票和臺(tái)賬管理情況分析

各家商戶對(duì)化妝品經(jīng)營(yíng)的索證索票和臺(tái)賬管理制度都比較了解，都能提供所經(jīng)營(yíng)品種的進(jìn)貨憑證、代理商或經(jīng)銷商的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、生產(chǎn)廠家的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證復(fù)印件等資質(zhì)材料，以及產(chǎn)品的檢驗(yàn)報(bào)告復(fù)印件。

目前所用臺(tái)賬均為工商部門(mén)印發(fā)的購(gòu)貨臺(tái)賬，臺(tái)賬項(xiàng)目比原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)索證索票和臺(tái)賬管理規(guī)定的通知》（國(guó)食藥監(jiān)?；痆2012]9號(hào)）文件中所要求的記錄項(xiàng)目少。銷貨臺(tái)賬基本上都是在購(gòu)貨臺(tái)賬上面進(jìn)行標(biāo)注，記錄銷貨信息。

4 問(wèn)題與建議

4.1 發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題

4.1.1 由于城北回龍觀市場(chǎng)的化妝品經(jīng)營(yíng)商戶處于化妝品批發(fā)環(huán)節(jié)的下游位置，單次購(gòu)進(jìn)產(chǎn)品數(shù)量少，進(jìn)貨渠道為自己主動(dòng)聯(lián)系，供貨關(guān)系不穩(wěn)定，所以很難引起上游供貨方的重視，購(gòu)貨時(shí)索取相關(guān)資質(zhì)材料比較困難，往往需要與供貨方反復(fù)溝通。

4.1.2 由于商戶單次購(gòu)進(jìn)產(chǎn)品數(shù)量少，一次購(gòu)進(jìn)某個(gè)品種同一批次的護(hù)膚類產(chǎn)品常常只有四五瓶，從而導(dǎo)致許多品種同一批次產(chǎn)品的存量很小，監(jiān)管部門(mén)很難在日常監(jiān)督抽驗(yàn)時(shí)順利抽樣，直接影響了利用抽驗(yàn)手段加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。

4.1.3 由于各家商戶化妝品從業(yè)人員的整體文化水平不高，自主學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，所以對(duì)化妝品相關(guān)知識(shí)和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)缺乏主動(dòng)性，也不注意知識(shí)的及時(shí)更新。

4.1.4 有些商戶個(gè)別產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)標(biāo)簽存在問(wèn)題。

4.2 建議措施

4.2.1 不同轄區(qū)的食品藥品監(jiān)管部門(mén)之間要加強(qiáng)協(xié)作?；瘖y品生產(chǎn)企業(yè)和上游市場(chǎng)所在地的監(jiān)管部門(mén)，應(yīng)明確要求轄區(qū)內(nèi)化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，認(rèn)真為下游企業(yè)、下游市場(chǎng)提供相關(guān)票據(jù)和資質(zhì)材料，不得因下游單位采購(gòu)數(shù)量少而不及時(shí)提供。

4.2.2 加大對(duì)市場(chǎng)化妝品從業(yè)人員的培訓(xùn)力度。要加大培訓(xùn)頻次，充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式，注重培訓(xùn)成效。

4.3.3 建立專門(mén)針對(duì)化妝品集中交易市場(chǎng)問(wèn)題產(chǎn)品的公示平臺(tái)。一是區(qū)縣食品藥品監(jiān)管部門(mén)可以在集中交易市場(chǎng)開(kāi)辟問(wèn)題化妝品信息公示專區(qū)，暢通信息傳遞的渠道；二是可以通過(guò)官方渠道進(jìn)行集中交易市場(chǎng)問(wèn)題產(chǎn)品的信息發(fā)布，實(shí)現(xiàn)與問(wèn)題產(chǎn)品源頭地區(qū)監(jiān)管部門(mén)的信息及時(shí)共享。

4.4.4 加大對(duì)集中交易市場(chǎng)化妝品的抽驗(yàn)力度，確保產(chǎn)品重要集散環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全。集中交易市場(chǎng)化妝品來(lái)源變化大，產(chǎn)品流向分散。監(jiān)管工作應(yīng)抓好源頭控制，減少問(wèn)題產(chǎn)品流向消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)?？芍贫▽ｉT(mén)針對(duì)集中交易市場(chǎng)的抽驗(yàn)方案，或放寬對(duì)集中交易市場(chǎng)化妝品的采樣數(shù)量要求，擴(kuò)大對(duì)市場(chǎng)的化妝品抽驗(yàn)監(jiān)管的覆蓋面。