嚴(yán)新綱，程利群，施建騰，應(yīng)榮球

(浙江科技學(xué)院 a.保衛(wèi)處；b.發(fā)展規(guī)劃處，杭州 310023)

開(kāi)放式校園山水安全管理的實(shí)踐和研究

嚴(yán)新綱a，程利群a，施建騰a，應(yīng)榮球b

(浙江科技學(xué)院 a.保衛(wèi)處；b.發(fā)展規(guī)劃處，杭州 310023)

結(jié)合國(guó)內(nèi)外著名高校開(kāi)放式校園管理的有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)開(kāi)放式校園的山水安全管理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研。通過(guò)實(shí)踐，提出了創(chuàng)新安全教育模式，提升校園參與者的安全技能；加快校園安保科技建設(shè)，提升安全保障能力；完善四大安全工作機(jī)制，提高安全管理水平；校地聯(lián)合，提升快速反應(yīng)能力的對(duì)策。

開(kāi)放式校園；校園管理；山水安全管理

大學(xué)校園的開(kāi)放式管理是高校發(fā)展的必然趨勢(shì)。綜觀國(guó)外不少著名的大學(xué)，如英國(guó)的牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)及美國(guó)的斯坦福大學(xué)都實(shí)行校園的開(kāi)放式管理。大學(xué)不再是與社會(huì)相互隔離的象牙塔，無(wú)論是從社會(huì)需要還是從高校自身發(fā)展來(lái)看，大學(xué)都將不斷地與社會(huì)融合，如牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)、北京大學(xué)、武漢大學(xué)等著名高等學(xué)府已經(jīng)成為當(dāng)?shù)芈糜?、學(xué)習(xí)、生活的重要場(chǎng)所，成為社會(huì)公共資源的重要組成部分。

高校的開(kāi)放式管理將校內(nèi)資源與社會(huì)共享，一定程度上彌補(bǔ)了社會(huì)公共資源的不足，滿(mǎn)足了廣大社會(huì)人員旅游、運(yùn)動(dòng)、休閑、餐飲、教育等多方面的需求，受到了普遍的歡迎。但是，高校本身就是一個(gè)人員密集的場(chǎng)所，大量社會(huì)人員的涌入，給高校校內(nèi)的教學(xué)秩序、交通管理、治安管理、消防安全、水域安全管理等增加了不少的困難和壓力。特別是具有歷史文化積淀和具有優(yōu)質(zhì)山水風(fēng)光資源的高校更是社會(huì)人員趨之若鶩的場(chǎng)所，如2012年清明節(jié)期間，武漢大學(xué)日均有15萬(wàn)游客進(jìn)入校園欣賞櫻花[1]。由此帶來(lái)的各種安全隱患和對(duì)高校正常教學(xué)秩序的影響，以及對(duì)環(huán)境、歷史文物的破壞等一系列問(wèn)題引起社會(huì)的擔(dān)憂(yōu)。對(duì)高校安全管理工作者而言，更是首當(dāng)其責(zé)，如何做好開(kāi)放式校園的安全管理工作，特別是有山水特質(zhì)、自然風(fēng)光優(yōu)美、外來(lái)人員較多的大學(xué)校園，是一項(xiàng)非常現(xiàn)實(shí)和重要的課題。

本研究結(jié)合國(guó)外著名高校及與浙江科技學(xué)院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)浙科院)有相似山水特質(zhì)的7所國(guó)內(nèi)高校開(kāi)放式校園安全管理，特別是山水安全管理的一些成功經(jīng)驗(yàn)，從外來(lái)人員、教師、學(xué)生、管理者4個(gè)層面，調(diào)查了開(kāi)放式校園山水安全管理的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，并結(jié)合實(shí)際探討了加強(qiáng)開(kāi)放式校園山水安全管理工作的對(duì)策，以確保大學(xué)校園的安全穩(wěn)定。

1 大學(xué)校園開(kāi)放式管理的內(nèi)涵

大學(xué)校園的開(kāi)放式管理是社會(huì)進(jìn)步所帶來(lái)的高校發(fā)展的必然趨勢(shì),是社會(huì)對(duì)高校的要求，也是高校的四大職能之一。當(dāng)今的社會(huì)結(jié)構(gòu)是一個(gè)開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，大學(xué)作為一個(gè)公益社會(huì)組織，有責(zé)任有義務(wù)建立起多層次的共享空間和活動(dòng)場(chǎng)所來(lái)支持、滿(mǎn)足社會(huì)人員的需要。為此，高校的教育、科研、運(yùn)動(dòng)、旅游等資源，在服務(wù)校內(nèi)大學(xué)生的同時(shí)，也要向社會(huì)人員開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)高校資源與社會(huì)共享。

國(guó)外高校大學(xué)校園的開(kāi)放式管理實(shí)踐得比較早，而且積累了不少有益的管理經(jīng)驗(yàn)。國(guó)內(nèi)外著名高校開(kāi)放式校園山水安全管理模式見(jiàn)表1[2]。由表1可見(jiàn)，中國(guó)的高校大都實(shí)行校園的有限制性開(kāi)放，目前社會(huì)人員較多進(jìn)入高校共享的是旅游資源、運(yùn)動(dòng)休閑資源。

表1 國(guó)內(nèi)外著名高校開(kāi)放式校園山水安全管理模式Table 1 Security management modes of open campus with hills and water of famous universities at home and abroad

2 開(kāi)放式校園山水安全管理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

課題組對(duì)國(guó)內(nèi)7所具有山水特質(zhì)的高校(校園山水風(fēng)光優(yōu)美，校園內(nèi)有湖泊或河流，校園內(nèi)有山林或緊靠山林的高校)的教師、學(xué)生、管理者及周?chē)藛T進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)訪談，結(jié)果顯示：大學(xué)校園進(jìn)行開(kāi)放式管理以后，高校承擔(dān)的社會(huì)活動(dòng)越來(lái)越多，外來(lái)人員進(jìn)出校園越來(lái)越多，高校正常的教學(xué)秩序受到了一定的干擾，校內(nèi)交通、治安、消防、水域安全等管理壓力越來(lái)越大。

2.1 高校的各類(lèi)安全隱患越發(fā)突出

高等教育的大眾化使高?？焖侔l(fā)展，校園面積增大，環(huán)境更加復(fù)雜，開(kāi)放程度越來(lái)越高，招生規(guī)模急劇增加，學(xué)校安全管理的難度加大，特別是涉及開(kāi)放式校園的山水安全管理。

開(kāi)放式校園許多周?chē)搅种脖幻?，人員進(jìn)入山林吸煙、生火野炊、燃放孔明燈等行為極易引發(fā)森林火警。在清明、冬至期間，民間祭祀活動(dòng)集中，野外火源管控難度加大，森林防火形勢(shì)嚴(yán)峻。2012年4月，湖北某高校附近的山上，因祭祀引發(fā)森林火災(zāi)，消防官兵和附近村民經(jīng)近3小時(shí)奮力撲救，才將大火撲滅。另外，山林周邊野生動(dòng)物和毒蟲(chóng)(蛇)也時(shí)有出現(xiàn)，要防止人員游玩進(jìn)入后可能造成意外傷害。

水域安全問(wèn)題也日益凸現(xiàn)：校園內(nèi)的水域水質(zhì)較好，容易發(fā)生因垂釣、戲水、游泳而溺水等意外事件。2012年10月份，浙江省某高職院校就曾發(fā)生一名大三女生在校園湖泊內(nèi)溺水身亡事件。另外臺(tái)風(fēng)雨季來(lái)臨時(shí)，校園水域的防汛抗洪工作也不容忽視。

交通隱患越來(lái)越大：近幾年高校師生的車(chē)輛增加較快，學(xué)校組織的社會(huì)活動(dòng)(各類(lèi)人事考證考試、就業(yè)招聘會(huì)、學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)等)越來(lái)越多，外來(lái)車(chē)輛進(jìn)出校園頻繁，超速行駛、亂停亂放，校園的車(chē)流、人流、自行車(chē)流交錯(cuò)，交通事故、交通糾紛時(shí)有發(fā)生。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：開(kāi)放式校園治安事件呈現(xiàn)明顯反彈趨勢(shì)，而且事件出現(xiàn)復(fù)雜化、多樣化的特點(diǎn)，有失竊事件、行騙事件、非法傳銷(xiāo)傳教事件，也有周?chē)藛T進(jìn)入校園遛狗傷人事件、社會(huì)人員與大學(xué)生戀愛(ài)糾紛事件、社會(huì)人員與學(xué)校師生爭(zhēng)搶運(yùn)動(dòng)設(shè)施發(fā)生糾紛事件等。據(jù)杭州市公安局高校保衛(wèi)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，杭州市高校2012年刑事案件達(dá)到847件，比2011年增長(zhǎng)8.87%[3]。

歷史文物和環(huán)境的保護(hù)壓力大大增加。武漢大學(xué)、北京大學(xué)、湖南大學(xué)作為百年學(xué)府，很多建筑承載了歷史的印記，是寶貴的歷史文物。作為旅游資源向社會(huì)開(kāi)放后，游人大量涌入，對(duì)歷史文物和自然環(huán)境造成一定的破壞。不少大學(xué)校園山水風(fēng)景優(yōu)美，游人選擇周末和節(jié)假日進(jìn)入校園踏青游玩，踩踏草地、亂扔垃圾現(xiàn)象比比皆是。另外，周邊人員進(jìn)入校園山林，砍伐林木，對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞的現(xiàn)象也有發(fā)生。

2.2 大學(xué)生的安全意識(shí)、安全技能急需提高

調(diào)研顯示，大學(xué)生安全意識(shí)比較薄弱，安全防范技能知識(shí)嚴(yán)重不足，教職工和校園周?chē)藛T的安全意識(shí)也有待提高。

據(jù)學(xué)校日常的安全巡查統(tǒng)計(jì)，一些教職工、社會(huì)人員防火意識(shí)薄弱，在禁煙的山林區(qū)域抽煙的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，甚至在校園的山林中開(kāi)展野炊、燒烤、燃放孔明燈等活動(dòng)；還有人員在校園的湖泊或河流垂釣，沒(méi)有任何救生設(shè)備在水域里游泳、戲水。這些行為極易造成森林火警和人員溺水等意外事件的發(fā)生。

交通安全意識(shí)薄弱，高校校園道路相對(duì)比較窄，彎道多，學(xué)生騎自行車(chē)帶人，在路上踢球、嬉戲打鬧等行為容易引發(fā)交通事故。隨著機(jī)動(dòng)車(chē)輛的普及，車(chē)輛在校園內(nèi)違規(guī)超速行駛的現(xiàn)象也較為普遍；違章駕駛?cè)裏o(wú)摩托車(chē)和助動(dòng)車(chē)現(xiàn)象也是屢禁不止，給校園交通安全管理帶來(lái)較大壓力。

筆者通過(guò)日常的安全檢查及問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，辦公室和實(shí)驗(yàn)室人離開(kāi)，門(mén)不鎖、窗不關(guān)的事件每年有近百起。在學(xué)生寢室、圖書(shū)館、教室、食堂、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所等公共場(chǎng)所，45 %的學(xué)生曾有人離開(kāi)、門(mén)不鎖、書(shū)包不拿、手機(jī)不帶、窗不關(guān)的情況發(fā)生；18%的學(xué)生在寢室曾經(jīng)使用過(guò)違規(guī)電器、劣質(zhì)電器；54%的學(xué)生認(rèn)為人離開(kāi)寢室，手機(jī)、筆記本電腦等電器保持充電是安全的。

在安全技能的調(diào)查中，筆者抽查了60位學(xué)生對(duì)滅火器的使用情況，25%的學(xué)生能夠順利使用，30%的學(xué)生通過(guò)滅火器上的說(shuō)明和圖示才會(huì)操作，45%的學(xué)生根本不會(huì)使用滅火器。分析原因，絕大部分學(xué)生沒(méi)有親手操作過(guò)滅火器，也沒(méi)有接受過(guò)使用滅火器的知識(shí)和技能培訓(xùn)，對(duì)于學(xué)生公寓樓、圖書(shū)館等公共場(chǎng)所的消防設(shè)施及操作使用說(shuō)明和圖片介紹很少留意。

2.3 校園前期建設(shè)與后期管理的矛盾顯現(xiàn)

在對(duì)高校管理者調(diào)研中，普遍反映由于校區(qū)規(guī)劃建設(shè)時(shí)只是關(guān)注建筑實(shí)體及自然山水環(huán)境的形象美，較少考慮校園山水安全管理因素，造成投入使用后管理難度極大。特別是校園道路的規(guī)劃設(shè)計(jì)，沒(méi)有充分考慮若干年后校內(nèi)的汽車(chē)數(shù)量會(huì)急劇增長(zhǎng)，校內(nèi)道路窄長(zhǎng)，無(wú)法將道路分割出人行道、自行車(chē)道、機(jī)動(dòng)車(chē)道；也沒(méi)有設(shè)計(jì)基本必需的停車(chē)位，導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車(chē)隨意在道路邊無(wú)序停放。這些都給學(xué)生上下課高峰時(shí)間段的通行帶來(lái)了交通安全隱患。

校園建筑的選址也有些問(wèn)題。有些建筑建造在山水環(huán)境周邊，“山水相抱，水繞山行”風(fēng)景自然優(yōu)美，但沒(méi)有考慮到山體的土質(zhì)、植被是否能抵擋大雨降臨的沖刷而導(dǎo)致泥石流等自然災(zāi)害，從而埋下了安全隱患。

安全設(shè)施不到位。不少高校為了招生的需要，學(xué)生公寓樓、教學(xué)樓等很多建筑不斷地趕工期，以期盡早投入使用，造成校內(nèi)大樓消防、監(jiān)控等安全設(shè)施不全，甚至消防未通過(guò)驗(yàn)收就投入使用，這些都給后期的管理帶來(lái)了消防安全隱患。

2.4 經(jīng)費(fèi)投入不足，隊(duì)伍建設(shè)滯后

大學(xué)校園向社會(huì)開(kāi)放后，校園人員進(jìn)出頻繁，安全隱患增大，各類(lèi)事件多發(fā)。為此,要加強(qiáng)各項(xiàng)安全管理工作，特別是人員進(jìn)出管理、交通管理及治安巡邏管理；同時(shí)，對(duì)于水域安全管理、山林消防安全管理、監(jiān)控管理、校園110接警管理也要配置專(zhuān)人專(zhuān)管。原有按照校園面積、學(xué)生人數(shù)配置高校安保人員的規(guī)定明顯不能滿(mǎn)足實(shí)際工作的需要。調(diào)研中，大多數(shù)高校都明顯感到安保人員配備嚴(yán)重不足。特別是校衛(wèi)隊(duì)員，由于是勞務(wù)派遣用工，工資待遇低、社會(huì)地位不高、需要24小時(shí)輪班工作，隊(duì)伍非常不穩(wěn)定，“人難招，人難留”的情況比較嚴(yán)重。同時(shí)，由于形勢(shì)發(fā)展的需要，高校安全保衛(wèi)工作對(duì)于人員素質(zhì)的要求也越來(lái)越高，不少崗位需要消防、監(jiān)控、駕駛、交通、網(wǎng)絡(luò)等多方面的知識(shí)和技能，這些具有專(zhuān)業(yè)技能的安保人員更是缺少。

安全設(shè)施建設(shè)滯后，安全防范科技手段不足。安全保衛(wèi)工作光靠人的管理是不夠的，需要“人防、物防、技防、信息防、網(wǎng)絡(luò)防”五防相結(jié)合，高校要更新和完善校園的安全設(shè)施和裝備，要積極應(yīng)用新科技、新技術(shù)，建立立體式、綜合式的校園網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)控安全防范體系，這些都需要高校加大安全管理經(jīng)費(fèi)投入。

3 加強(qiáng)開(kāi)放式校園山水安全管理工作的對(duì)策

開(kāi)放式校園的安全管理涉及面廣，涵蓋了治安綜合治理、水域安全、交通安全及森林防火安全等多方面，應(yīng)把握針對(duì)性和整體性相結(jié)合、外松內(nèi)緊的思路，著重從完善工作機(jī)制、加強(qiáng)安全教育及科技保衛(wèi)等方面著手，確保校園資源不僅能對(duì)外開(kāi)放服務(wù)于大眾，又能有效地維護(hù)校園的安全和穩(wěn)定。

3.1 創(chuàng)新安全教育模式，提升校園參與者的安全技能

“校園是我家，安全靠大家”，要通過(guò)有效的安全教育，不斷提高全體校園參與者的安全意識(shí)和安全技能。

3.1.1 建立一整套的安全教育體系

對(duì)于大學(xué)生要建立從新生進(jìn)校到畢業(yè)離校一整套安全教育體系，把安全教育作為一門(mén)大學(xué)必修課程，大學(xué)生安全教育要“進(jìn)課堂、有教材、設(shè)學(xué)分”，并從新生進(jìn)校就開(kāi)始抓；同時(shí)，根據(jù)不同年級(jí)、不同學(xué)習(xí)階段進(jìn)行有針對(duì)性的安全教育。安全知識(shí)的內(nèi)容包括安全常識(shí)、安全防范知識(shí)和技能、相關(guān)法律法規(guī)等。安全教育的形式可以多樣化，課堂學(xué)習(xí)、案例討論、多媒體安全教育片學(xué)習(xí)、安全技術(shù)實(shí)戰(zhàn)演練等。

3.1.2 實(shí)現(xiàn)安全技能實(shí)戰(zhàn)演練制度化

學(xué)校要開(kāi)展每年不少于2次的消防逃生緊急疏散演練；同時(shí)，不定期地組織山林防火、防汛抗洪、動(dòng)物傷人急救、衛(wèi)生防疫等安全技能的演練。在大學(xué)生軍事理論教學(xué)和體育教學(xué)中設(shè)置野外逃生、醫(yī)療急救、自衛(wèi)防身術(shù)等課程內(nèi)容，讓大學(xué)生了解并掌握山林、水域出現(xiàn)危險(xiǎn)狀況時(shí)，如何緊急避險(xiǎn)、溺水搶救、包扎止血、心肺復(fù)蘇等；在遇到歹徒人身侵犯時(shí)，如何防身和自我逃脫。

3.1.3 加強(qiáng)安全管理隊(duì)伍建設(shè)

將“兩課”教師、心理教師、輔導(dǎo)員、保衛(wèi)干部、學(xué)生干部、學(xué)生志愿者等組織起來(lái)，成立專(zhuān)(兼)職校園安全宣傳隊(duì)伍，積極利用網(wǎng)絡(luò)微博、微信、網(wǎng)絡(luò)群、短信等新媒體工具，廣泛宣傳安全知識(shí)，傳播安全信息。

3.1.4 加強(qiáng)校園安全警示標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)

安全警示標(biāo)識(shí)系統(tǒng)是一種靜態(tài)的提醒警示人們注意安全，防止危害或事故發(fā)生的標(biāo)志組合，不僅起到警示作用，同時(shí)也是一種安全教育[4]。特別要完善校園內(nèi)的交通標(biāo)志，讓校外人、校內(nèi)人都能一目了然地掌握“到哪去走哪條路、哪條路是單行線、限速是多少、哪個(gè)路口比較危險(xiǎn)等”。除了交通標(biāo)志之外，還應(yīng)合理配置各類(lèi)安全警示和安全設(shè)施。如湖泊河流區(qū)域設(shè)立禁止戲水、游泳標(biāo)志，配備應(yīng)急器材救生圈等；山林道路入口設(shè)立禁止煙火標(biāo)志，配備滅火器材等；在圖書(shū)館、學(xué)生食堂、體育場(chǎng)等公共場(chǎng)所設(shè)立保管好貴重物品的安全提醒標(biāo)志；在學(xué)生寢室等人員密集的場(chǎng)所設(shè)立不擁擠、不喧嘩、不使用違章電器的安全提醒標(biāo)志等。用標(biāo)識(shí)來(lái)提升安全意識(shí)，用標(biāo)語(yǔ)來(lái)警示安全。

3.2 加快校園安保科技建設(shè)，提升安全保障能力

形勢(shì)的變化不斷地告訴大家，傳統(tǒng)的保安模式“人防加物防”已經(jīng)很難應(yīng)對(duì)校園開(kāi)放式管理后大量而且復(fù)雜的校園事件，必須不斷地引進(jìn)新、高、尖的安全防范科技手段，擴(kuò)大技防設(shè)施的覆蓋面，以提高安保工作的針對(duì)性、主動(dòng)性、時(shí)效性與實(shí)效性。

3.2.1 學(xué)校應(yīng)建立全校區(qū)的監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)

在校園出入口、道路、教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)館、食堂、學(xué)生公寓、停車(chē)庫(kù)、山林出入口、河流湖泊危險(xiǎn)點(diǎn)等處設(shè)立監(jiān)控點(diǎn)安裝日夜型攝像機(jī)，實(shí)時(shí)24小時(shí)不間斷監(jiān)控，做到校內(nèi)安全無(wú)盲點(diǎn)，安全隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)消除。

3.2.2 學(xué)校應(yīng)設(shè)立主控中心

根據(jù)區(qū)域建立監(jiān)控的分控中心，每個(gè)監(jiān)控點(diǎn)24小時(shí)不間斷地進(jìn)行數(shù)字錄像并儲(chǔ)存，數(shù)字錄像機(jī)與校園網(wǎng)相連，監(jiān)控管理人員、安全負(fù)責(zé)人員實(shí)時(shí)查看校園狀況，一旦發(fā)生情況，立即發(fā)出指令進(jìn)行處置。

3.2.3 學(xué)校應(yīng)建立校園門(mén)禁管理系統(tǒng)、校園交通標(biāo)識(shí)和道路優(yōu)化系統(tǒng)

為緩解校內(nèi)交通壓力，減少交通隱患，實(shí)行校園門(mén)禁管理系統(tǒng)。對(duì)校內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)、自行車(chē)、行人進(jìn)行分道管理，在人流高峰時(shí)段，實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)錯(cuò)峰限行或者機(jī)動(dòng)車(chē)單向通行管理。利用校園網(wǎng)和校園監(jiān)控系統(tǒng)建立校園交通聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握校園的交通狀況。

3.2.4 學(xué)校應(yīng)建立學(xué)生宿舍門(mén)禁系統(tǒng)

為確保學(xué)生生活區(qū)域人身和財(cái)產(chǎn)的安全，阻止非法闖入，實(shí)行學(xué)生宿舍樓門(mén)禁系統(tǒng)管理，學(xué)生憑本人校園一卡通(注入學(xué)生住宿信息和允許進(jìn)入學(xué)生宿舍樓權(quán)限)方能進(jìn)入學(xué)生宿舍樓。進(jìn)出宿舍的人員、時(shí)間將一一記錄。建立學(xué)校師生指紋系統(tǒng)。對(duì)于進(jìn)出校園的人員通過(guò)指紋檢測(cè)就可以判斷是教師、學(xué)生還是校外人員。如果是校內(nèi)師生就可以馬上確定身份，特別有助于人員進(jìn)出實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)館等學(xué)校重點(diǎn)部位的管理。

3.3 完善四大安全工作機(jī)制，提高安全管理水平

要真正做好高校安全保衛(wèi)工作，關(guān)鍵還在于要有好的工作機(jī)制和優(yōu)秀的管理隊(duì)伍。要建立并完善校園安全隱患排查和化解機(jī)制、師生思想動(dòng)態(tài)研判機(jī)制、高校安全月度重點(diǎn)工作機(jī)制、校園安全工作預(yù)警機(jī)制四大工作機(jī)制。在學(xué)校綜合治理和平安校園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)領(lǐng)下，涉及校園安全的校辦、宣傳部、學(xué)工部、保衛(wèi)部、網(wǎng)絡(luò)管理中心、后勤、基建、各二級(jí)學(xué)院等部門(mén)根據(jù)分工各司其職，相互協(xié)同，形成各部門(mén)齊抓共管的局面，共同維護(hù)校園的安全穩(wěn)定。

安全管理部門(mén)要通過(guò)引進(jìn)和培養(yǎng)相結(jié)合，不斷提高管理人員的綜合素質(zhì)，走隊(duì)伍的職業(yè)化之路，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化的管理和專(zhuān)業(yè)化的指導(dǎo)。提高一線校衛(wèi)隊(duì)員的工作積極性，探索校園門(mén)衛(wèi)等安全保障崗位“服務(wù)外包”的用工體制，對(duì)監(jiān)控、消防、交通管理等專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的崗位，提高待遇，穩(wěn)定隊(duì)伍，強(qiáng)化職業(yè)引導(dǎo)。

3.4 校地聯(lián)合，提升快速反應(yīng)能力

高校校園實(shí)行開(kāi)放式管理，將學(xué)校資源與社會(huì)共享，因此要積極引導(dǎo)政府的管理職能延伸進(jìn)校園。校園的安全管理涉及治安、交通、消防、城管、環(huán)保、衛(wèi)生、河道山林管理等方方面面，高校要加強(qiáng)與政府各職能部門(mén)的聯(lián)系，校地共建，形成安全工作預(yù)警和處置合力，構(gòu)建高校安全工作大聯(lián)防系統(tǒng)[5]，共同維護(hù)校園及校園周邊的安全穩(wěn)定。

在學(xué)生人員集中的高校密集區(qū)域成立高教園區(qū)110處置中心或地方派出所高校警務(wù)室，可以有效遏止高校區(qū)域內(nèi)的違法犯罪行為,迅速處置各類(lèi)治安事件，有效維護(hù)師生的利益。同時(shí)，通過(guò)高教園區(qū)110和高校警務(wù)室的平臺(tái)，公安與高?？梢院献鏖_(kāi)展各種形式的安全防范知識(shí)宣傳教育，提高師生的法制觀念和防范意識(shí)；也可以合作建立預(yù)警平臺(tái)，及時(shí)對(duì)校園及周邊地區(qū)的治安情況、社會(huì)矛盾等實(shí)時(shí)預(yù)警，警示師生提高警惕，加強(qiáng)防范。

加強(qiáng)高校校內(nèi)及校園周邊的交通和環(huán)境治理工作，特別是在旅游旺季、高校新生報(bào)到等外來(lái)人員進(jìn)入高校密集時(shí)間段，將屬地交警、城管等政府部門(mén)引進(jìn)高校參與管理，彌補(bǔ)高校在校園交通管理、校園周邊的環(huán)境綜合治理方面沒(méi)有處置權(quán)的不足,依法依規(guī)及時(shí)處置和消除各類(lèi)安全隱患，保障學(xué)校教學(xué)、科研和生活秩序的穩(wěn)定運(yùn)行,維護(hù)校園及周邊地區(qū)的長(zhǎng)治久安[6]。

4 結(jié) 語(yǔ)

大學(xué)校園的開(kāi)放式管理是大勢(shì)所趨，高校不僅要不斷地與社會(huì)融合，承擔(dān)更多的社會(huì)職能，更要針對(duì)自身校園環(huán)境特征，強(qiáng)化制度建設(shè)，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)安全管理能力，爭(zhēng)取政府和社會(huì)的支持，確保校園的長(zhǎng)期安全和穩(wěn)定，為社會(huì)培養(yǎng)更多的建設(shè)人才。

[1] 胡蝶，張鳳華.賞櫻人流“封堵”武大校門(mén)[N].武漢晚報(bào),2010-03-21(2).

[2] 楊紅波，凌連新.高校校園旅游的概念辨析及功能探討[J].宜春學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，32(10)：113-115.

[3] 杭州市公安局.2012年高校發(fā)案情況綜述[EB/OL].(2013-01-11)[2013-01-12].http://10.110.10.110/New/Detail.asp?Type=o1&d=19622.

[4] 劉志強(qiáng).開(kāi)放式大學(xué)校園景觀規(guī)劃策略[J].山西建筑，2006，32(24)：12-13.

[5] 王才領(lǐng),王紹讓.開(kāi)放式校園安全管理的思考[J].高教與經(jīng)濟(jì)，2010(1)：16-20.

[6] 朱靜，吳婷婷.基于危機(jī)管理理論的高校安全管理模式研究[J].北京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2011，24(1)：16-19.

Practiceandresearchonsecuritymanagementofhillandwaterinopencampus

YAN Xinganga, CHENG Liquna, SHI Jiantenga, YING Rongqiub

(a. Department of Security; b. Department of Development and Management, Zhejiang University of Science and Technology, Hangzhou 310023，China)

We study the experience of colleges and universities at home and abroad on security management of open campus and investigate the current situation and problems on security management of open campus with hills and waters. By practice, we propose the countermeasures from the aspect of security education mode, security techniques and security work system.

open campus; campus security management; security management of campus with hills and water

G647.4

A

1671-8798(2013)02-0138-06

10.3969/j.issn.1671-8798.2013.02.013

2012-08-28

浙江省教育廳科研計(jì)劃項(xiàng)目(Y201121022)

嚴(yán)新綱(1964— ),男,浙江省杭州人,工程師,主要從事安全管理、國(guó)防教育研究。