■ 尚 敬/郭樹斌/王 敏

（邢臺(tái)市國(guó)土資源局，河北 邢臺(tái) 054000）

0 引言

礦產(chǎn)資源是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，其高效和可持續(xù)利用是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。我國(guó)95%的能源、80%以上的工業(yè)和70%左右的農(nóng)業(yè)原材料都來自于礦產(chǎn)資源。我國(guó)礦產(chǎn)資源總量約占世界資源總量的12%，僅次于美國(guó)和俄羅斯，居世界第3位，但人均資源量?jī)H為世界平均水平的58%，排名第53位。而且，由于人口的增長(zhǎng)，國(guó)家工業(yè)化程度的快速發(fā)展，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求正處于高速增長(zhǎng)期，資源供需矛盾日益突出。特別是絕對(duì)需求量大的石油、鐵、銅、鋁、硫、磷等重要礦產(chǎn)供需缺口擴(kuò)大，礦產(chǎn)資源供需矛盾加劇[1-4]。資源制約成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。因此，如何提高國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用效率，以適應(yīng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，將成為我國(guó)政府長(zhǎng)期面臨的重要課題。為此，自2005年國(guó)務(wù)院開始全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，各地采取有力措施，對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序進(jìn)行了全面整頓，盡快解決“多、散、小”的礦山布局不合理問題，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)配置，促進(jìn)礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)模同資源儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)，最大程度地實(shí)現(xiàn)資源規(guī)?；?、集約化開采[5-6]。

邢臺(tái)市礦產(chǎn)資源整合初期，礦山數(shù)量曾多達(dá)1200余個(gè)，一個(gè)礦區(qū)被多個(gè)礦山分割開采，礦山布局不合理，“多、小、散、亂”，粗放經(jīng)營(yíng)，管理難度大，安全隱患多的現(xiàn)象較為普遍。特別是沙河“11·20”和邢臺(tái)縣“11·06”重大事故的發(fā)生更反映出資源規(guī)劃、礦山布局方面存在的諸多問題。2005年以來，邢臺(tái)市全面開展了整合礦產(chǎn)資源調(diào)整礦山布局工作，把大礦周邊的小礦，資源利用水平低、存在安全生產(chǎn)隱患的礦山，一礦多開、大礦小開的礦區(qū)，小礦密集區(qū)，地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)等作為整合的重點(diǎn)，涉及煤、鐵、石膏、硫鐵礦、菱鎂礦、陶瓷土、灰?guī)r等7個(gè)礦種，進(jìn)行了全面整合。因此，有必要將邢臺(tái)市部分礦山整合取得的結(jié)果進(jìn)行效益分析，以了解礦產(chǎn)資源整合的實(shí)際意義，對(duì)于礦山行業(yè)進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作具有一定的指導(dǎo)意義。

1 研究?jī)?nèi)容與方法

1.1 研究?jī)?nèi)容

研究?jī)?nèi)容包括：邢臺(tái)市五個(gè)縣市礦產(chǎn)資源整合后的五個(gè)代表礦區(qū)，及其所包含的整合前各礦區(qū)的企業(yè)銷售利潤(rùn)、國(guó)家稅收、資源利用程度，以及整合前后企業(yè)所采取的安全和環(huán)境保護(hù)措施。

1.2 研究方法

1.2.1 經(jīng)濟(jì)效益

搜集相關(guān)數(shù)據(jù)并計(jì)算出礦產(chǎn)資源整合前后的企業(yè)銷售利潤(rùn)數(shù)額，運(yùn)用Excel表格統(tǒng)計(jì)出利潤(rùn)增加或減少率以及平均增長(zhǎng)率，以對(duì)比資源整合前后的經(jīng)濟(jì)情況。

1.2.2 社會(huì)效益

根據(jù)企業(yè)銷售利潤(rùn)數(shù)額計(jì)算出礦產(chǎn)資源整合前后的企業(yè)所得稅，并由此計(jì)算出國(guó)家稅收的增加量，以對(duì)比資源整合前后企業(yè)給社會(huì)帶來的效益。并查閱相關(guān)資料，了解整合前后礦區(qū)的安全情況。

1.2.3 生態(tài)效益

根據(jù)邢臺(tái)市國(guó)土資源局提供的礦產(chǎn)資源整合前后的資源利用程度數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)出整合前后資源利用程度的增加或減少率以及平均增長(zhǎng)率，以對(duì)比資源整合前后的資源利用狀況，并查閱相關(guān)資料，了解整合前后礦區(qū)的環(huán)境措施。

2 結(jié)果及分析

2.1 研究區(qū)域概況

邢臺(tái)市位于河北省中南部，全市共19個(gè)縣市區(qū)，面積12486Km2，人口670萬。邢臺(tái)市具有良好的成礦地質(zhì)條件，蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)資源，是河北省礦產(chǎn)資源大市之一。目前已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)有47種，已探明儲(chǔ)量居全省前三位的礦產(chǎn)有18種，優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)有煤、鐵、石膏、水泥用灰?guī)r、巖鹽、陶瓷土等。礦產(chǎn)資源集中分布在邢臺(tái)縣、沙河市、臨城縣、內(nèi)丘縣、隆堯縣、寧晉縣和橋西區(qū)等七個(gè)縣市區(qū)。

邢臺(tái)市的礦業(yè)開發(fā)歷史悠久，開發(fā)強(qiáng)度較大。目前已形成包括冶金、煤炭、建材、化工在內(nèi)的采、選、冶和原料加工等行業(yè)組成的礦業(yè)體系。全市礦山從業(yè)人員3.5萬人，采出礦石2714萬t，采礦業(yè)總產(chǎn)值近71.7億元。礦業(yè)成為有關(guān)縣市重要的支柱產(chǎn)業(yè)，也是邢臺(tái)市重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

本文研究的礦區(qū)包含了沙河市、隆堯縣、邢臺(tái)縣、內(nèi)丘縣和臨城縣五個(gè)礦區(qū)中的代表礦區(qū)，涉及到鐵礦、石膏礦、菱鎂礦和硫鐵礦四個(gè)礦種，具體的礦區(qū)整合情況如表1所示。

2.2 礦產(chǎn)資源整合前后效益對(duì)比分析

2.2.1 經(jīng)濟(jì)效益

由表2可以看出，整合后比整合前的企業(yè)銷售利潤(rùn)有不同程度的增加，平均增長(zhǎng)率為15.83%，其中增長(zhǎng)最多的為大河菱鎂礦，達(dá)到了20.20%，增長(zhǎng)最少的新藍(lán)天石膏礦也有8.37%的增長(zhǎng)率。企業(yè)銷售利潤(rùn)的增長(zhǎng)主要是因?yàn)檎虾蟮钠髽I(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)減少導(dǎo)致的總生產(chǎn)成本減少（一個(gè)礦區(qū)要建設(shè)2-3個(gè)礦井，因此把幾個(gè)礦區(qū)整合到一起減少了建設(shè)礦井的成本），以及由于可采儲(chǔ)量的增加導(dǎo)致的總銷售收入的增加（由于兩個(gè)礦區(qū)之間要留出20米的隔離礦柱，礦井周圍也要有保護(hù)礦柱，因此這些體積內(nèi)的礦產(chǎn)資源都無法開采，而將幾個(gè)礦區(qū)整合到一起后，減少了一些礦柱，故增加了可開采的資源數(shù)量）。這一經(jīng)濟(jì)效益只是一年中增加的數(shù)額，由于整合后礦山生產(chǎn)能力增加引起礦山服務(wù)年限增加，故會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益更大的提高。

2.2.2 社會(huì)效益

2.2.2.1 國(guó)家稅收

由表3可以看出，整合后比整合前的企業(yè)所得稅均有增加，其中增長(zhǎng)最多的為恒輝鐵礦，達(dá)到了437.25萬元，增長(zhǎng)最少的大西溝硫鐵礦區(qū)也有2.31萬元的增長(zhǎng)稅額。整合后的這五個(gè)礦區(qū)為國(guó)家創(chuàng)收了高達(dá)484.44萬元的稅額，在很大程度上提高了社會(huì)效益。

表1 整合前后礦區(qū)屬性

表2 礦產(chǎn)資源整合前后企業(yè)銷售利潤(rùn)對(duì)比 萬元/年

表3 礦產(chǎn)資源整合前后企業(yè)所得稅對(duì)比 萬元/年

2.2.2.2 安全措施

安全穩(wěn)定是最大的社會(huì)效益。大量事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，安全技術(shù)措施落實(shí)不力、沒有建立安全管理機(jī)構(gòu)和施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督機(jī)制、忽視對(duì)人員的安全教育和培訓(xùn)、安全規(guī)章制度不健全、安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)等任何環(huán)節(jié)疏漏都會(huì)埋下事故隱患。整合前邢臺(tái)市由于礦區(qū)“多、小、散”的特點(diǎn)，不利于安檢部門對(duì)礦山進(jìn)行安全檢查。安全檢查、安全措施不到位，礦山必定存在一定的隱患。礦山分布密集，開采過程中時(shí)常發(fā)生越界開采行為，使一些安全礦柱被破壞，安全生產(chǎn)不能保證，礦山成片的聯(lián)通，極易導(dǎo)致地面大面積塌陷。沙河市“11·20”，邢臺(tái)縣“11·06”[7]特別重大安全事故就是血的教訓(xùn)。整合后的礦區(qū)面積變大，安全投入到位，有利于企業(yè)建立多項(xiàng)安全措施。研究中的各礦山企業(yè)均對(duì)安全措施進(jìn)行了詳細(xì)的制定，比如在采礦過程中采取的安全監(jiān)督、對(duì)存在爆炸性礦產(chǎn)制定了防范措施、對(duì)礦井通風(fēng)、防瓦斯、防塵以及排水都制定了安全生產(chǎn)制度等等。礦山規(guī)模增大，制度健全，專業(yè)人員多，特殊崗位進(jìn)行了培訓(xùn)，責(zé)任明確，為安全生產(chǎn)措施的實(shí)施提供了保障。礦區(qū)的礦山數(shù)量減少，相互越界開采得到治理，設(shè)計(jì)的礦柱得到了保護(hù)，地面塌陷事故得到了遏制。這些均表明，礦產(chǎn)資源的整合最大程度上保證了礦山的安全生產(chǎn)，保障了礦工的生命安全，具有較大的社會(huì)效益。

表4 礦產(chǎn)資源整合前后資源利用程度對(duì)比

2.2.3 生態(tài)效益

2.2.3.1 礦產(chǎn)資源利用程度

由表4可以看出，礦產(chǎn)資源整合后比整合前的資源利用程度有不同程度的增加，平均增長(zhǎng)率為5.4%，其中增長(zhǎng)最多的為大河菱鎂礦，達(dá)到了8%，增長(zhǎng)最少的新藍(lán)天石膏礦也有3%的增長(zhǎng)率。資源利用程度的增加主要是因?yàn)樯a(chǎn)系統(tǒng)和礦柱的減少導(dǎo)致的資源浪費(fèi)減少，從而在一定程度上增加了生態(tài)效益。

2.2.3.2 環(huán)境保護(hù)措施

整合后由于礦山企業(yè)的減少，廢石、廢水、粉塵等對(duì)于環(huán)境的影響明顯減少，提高了生態(tài)效益。在礦產(chǎn)資源整合之前，各礦區(qū)內(nèi)采取的環(huán)境保護(hù)措施較少，廢石亂堆，廢水亂流，粉塵亂飛，環(huán)境污染嚴(yán)重。而整合之后，礦區(qū)面積變大，生產(chǎn)規(guī)模增大，環(huán)境投入加大，便于企業(yè)建立各種必要的環(huán)境保護(hù)措施，也使相關(guān)部門的監(jiān)督管理可以有序進(jìn)行。整合后各礦區(qū)采取了必要的環(huán)境保護(hù)措施，如：廢石全部用于充填采空區(qū)，減少了占地；廢水經(jīng)二次沉淀后符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，可直接用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；地面礦石堆場(chǎng)采取了灑水或封閉措施，避免了粉塵飛揚(yáng)等。而且在礦區(qū)中種植了花草樹木，加強(qiáng)了綠化工作，保持了水土及生態(tài)環(huán)境的平衡，具有較好的生態(tài)效益。

3 結(jié)論

通過對(duì)邢臺(tái)市五個(gè)礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源整合前后的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益對(duì)比來看，企業(yè)銷售利潤(rùn)、企業(yè)所得稅、資源利用程度均有不同程度的升高，整合后的安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)措施更加到位。這表明礦產(chǎn)資源的整合對(duì)于提高經(jīng)濟(jì)效益具有一定的作用，對(duì)于社會(huì)效益和生態(tài)效益都有很大的益處。由此看來，進(jìn)行礦產(chǎn)資源整合對(duì)于礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用是一項(xiàng)非常重要的工作，應(yīng)繼續(xù)推行礦產(chǎn)資源整合工作，使礦產(chǎn)資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

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