■ 師紅聰/劉云忠/李培

（1.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢），湖北 武漢 430074；2.云南省地質(zhì)調(diào)查院，昆明 650000；3.中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，但礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境，因此，在對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，必須考慮生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償原理在礦業(yè)經(jīng)濟(jì)中的運(yùn)用，是借助經(jīng)濟(jì)手段來(lái)合理調(diào)控或適度控制礦產(chǎn)資源開(kāi)采、開(kāi)發(fā)，保護(hù)資源合理利用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，使礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相得益彰，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

黨的十八大報(bào)告提出，大力推進(jìn)生態(tài)文明，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)；堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策。這要求在開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源的同時(shí)，必須加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度。云南是我國(guó)礦產(chǎn)資源豐富的省份，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)是其支柱產(chǎn)業(yè)，但礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了生態(tài)環(huán)境破壞的問(wèn)題，在加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的新形勢(shì)下，合理借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索基于生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)牡V業(yè)發(fā)展模式，既是實(shí)現(xiàn)云南礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是對(duì)完善我國(guó)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的有益嘗試。

1 云南省礦業(yè)發(fā)展現(xiàn)況及主要問(wèn)題

1.1 云南省礦產(chǎn)資源及采礦業(yè)發(fā)展概況

1.1.1 礦產(chǎn)資源基本狀況

云南省是我國(guó)礦產(chǎn)資源（包括能源資源）較為富裕的地區(qū)之一，重要礦產(chǎn)資源主要是有色金屬和磷。自1949年以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾輪大規(guī)模的勘探，云南共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)142種，其中固體礦產(chǎn)保有資源儲(chǔ)量居全國(guó)前十位的就有61種，居前三位的有25種。具體見(jiàn)表1、表2。

有色金屬和化工原料礦產(chǎn)是云南的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)。有色金屬品種比較齊全，但資源接替問(wèn)題突出。黑色金屬有鐵、錳、鉻、鈦等，鐵礦資源量大，但貧多富少，且保有儲(chǔ)量中三分之一是難選的鮞狀赤鐵礦和菱鐵礦；鉻、釩短缺。貴金屬已發(fā)現(xiàn)金、銀、鉑、鈀等多個(gè)礦種，遠(yuǎn)景找礦潛力大。能源礦產(chǎn)中，煤炭、地?zé)?、水能和鈾礦資源豐富，但石油、天然氣短缺。

1.1.2 礦業(yè)發(fā)展概況

云南省因礦產(chǎn)資源豐富，采礦業(yè)比較發(fā)達(dá)，主要為有色金屬生產(chǎn)和磷化工基地，能源（煤炭）、煤化云南的礦山規(guī)模小、生產(chǎn)能力低、小型和小礦多（占96.8%），大礦少（僅占1.4%）。從具體開(kāi)采與開(kāi)發(fā)利用的礦山數(shù)量看，全省礦產(chǎn)地1214處，其中有633個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)。從礦業(yè)企業(yè)的數(shù)量和從業(yè)人數(shù)看，礦山企業(yè)達(dá)8866個(gè)，從業(yè)人數(shù)43.85萬(wàn)人，說(shuō)明企業(yè)規(guī)模都很小。云南省政府希望通過(guò)以“一礦一主、有序統(tǒng)一、規(guī)模開(kāi)采”為原則的礦產(chǎn)資源開(kāi)采整治，使礦山總數(shù)控制在6000個(gè)以內(nèi)。工和建材等采礦業(yè)也比較發(fā)達(dá)。近年來(lái)，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)成為云南省工業(yè)體系中的核心產(chǎn)業(yè)，年均增速達(dá)20%，拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.37個(gè)百分點(diǎn)。采礦業(yè)的固定資產(chǎn)投資、資本金總額、從業(yè)人數(shù)、礦產(chǎn)品出口創(chuàng)匯及礦業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值等均居全省各大工業(yè)之首。

表1 云南省居全國(guó)前三位的固體礦產(chǎn)一覽表

表2 云南主要礦產(chǎn)資源占全國(guó)前十名保有儲(chǔ)量數(shù)據(jù)

2010年，云南省的礦業(yè)總產(chǎn)值（含采、選、冶及延伸加工）3000億元，占當(dāng)年全省GDP總值（7 224.18億元）的41.5%，礦業(yè)增加值1800億元，利稅360億元。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2007年礦石開(kāi)采量為24億t，礦業(yè)產(chǎn)值（礦物原料及初級(jí)產(chǎn)品）315.96億元，利潤(rùn)總額65.70億元。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明，云南礦業(yè)經(jīng)濟(jì)近年得到快速發(fā)展。

1.2 礦業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

1.2.1 礦山開(kāi)采沒(méi)有形成規(guī)模效應(yīng)

從相關(guān)的礦業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)?？?，全省大中型礦業(yè)企業(yè)的產(chǎn)量?jī)H占25.13%，而小型與小礦企業(yè)的產(chǎn)量卻占74.87%。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，云南礦業(yè)發(fā)展難于走規(guī)?；_(kāi)采、集約化經(jīng)營(yíng)的礦業(yè)發(fā)展道路。

1.2.2 礦山開(kāi)采技術(shù)和方法較落后

由于云南省的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用依然處于粗放狀態(tài)。礦產(chǎn)資源浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，特別是大量小型及小礦業(yè)企業(yè)，采、選技術(shù)落后；采礦回采率很低，選礦回收率和綜合利用率指標(biāo)也偏低。部分礦山企業(yè)受到技術(shù)和其他因素的影響，出現(xiàn)采富棄貧、污染環(huán)境等情況。這種情況導(dǎo)致的結(jié)果是：一方面，破壞了礦產(chǎn)資源的利用狀況；另一方面，加劇了礦業(yè)供求矛盾和采礦與生態(tài)保護(hù)的矛盾。

1.2.3 礦山開(kāi)采的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償措施不足

眾所周知，云南省是中國(guó)乃至東亞的水源頭，有6條大河——獨(dú)龍江（伊洛瓦底江）、怒江（薩爾溫江）、瀾滄江（湄公河）、金沙江（長(zhǎng)江）、元江（紅河）、南盤江（珠江）經(jīng)過(guò)或發(fā)源于此。一旦出現(xiàn)環(huán)境和生態(tài)的破壞，影響后果非常嚴(yán)重。

礦產(chǎn)資源的過(guò)度開(kāi)采，加上環(huán)境保護(hù)意識(shí)的淡薄，礦山周圍的地質(zhì)環(huán)境破壞十分嚴(yán)重，需要恢復(fù)和治理的成本很高，而且工作難度也很大。從相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)看，2010年云南省采礦業(yè)占用或破壞土地面積總額達(dá)27.94萬(wàn)公頃，占保有耕地（總面積604.87萬(wàn)公頃）的4.6%，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3.07億元。隨著采礦業(yè)占用或破壞土地面積逐年增加，恢復(fù)治理嚴(yán)重滯后，譬如，2007年礦山占用或破壞土地（7717.40公頃）中僅（1859.99公頃）24.1%得到恢復(fù)治理。礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，已經(jīng)嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，礦業(yè)行業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，造成了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理任重道遠(yuǎn)。

云南礦業(yè)的發(fā)展必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以礦產(chǎn)資源開(kāi)采與環(huán)境保護(hù)同步進(jìn)行為導(dǎo)向，根據(jù)云南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)的需求，研究環(huán)境與礦產(chǎn)資源保護(hù)和利用的綜合部署問(wèn)題。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央、地方和社會(huì)的利益，考慮多種形式的投資開(kāi)發(fā)模式，加強(qiáng)重點(diǎn)成礦區(qū)帶和重要經(jīng)濟(jì)區(qū)礦產(chǎn)資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的綜合評(píng)價(jià)，促進(jìn)各類資金有效銜接，提高地方經(jīng)濟(jì)與礦產(chǎn)資源開(kāi)采利用的效率與水平。

當(dāng)然，對(duì)于礦產(chǎn)資源開(kāi)采過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，加之在具體的管理過(guò)程中生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)拇胧┎涣?，形成了制約云南省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

2 國(guó)外生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)慕?jīng)驗(yàn)和中國(guó)的實(shí)踐探索

2.1 德國(guó)和美國(guó)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)慕?jīng)驗(yàn)

發(fā)達(dá)國(guó)家在解決礦產(chǎn)資源供給與需求矛盾時(shí)，非常重視生態(tài)基礎(chǔ)和環(huán)境承載能力。在礦產(chǎn)資源開(kāi)采與開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，運(yùn)用生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制去處理問(wèn)題。德國(guó)和美國(guó)的做法值得我們借鑒。

德國(guó)的煤炭資源開(kāi)采與利用非常發(fā)達(dá)，采礦業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞問(wèn)題也相當(dāng)嚴(yán)重，曾影響到人們的生活和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。德國(guó)政府制定了《聯(lián)邦礦山法》對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償與恢復(fù)進(jìn)行了明確的規(guī)定。該法律區(qū)別對(duì)待新老礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償與恢復(fù)問(wèn)題；對(duì)歷史遺留的問(wèn)題政府承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)償成本（政府財(cái)政承擔(dān)，聯(lián)邦政府財(cái)政出75%，州政府財(cái)政負(fù)責(zé)25%。）和工作，處理立法前遺留生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題，成立礦山復(fù)墾公司進(jìn)行礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償與恢復(fù)工作；新設(shè)的礦山要求開(kāi)發(fā)者承擔(dān)一切費(fèi)用，對(duì)礦區(qū)開(kāi)發(fā)造成的生態(tài)損害進(jìn)行補(bǔ)償和相應(yīng)的治理。在礦區(qū)開(kāi)采審批前，礦區(qū)開(kāi)發(fā)者必須提交防止生態(tài)環(huán)境遭到破壞，并對(duì)破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償和治理的措施預(yù)案?！堵?lián)邦礦山法》明確規(guī)定，采礦業(yè)企業(yè)預(yù)留企業(yè)年利潤(rùn)3%左右資金，作為生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償和治理的專項(xiàng)資金。

聯(lián)邦政府為保障生態(tài)環(huán)境破壞的恢復(fù)質(zhì)量，出臺(tái)了礦區(qū)開(kāi)發(fā)和復(fù)墾環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)具體的操作環(huán)節(jié)也進(jìn)行規(guī)定。譬如，露天開(kāi)挖時(shí)土層分類堆放，以便復(fù)墾時(shí)候的原狀效果，確保復(fù)墾后恢復(fù)地力；抽出的礦水不得直排到河流或湖泊，必須經(jīng)過(guò)人工蘆葦濕地生物處理，采礦業(yè)主負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)礦區(qū)周圍的地下水位；將礦坑恢復(fù)為人工湖，采礦業(yè)主負(fù)責(zé)管理100年；礦區(qū)復(fù)墾為耕地，必須通過(guò)種植作物變?yōu)槭斓睾?，才能予以?yàn)收等等。

美國(guó)國(guó)會(huì)也用法律解決采礦業(yè)的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償問(wèn)題。1977年出臺(tái)的《聯(lián)邦露天采礦控制和復(fù)墾法》（SMCRA）規(guī)定：露天采礦企業(yè)在經(jīng)營(yíng)之前，繳納一定數(shù)量的復(fù)墾保證金；在取得生產(chǎn)許可證之前，對(duì)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償做好生態(tài)重建的金融安排。資金使用規(guī)定，若采礦企業(yè)完成土地復(fù)墾任務(wù)，足額返還所征收的復(fù)墾保證金；如果沒(méi)有履行復(fù)墾的責(zé)任，征收的保證金用來(lái)資助第三方進(jìn)行復(fù)墾。2006年，美國(guó)聯(lián)邦土地管理局針對(duì)新時(shí)期能源和非能源礦產(chǎn)資源管理制定了10條原則，其中第3條重申了生態(tài)復(fù)墾保證金的重要性，規(guī)定聯(lián)邦土地管理局必須將復(fù)墾保證金用于土地復(fù)墾。

美國(guó)政府相關(guān)的政策和法律也對(duì)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償作了相應(yīng)規(guī)定，要求礦業(yè)企業(yè)在開(kāi)采前，必須提交可行的生態(tài)環(huán)境保障預(yù)案，并對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償提供金融支持的具體安排。

德國(guó)和美國(guó)的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償做法，措施嚴(yán)格，不會(huì)因?yàn)椴傻V業(yè)發(fā)展破壞生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，政府對(duì)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償問(wèn)題按照補(bǔ)償?shù)摹盎乇?、減輕、補(bǔ)償”三個(gè)原則嚴(yán)格進(jìn)行管理?？梢怨┪覈?guó)礦業(yè)發(fā)展借鑒。

2.2 中國(guó)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)奶剿?/h3>

中國(guó)在采礦業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償方面也進(jìn)行了大量探索和實(shí)踐，但工作機(jī)制尚不健全。

早在1983年中國(guó)就開(kāi)始了對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采過(guò)程中破壞生態(tài)環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐。最早是對(duì)云南省磷礦開(kāi)采進(jìn)行生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償實(shí)踐，嘗試對(duì)其征收覆土植被及其它生態(tài)環(huán)境破壞恢復(fù)費(fèi)用，但未得到進(jìn)一步的推廣。20世紀(jì)90年代開(kāi)征礦產(chǎn)資源稅，只是調(diào)節(jié)資源開(kāi)發(fā)中的級(jí)差收入，依然沒(méi)有考慮生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償問(wèn)題。1994年依《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》開(kāi)始征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，補(bǔ)償費(fèi)主要用于補(bǔ)貼礦產(chǎn)資源勘查力度的不足，其中70%用于補(bǔ)貼礦產(chǎn)勘查經(jīng)費(fèi)的不足，20%用于礦產(chǎn)資源管理與保護(hù)，而另外的10%資助征收部門。該規(guī)定也沒(méi)有考慮生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償問(wèn)題，沒(méi)有將生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)用納入其中。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)只是保障和促進(jìn)礦產(chǎn)資源管理和礦產(chǎn)資源的勘察、保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)。

1997年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第32條明確規(guī)定了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問(wèn)題。條文規(guī)定：“開(kāi)采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地。耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)因地制宜地采取復(fù)墾利用、植樹(shù)種草或者其他利用措施。開(kāi)采礦產(chǎn)資源給他人生產(chǎn)、生活造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償，并采取必要的補(bǔ)救措施。”對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的責(zé)任比較籠統(tǒng)，沒(méi)有對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞進(jìn)行補(bǔ)償?shù)木唧w內(nèi)容。

后來(lái)頒布的《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《土地復(fù)墾條例》確立了“誰(shuí)破壞、誰(shuí)復(fù)墾”的基本保護(hù)原則，對(duì)于“誰(shuí)復(fù)墾、誰(shuí)受益”提出利益主體原則。中國(guó)已經(jīng)從法律和管理手段上開(kāi)始重視礦產(chǎn)資源開(kāi)采過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞如何予以彌補(bǔ)或補(bǔ)償，需要從理論和實(shí)踐過(guò)程中不斷地豐富和完善。

盡管我國(guó)在礦產(chǎn)資源開(kāi)采過(guò)程中，從法律和管理手段上已經(jīng)開(kāi)始重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問(wèn)題，并在理論與實(shí)踐中得到了一定程度的解決，但對(duì)生態(tài)環(huán)境已造成破壞，還需要采取各種措施予以彌補(bǔ)或補(bǔ)償；生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制也需要從理論和實(shí)踐過(guò)程中不斷豐富和完善。通過(guò)對(duì)德國(guó)和美國(guó)在生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償方面實(shí)際做法的學(xué)習(xí)，我們可以借鑒它們的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)礦業(yè)發(fā)展的管理與環(huán)境保護(hù)力度，真正做到發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境兩不誤。

3 云南省礦業(yè)發(fā)展的政策建議

云南省要發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源需求，必須在合理地開(kāi)采與開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源的同時(shí)做好生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償工作。

3.1 增加礦產(chǎn)資源勘探與開(kāi)發(fā)的資金與技術(shù)投入

增加公益性地質(zhì)勘查與礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)的研究，針對(duì)云南成礦條件好、資源潛力大、工作程度低的特點(diǎn)，提高地方工作水平；對(duì)于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)和正在開(kāi)采的礦山要增加技術(shù)投入，提高采礦水平。

3.2 整合采礦權(quán)和礦山企業(yè)

整合現(xiàn)有的采礦權(quán)和礦山，引入具有優(yōu)勢(shì)和能力的礦業(yè)集團(tuán)，關(guān)停并轉(zhuǎn)那些技術(shù)力量差、開(kāi)采能力差、資金實(shí)力低的礦山。

3.3 發(fā)揮政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用

發(fā)揮政府作用，增加環(huán)境保護(hù)方面的投入；建立完善環(huán)境管理體系；鼓勵(lì)多種形式的礦山環(huán)境修復(fù)和改造。

3.4 基于生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)脑颇系V業(yè)發(fā)展原則

實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展必須保護(hù)生態(tài)環(huán)境，云南在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，應(yīng)遵循生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償規(guī)律，堅(jiān)持以下的原則：

(1)可持續(xù)利用原則。結(jié)合區(qū)域礦產(chǎn)資源分布，合理部署礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)。宏觀調(diào)控礦產(chǎn)資源，優(yōu)化資源配置。通過(guò)礦業(yè)開(kāi)發(fā)布局，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)，代際、代內(nèi)公平。

(2)利益平衡、環(huán)境公平原則。礦產(chǎn)資源開(kāi)采過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償實(shí)施“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)利用、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的責(zé)任。

(3)政府和市場(chǎng)互補(bǔ)原則。利用政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、環(huán)境稅收制度等，完善生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)機(jī)制、交易機(jī)制、價(jià)格機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)生態(tài)環(huán)境資源供求的引導(dǎo)作用，建立公平、公開(kāi)、公正的生態(tài)利益共享以及責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。

(4)補(bǔ)償原則。對(duì)于礦產(chǎn)資源補(bǔ)償，可借助多種經(jīng)濟(jì)手段，補(bǔ)償?shù)V產(chǎn)資源的自然資源價(jià)值、生態(tài)環(huán)境價(jià)值、勞動(dòng)投入所產(chǎn)生的價(jià)值等。

(5)生態(tài)保護(hù)原則。對(duì)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償實(shí)行預(yù)先性支付，從礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)決策階段，對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞采取措施，對(duì)其開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中可能帶來(lái)的損失進(jìn)行補(bǔ)償、減緩或避免等措施進(jìn)行生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償投資，將生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和數(shù)量損失降低到最小。

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