■張迎濤 (交通運輸部科學(xué)研究院副研究員)

司法部“三定”規(guī)定沿革綜述*

■張迎濤 (交通運輸部科學(xué)研究院副研究員)

1979年，全國人大常委會恢復(fù)設(shè)立司法部。1988年，國家機構(gòu)編制委員會印發(fā)了首個《司法部“三定”方案》。此后，1994年、1998年和2008年，國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)了司法部的“三定”方案或規(guī)定，司法部的行政職能、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制等幾經(jīng)變化，漸趨穩(wěn)定。本文將對司法部“三定”方案或規(guī)定的主要內(nèi)容進行梳理和分析，為深化國務(wù)院機構(gòu)改革和加快國務(wù)院部門組織法立法提供參考。

一、行政職能轉(zhuǎn)變

1983年以來，司法部的行政職能基本穩(wěn)定在監(jiān)獄勞教管理、律師公證管理、法制宣傳教育、基層及人民調(diào)解、院校及科研管理、司法協(xié)助與外事管理及參與有關(guān)立法工作等①參見王公義:我國司法行政體制的歷史沿革，《中國司法》，2004年第1期。，在此基礎(chǔ)上有一些增減變化。

(一)劃出或削減的職能

1982年，法院司法行政工作劃歸法院自行管理;法律法規(guī)匯編劃歸國務(wù)院辦公廳法制局承擔(dān)②參見司法部、最高人民法院:《關(guān)于司法廳 (局)主管的部分任務(wù)移交給高級人民法院主管的通知》(司發(fā)辦字［82］第218號);王公義:我國司法行政體制的歷史沿革，《中國司法》，2004年第1期。。1994年，減少具體事務(wù)性工作，將勞改勞教單位基本建設(shè)項目的論證、評估、審查工作和公證員、律師資格考試前期準備工作等，轉(zhuǎn)移到有關(guān)事業(yè)單位;減少部直接管理干部的數(shù)量，不再直接管理企事業(yè)單位的具體事務(wù)。1998年，將律師資格考試的具體工作和律師的專業(yè)培訓(xùn)、獎懲及對外宣傳等職能，交給中華全國律師協(xié)會;將公證員資格考試的具體工作和公證員專業(yè)培訓(xùn)、獎懲及公證宣傳等職能，交給中國公證員協(xié)會;將地方政法院校的教學(xué)評估、專業(yè)設(shè)置、中專統(tǒng)考等職能，交給地方人民政府;將直屬單位非公務(wù)出國人員護照的審批、申領(lǐng)、日常管理等職能，交給各直屬單位。1999年，政法院校劃歸教育部及有關(guān)省市管理③參見:《國務(wù)院關(guān)于進一步調(diào)整國務(wù)院部門 (單位)所屬學(xué)校管理體制和布局結(jié)構(gòu)的決定》(國發(fā)［1999］26號);王公義:我國司法行政體制的歷史沿革，《中國司法》，2004年第1期。。2008年，取消指導(dǎo)監(jiān)督社會法律服務(wù)機構(gòu)審批工作的職責(zé)和組織指導(dǎo)公證員考試工作的職責(zé)。

(二)劃入或增加的職能

1983年，監(jiān)獄、勞教工作劃入司法部管理④參見:《國務(wù)院關(guān)于將公安部勞改局、勞教局及其編制劃歸司法部的通知》(國函字［83］第204號)。。1998年，劃入指導(dǎo)和管理企業(yè)法律顧問工作的職能。2001年，增加組織實施國家司法考試的職責(zé)⑤參見:《關(guān)于司法部設(shè)立國家司法考試司的批復(fù)》(中編辦復(fù)字［2001］159號)。。2008年，增加指導(dǎo)管理社區(qū)矯正工作的職責(zé)。

二、內(nèi)設(shè)機構(gòu)沿革

1980年以來，伴隨著司法部主要職責(zé)的調(diào)整，司法部機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)幾經(jīng)變化，從1980年的9個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，逐步增加到1988年的17個，又逐步減少到1998年的11個，隨后再逐步增加到2013年的16個。(見表1)

表1 :司法部機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)量和具體構(gòu)成變化簡表⑥參見:1980年《國務(wù)院關(guān)于司法部機構(gòu)編制的批復(fù)》、1982年國務(wù)院《關(guān)于司法部機構(gòu)編制的復(fù)函》、1988年國家機構(gòu)編制委員會《關(guān)于印發(fā)司法部“三定”方案的通知》、1994年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)司法部職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制方案的通知》、1998年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)司法部職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》、2008年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)司法部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(國辦發(fā)［2008］64號)。

續(xù)表

橫向比較來看，對2008年國務(wù)院組成部門“三定”規(guī)定確定的各部門司局級內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)量進行統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在被調(diào)查的23個國務(wù)院組成部門中，司局級內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)量最少的為11個，最多的為30個，平均下來每個部設(shè)有19.78個司局級內(nèi)設(shè)機構(gòu)。(見表2)可見，司法部機關(guān)司局級內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)量位于國務(wù)院組成部門司局級內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)量的平均值以下。

表2 :國務(wù)院組成部門司局級內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)量簡表

三、人員編制沿革

1980年1月14日，國務(wù)院《關(guān)于司法部機構(gòu)編制的批復(fù)》確定司法部機關(guān)的人員編制為350人。此后，由于主要職責(zé)調(diào)整，部機關(guān)人員編制出現(xiàn)了兩次減少和兩次增加。1982年，隨著法院司法行政工作和法律法規(guī)匯編職能的劃出，部機關(guān)人員編制出現(xiàn)了第一次減少，但是到1988年，部機關(guān)人員編制增加到了改革開放之后的頂峰。此后，部機關(guān)人員編制又開始減少，直到1998年大幅降到最低值。之后的十年，部機關(guān)人員編制又有緩慢增加。(見表3)

表3 :司法部機關(guān)人員編制變化簡表 參見1980年《國務(wù)院關(guān)于司法部機構(gòu)編制的批復(fù)》、1982年國務(wù)院《關(guān)于司法部機構(gòu)編制的復(fù)函》、1988年國家機構(gòu)編制委員會《關(guān)于印發(fā)司法部“三定”方案的通知》、1994年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)司法部職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制方案的通知》、1998年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)司法部職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》、2008年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)司法部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(國辦發(fā)［2008］64號)。

表3 :司法部機關(guān)人員編制變化簡表 參見1980年《國務(wù)院關(guān)于司法部機構(gòu)編制的批復(fù)》、1982年國務(wù)院《關(guān)于司法部機構(gòu)編制的復(fù)函》、1988年國家機構(gòu)編制委員會《關(guān)于印發(fā)司法部“三定”方案的通知》、1994年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)司法部職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制方案的通知》、1998年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)司法部職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》、2008年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)司法部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(國辦發(fā)［2008］64號)。

包括工勤人員。

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四、人員結(jié)構(gòu)沿革

本文關(guān)注的人員結(jié)構(gòu)主要是指部機關(guān)司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)占人員編制總數(shù)的比例。對1988年以來部機關(guān)司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)以及人員編制總數(shù)進行統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，部機關(guān)司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)占部機關(guān)人員編制的比例從1988年至1998年的十年間有大幅增長，1998年至2008年的十年間有小幅下降。(見表4)

表4 :司法部機關(guān)人員結(jié)構(gòu)簡表

橫向比較來看，對國家發(fā)改委、教育部等20個國務(wù)院組成部門的司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些部門的司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)占部門行政編制的比例均處于11.5%以上，大多數(shù)位于15%上下，有8個部門的占比在15%以上，占比最高的甚至達到了17.55%。(見表5)其中，司法部機關(guān)司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)占部機關(guān)人員編制總數(shù)的比例處于被調(diào)查的國務(wù)院組成部門的中游水平。

表5 :國務(wù)院組成部門規(guī)模和人員結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)簡表表中數(shù)據(jù)均來源于各部門2008年的“三定”規(guī)定。

表5 :國務(wù)院組成部門規(guī)模和人員結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)簡表表中數(shù)據(jù)均來源于各部門2008年的“三定”規(guī)定。

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(責(zé)任編輯 張文靜)

*本文是2012年度國家社會科學(xué)基金項目“中央政府部門組織法立法研究”(批準號:12CFX023)的階段性研究成果。