平章起 楊國強(qiáng)

（平章起：南開大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院黨委書記，教授、博士生導(dǎo)師；楊國強(qiáng)，南開大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院博士研究生，講師）

改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，政治體制內(nèi)的各種關(guān)系不可避免也會(huì)隨之發(fā)生改變，特別是中國共產(chǎn)黨由一個(gè)革命型政黨向一個(gè)執(zhí)政黨角色的轉(zhuǎn)變，就使革命黨基礎(chǔ)上的一些合法性因素發(fā)生了轉(zhuǎn)移。在新的形勢下，如何加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政權(quán)威建設(shè)，就成為政黨執(zhí)政過程中的一個(gè)新課題。

一、新時(shí)期黨執(zhí)政基礎(chǔ)中合法性資源變化分析

經(jīng)濟(jì)體制改革對政治體制中政黨執(zhí)政的影響。黨對國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，不僅取決于自身，而且取決于黨與國家、與社會(huì)關(guān)系的形態(tài)以及相互之間關(guān)系，而這一切都要以經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為前提。改革前的中國政治，政黨權(quán)威存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。政治權(quán)力對經(jīng)濟(jì)的控制必然導(dǎo)致相應(yīng)的權(quán)力體具有權(quán)威。市場經(jīng)濟(jì)的理想模式是：以現(xiàn)代工業(yè)化為目標(biāo)，體現(xiàn)法制規(guī)則與自組織統(tǒng)一的市場經(jīng)濟(jì)體制；體現(xiàn)公共權(quán)力與法治程序自由相統(tǒng)一的政治經(jīng)濟(jì)體制；體現(xiàn)崇尚理性與尊重個(gè)體價(jià)值選擇相統(tǒng)一的觀念體系以及市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙重立體結(jié)構(gòu)的功能耦合，充分顯示社會(huì)的總體性和有機(jī)性。市場經(jīng)濟(jì)代替計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所帶來的國家與社會(huì)關(guān)系的變化以及國家與社會(huì)各自運(yùn)行和發(fā)展?fàn)顟B(tài)的變化，決定了黨必須重新調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)國家和領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的體制與方式，這也必然對執(zhí)政黨的權(quán)威產(chǎn)生影響。

思想文化的多元對意識形態(tài)一致性的挑戰(zhàn)。意識形態(tài)是政黨權(quán)威和政治合法性的一個(gè)重要資源，中國共產(chǎn)黨的政治權(quán)威的確立在很大程度上得益于對意識形態(tài)的正確把握與高度重視，執(zhí)政黨的基本指導(dǎo)思想與各個(gè)階層所信仰遵從的主流意識形態(tài)高度一致。隨著改革開放的進(jìn)一步向縱深發(fā)展，中國和世界各國的聯(lián)系更趨密切頻繁，世界各國各種意識形態(tài)進(jìn)入中國，西方強(qiáng)勢的影響，使各種思想有了滋生的土壤，從而造成一些人理想、信念的缺失和信仰的動(dòng)搖。這種變化無疑將會(huì)對以馬克思主義作為指導(dǎo)思想的中國共產(chǎn)黨產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響到政黨執(zhí)政的權(quán)威性。

新興階層的出現(xiàn)和利益團(tuán)體的分化。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，中國新舊體制的轉(zhuǎn)軌和替代過程不斷加快，原有利益結(jié)構(gòu)已被打破，新的社會(huì)利益結(jié)構(gòu)正在形成。盡管中國主體階級構(gòu)成沒有根本性變化，但在各大階級中已經(jīng)分化組合出現(xiàn)了多個(gè)利益群體，這些利益群體在收入狀況、社會(huì)地位、生活方式、生活習(xí)慣等方面有明顯差別，在生活分工中的角色和作用以及在我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活中的地位不同，從而造成他們占有社會(huì)資源、獲得和滿足自身利益和需要的方式也不同，同質(zhì)同構(gòu)社會(huì)出現(xiàn)多元化趨勢。這種趨勢體現(xiàn)在：利益主體的需求和獲得利益的途徑呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化趨勢；低度社會(huì)分化向高度社會(huì)分化轉(zhuǎn)變；心理畸形變化將趨向社會(huì)心理的穩(wěn)定；社會(huì)利益群體的社會(huì)影響和作用由小變大，群體意識和利益觀念強(qiáng)化。

不同階層間經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)政治地位的變化所帶來的摩擦與激蕩，勢必表現(xiàn)出對共產(chǎn)黨合法性權(quán)威的沖擊。各階層群體基于自身利益的考慮，具有政治參與的強(qiáng)烈愿望和要求，這就要求政治體系必須有能力把這些因現(xiàn)代化而達(dá)到新的社會(huì)覺悟的社會(huì)力量成功地吸收到這一體系中。為此，作為政治系統(tǒng)核心的政黨制度必須隨著參與水平的提高、輸入壓力的加大而不斷提高政治制度的適應(yīng)性、自主性和內(nèi)聚力，政治穩(wěn)定就有賴于執(zhí)政黨能夠?qū)οＭ麉⑴c政治的利益群體提供參與的制度化通道。但執(zhí)政黨整合利益群體要求輸入的制度化進(jìn)程有其發(fā)展的長期性、漸進(jìn)性。同時(shí)，從宏觀角度看，由于政治資源的稀缺性，各群體的要求不可能完全得到滿足，各政治參與主體之間必然會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的競爭、摩擦、沖突，有可能對政黨權(quán)威產(chǎn)生消極影響。

政黨權(quán)威的變化與人們期望值的提高。西方現(xiàn)代化國家在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的示范作用，使人們對政治民主和經(jīng)濟(jì)生活的富足期望值急劇膨脹，要求中國共產(chǎn)黨承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任大幅度提升。中國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的薄弱與政治發(fā)展的長期性形成了矛盾，中國共產(chǎn)黨在解決這一矛盾的過程中，有著更大的機(jī)遇，也有更多的挑戰(zhàn)。比如，作為中國唯一的執(zhí)政黨，在政治實(shí)踐中黨政不分的現(xiàn)象還嚴(yán)重存在，所以人民對政府的期望就等同于對黨的期望，一旦政府行為失職，執(zhí)政黨就不可避免地要承擔(dān)責(zé)任。

二、加強(qiáng)執(zhí)政黨權(quán)威建設(shè)的基本路徑

在中國政治發(fā)展進(jìn)程中，不斷有新情況出現(xiàn)，正如前述的許多問題影響了中國共產(chǎn)黨的權(quán)威性。筆者從不同角度提出了一些看法，以加強(qiáng)執(zhí)政黨的權(quán)威性。

1.加強(qiáng)執(zhí)政黨的權(quán)威建設(shè)，必須強(qiáng)化黨的意識形態(tài)社會(huì)化功能

政治社會(huì)化就是一定政治文化形成、維持和變化的過程。中國政黨制度的一大特色就是不斷強(qiáng)化意識形態(tài)功能。中國共產(chǎn)黨組織體系中的意識形態(tài)機(jī)構(gòu)和黨對大眾傳媒的領(lǐng)導(dǎo)以及其他領(lǐng)域內(nèi)的意識形態(tài)工作，使在中國起整合作用的意識形態(tài)不僅有對國家的認(rèn)同，更主要的是使社會(huì)主義意識形態(tài)成為中國社會(huì)主流的意識形態(tài)。

在意識形態(tài)領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)整合的最有效也是最根本的方式和途徑，就是使意識形態(tài)實(shí)現(xiàn)某種程度的社會(huì)化。目前在中國社會(huì)中起作用的整合意識有國家認(rèn)同、民族認(rèn)同的意識，政治崇拜的意識，等等，這些意識是傳統(tǒng)文化的符號。另外，還有以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為主導(dǎo)的社會(huì)主義意識形態(tài)。目前多元文化的存在已是事實(shí)，在此背景下，馬克思主義的主流意識形態(tài)應(yīng)隨實(shí)踐不斷得到充實(shí)和發(fā)展，增強(qiáng)其內(nèi)涵的底蘊(yùn)。這首先是因?yàn)橹袊F(xiàn)代化遵循著一條社會(huì)主義的路徑，還因?yàn)橹袊鐣?huì)現(xiàn)代化變遷的復(fù)雜性、漸進(jìn)性和有序性，要求社會(huì)整合與社會(huì)變遷必須建立一種良性互動(dòng)關(guān)系。因此，在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，在中國現(xiàn)代政治體系的政治社會(huì)化還不成熟的條件下，中國共產(chǎn)黨的意識形態(tài)功能不應(yīng)減弱，而應(yīng)強(qiáng)化。

特別應(yīng)該提到的是，科學(xué)發(fā)展觀作為馬克思主義中國化的最新理論成果，為進(jìn)一步探索新時(shí)期社會(huì)發(fā)展規(guī)律和黨的建設(shè)的規(guī)律提供了強(qiáng)大的思想武器和科學(xué)的方法論指導(dǎo)。這是黨的主導(dǎo)意識形態(tài)社會(huì)化的一個(gè)重要階段。堅(jiān)持以人為本是保持黨的先進(jìn)性的前提和歸宿，體現(xiàn)了權(quán)威中權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是保持黨的先進(jìn)性的根本條件，也是黨的有效性的重要內(nèi)容。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，是保持黨的先進(jìn)性的內(nèi)在要求，代表中國最廣大人民的根本利益?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，為黨的權(quán)威的發(fā)展提供了良好的理論基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)執(zhí)政黨的權(quán)威建設(shè)，必須創(chuàng)造并充分利用新的合法性資源

一般來說，合法性資源存在于三個(gè)層次：意識形態(tài)、制度規(guī)范、政績。對任何政治體系來說，合法性都是影響和控制社會(huì)最為有效、最節(jié)約成本的政治資源。因此，開發(fā)合法性政治資源是日益現(xiàn)代化的中國社會(huì)長治久安的需要，是建設(shè)社會(huì)主義富強(qiáng)、民主、文明國家的需要。意識形態(tài)是合法性資源結(jié)構(gòu)中最為基礎(chǔ)的部分，它為政治體系的合法性提供道義上的詮釋，它通過培育社會(huì)成員對于政治體系的合理性認(rèn)同和情感來起作用，有助于政治權(quán)威的形成。制度和規(guī)范是意識形態(tài)中價(jià)值理念的體現(xiàn)，它通過對社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)和社會(huì)資源的分配，用經(jīng)驗(yàn)事實(shí)來說明政治體系的合法性。像其他發(fā)展中國家一樣，中國合法性資源最為缺乏的是在這個(gè)領(lǐng)域，一方面適應(yīng)現(xiàn)代化進(jìn)程的某些制度和規(guī)范尚未建立起來；另一方面，已經(jīng)建立起來的制度和規(guī)范由于多種原因?qū)嵤┲衅x價(jià)值準(zhǔn)則，更為嚴(yán)重的是，腐敗的存在消解了已提供的合法性資源，使制度和規(guī)范的實(shí)際運(yùn)作更加困難。政績是合法性的又一來源，它通過實(shí)際的政治產(chǎn)品向人們證明政治體系的合法性，目前它是我國政治體系合法性的重要來源，舉世矚目的經(jīng)濟(jì)成就和現(xiàn)代化業(yè)績向世人傳遞著合法性信息，但政績的合法性是短暫的，因?yàn)樗痪镁蜁?huì)被人們不斷增長的需求所消解。

政治社會(huì)的積極效果主要體現(xiàn)在政治權(quán)威的散布性支持，對于需要鞏固的政治權(quán)威來說，不斷獲得特定支持也是必要的。我國的社會(huì)主義社會(huì)性質(zhì)決定了我國權(quán)利和財(cái)富的解析與分配具有與資本主義社會(huì)的利益分配體系完全不同的內(nèi)容和形式。但是，社會(huì)主義社會(huì)也是一個(gè)有著既定利益結(jié)構(gòu)和利益分配規(guī)范的社會(huì)，任何個(gè)人的利益要求都不可能是單獨(dú)的利益現(xiàn)象，它都會(huì)體現(xiàn)出一部分人在整個(gè)社會(huì)關(guān)系中的共性，從而形成某種社會(huì)利益的傾向。

由于政治與經(jīng)濟(jì)的密不可分性，政治權(quán)威的樹立與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上占據(jù)權(quán)威地位也有相關(guān)。我國的所有制結(jié)構(gòu)不是單一公有制，而是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展作為社會(huì)主義初級階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。各種非公有制經(jīng)濟(jì)成分主要包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)。與之相對應(yīng)各種利益共同體在一定程度上分化了工農(nóng)聯(lián)盟，并且這部分人掌控大量經(jīng)濟(jì)資源，有強(qiáng)烈的政治參與意識。對于這種新的合法性資源，執(zhí)政黨應(yīng)注意加以吸收、引導(dǎo)。

3.加強(qiáng)執(zhí)政黨的權(quán)威建設(shè)，必須做到保護(hù)與控制的平衡、爭取與控制的平衡

權(quán)威來源于最廣大人民的認(rèn)同，保護(hù)最基本的政黨基礎(chǔ)，控制游離于黨的階級基礎(chǔ)之外的力量，從而建立起一種保護(hù)與控制的平衡機(jī)制。通過這種平衡機(jī)制的作用，普通勞動(dòng)者階層在經(jīng)濟(jì)上的邊緣化得到某種程度上的政治中心化的補(bǔ)償，可以起到緩和社會(huì)矛盾的作用。而且可以通過黨的組織作用和調(diào)控作用，使普通勞動(dòng)者階層的利益中立化、行動(dòng)文明化。而要實(shí)現(xiàn)爭取與控制的平衡，反映在黨與民主黨派、黨與掌控經(jīng)濟(jì)資源的黨外階層之間的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度是適應(yīng)中國政治發(fā)展的，也體現(xiàn)了執(zhí)政黨的權(quán)威。但是，任何制度價(jià)值的實(shí)現(xiàn)都有賴于制度的完善和良性運(yùn)行，由于制度化是組織和程序獲得價(jià)值與穩(wěn)定性的過程，所以制度化水平將在很大程度上決定爭取與控制能否實(shí)現(xiàn)平衡。