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        河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展存在的問題與規(guī)劃建議

        2013-10-16 03:30:16李木徐子
        改革與開放 2013年15期
        關(guān)鍵詞:問題對策

        李木徐子

        摘要:建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的重要戰(zhàn)略決策。新時(shí)期全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村意義深遠(yuǎn),責(zé)任重大。本文結(jié)合河南省部分地區(qū)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況,對當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中普遍存在的問題進(jìn)行了思考和梳理,提出了改進(jìn)完善的應(yīng)對策略和規(guī)劃建議。

        關(guān)鍵詞:新農(nóng)村社區(qū)建設(shè);問題;對策

        如今我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長點(diǎn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn),以及實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要載體、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展都是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。但在各地實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn),其建設(shè)過程也存在許多問題亟待解決。

        一、當(dāng)前河南省社區(qū)建設(shè)存在的問題

        1.以政績?yōu)槌霭l(fā)點(diǎn),不顧實(shí)際情況和農(nóng)民意愿

        各地政府在對新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃時(shí)存在只考慮政績,全然不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際情況與農(nóng)民意愿的做法。這樣的做法導(dǎo)致各地的試點(diǎn)完全沒有起到理想的示范作用,反而使老百姓對新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)產(chǎn)生抵觸心理。錯誤的思想還使政府選取經(jīng)濟(jì)條件較好的村莊作為試點(diǎn),以期望短期內(nèi)見到成效,違背了新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的根本意圖,違背了社會主義新農(nóng)村“有力”“有序”“有效”的建設(shè)原則。

        2.注重樣板工程,破壞農(nóng)村地方特色

        農(nóng)村是村民祖祖輩輩生產(chǎn)生活的地方,長久以來形成了不同于城市的地理特色,各地的地方特色也不盡相同。目前的新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)通常盲目模仿或簡單照搬,不僅使村莊原有的人與自然相和諧的田園風(fēng)光受到嚴(yán)重破壞,而且農(nóng)村本身內(nèi)部系統(tǒng)的功能整體性、聯(lián)系性也遭到破壞,打破了農(nóng)民長久的生活習(xí)慣和農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式。

        3.投入機(jī)制,投入力度不足

        新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所涉及的人員、層面、地域都是多方面的,只靠政府的投入?yún)⑴c,只靠改變農(nóng)村的地理地貌、村容風(fēng)貌都只能解決表面問題。要想真正實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè),還需要多方面的長期努力。目前,政府規(guī)劃建設(shè)主要集中在基礎(chǔ)實(shí)施上,短時(shí)間內(nèi)改善了村容村貌和生活環(huán)境,相對緩和了城鄉(xiāng)環(huán)境之間的差距。然而,也存在非常明顯的不足之處,如社區(qū)建成之后,政府并未提出相關(guān)支持政策,居民與過去相比生活成本提高,增加了本來就收入不多的農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。因此相關(guān)政府部門后續(xù)的政策很重要,同時(shí)后續(xù)的各項(xiàng)相關(guān)政策要更加注重農(nóng)民的生活方面,要想保證新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的長期性和有效性,政府相關(guān)政策是必備條件。

        4.建設(shè)中各方面力量配合不足

        自從中央提出社會主義新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略以來,各地政府和相關(guān)部門都有很高的積極性。但就實(shí)地調(diào)研結(jié)果來看,河南省新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)仍然存在基礎(chǔ)設(shè)施落后,老百姓發(fā)展積極性不足的普遍問題,政府的工作力度與群眾的參與度相脫節(jié)。社區(qū)建設(shè)只有政府或農(nóng)民一方的力量都是難以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的,政府在進(jìn)程中只是作為“指揮棒”發(fā)揮指導(dǎo)作用,協(xié)調(diào)各方力量。應(yīng)該充分調(diào)動農(nóng)民的參與積極性、發(fā)揮農(nóng)民自身的主觀能動性。而不是將政府與村民置于對立的位置。

        二、河南省新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)建議

        1.根據(jù)村莊具體類型確定社區(qū)定位新農(nóng)村社區(qū)對大多數(shù)人來說是一個陌生的概念,一般來說新農(nóng)村社區(qū)就是指位于因城鎮(zhèn)發(fā)展需要進(jìn)行規(guī)劃控制的范圍以內(nèi)區(qū)域的村莊。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)條件、實(shí)際住房需求和社會生產(chǎn)發(fā)展要求進(jìn)行規(guī)劃,其基本原則應(yīng)是方便生產(chǎn)、便利設(shè)施,其建筑層數(shù)最好不超過4層,社區(qū)規(guī)模宜為3000人左右。另外,還要注重從實(shí)際出發(fā),在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),形成各地特色。

        2.根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)合理選址

        新農(nóng)村社區(qū)選址首先要符合城市社區(qū)選址的一般要求,同時(shí)周圍環(huán)境也要為居民的教育、醫(yī)療、娛樂等提供方便。其次,要考慮不同農(nóng)村社區(qū)的特點(diǎn),社區(qū)選址要有利于當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,有利于開發(fā)利用內(nèi)部優(yōu)勢資源。最后,規(guī)劃時(shí)還應(yīng)聽取村民的需求意見,使村民心甘情愿參與到新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中來。

        3.統(tǒng)籌新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

        要想實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村社區(qū)的長久發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是物質(zhì)基礎(chǔ)。在對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃時(shí),要綜合分析當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)特色,重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),同時(shí)注意村民文化素質(zhì)的提高,為經(jīng)濟(jì)的長久發(fā)展提供人員支持。最后政府也要根據(jù)實(shí)際需要加強(qiáng)設(shè)施支持,促進(jìn)農(nóng)村傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的升級和轉(zhuǎn)型,提高產(chǎn)品附加值,從根本上解決增加農(nóng)民收入的問題。

        4.保持農(nóng)村原有的傳統(tǒng)風(fēng)貌與空間肌理

        農(nóng)村不同于城市整齊劃一,千篇一律的空間肌理與地理風(fēng)貌,農(nóng)村風(fēng)貌是不同的地域、不同的自然環(huán)境、不同的人文環(huán)境的綜合體現(xiàn)。農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃時(shí)要尊重其地域原本的自然環(huán)境要素,保持村莊的傳統(tǒng)風(fēng)貌。這樣不僅保留了農(nóng)村社區(qū)原有的自然環(huán)境、人文傳統(tǒng)與歷史文化,使農(nóng)村不同于城市的人與自然相協(xié)調(diào)的社會系統(tǒng)得以傳承,而且能使村民更快更好地融入新的生活生產(chǎn)環(huán)境,參與新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性。

        5.社區(qū)建設(shè)中加強(qiáng)公共參與

        各項(xiàng)政策的實(shí)施都離不開公眾的參與配合,在制定規(guī)劃之前,首先要聽取當(dāng)?shù)卮迕竦囊庖?,了解他們的?shí)際發(fā)展需要與要求。采集充足的信息之后,要對信息進(jìn)行篩選整理分析,得出編制規(guī)劃的科學(xué)依據(jù)。在規(guī)劃實(shí)施過程中,要及時(shí)向村民講解規(guī)劃、宣傳規(guī)劃的發(fā)展方向,同時(shí)聽取村民的反饋意見并對規(guī)劃進(jìn)行修改,使村民充分參與其中。

        三、新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義

        新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)需要長期努力的綜合性、系統(tǒng)性工程,我們必須在農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的整個進(jìn)程中來逐步實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主角是村民,最終受益人也是村民,始終堅(jiān)持以村民的實(shí)際需求為導(dǎo)向,探索各種有效的發(fā)展路徑,那么有朝一日,必將實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的藍(lán)圖。

        參考文獻(xiàn)

        [1]楊亞非.我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中土地整理的制約性因素分析與路徑選擇[J].經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展,2008(10).

        [2]任國戰(zhàn).農(nóng)村變社區(qū)農(nóng)民變“市民”.安陽市新農(nóng)村建設(shè)巡禮之一[N].河南日報(bào),2010-8-23(A1).

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