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2013-10-11 02:25:04高心
商品與質(zhì)量·消費研究 2013年8期
高心
【摘 要】隨著科技的快速發(fā)展，人民與媒體，媒體與政府，政府與人民，關(guān)系越來越密切，特別是政府與人民的關(guān)系越來越緊張，媒體作為這兩者之間的紐帶，扮演者重要的角色，協(xié)調(diào)好兩者的關(guān)系，達到作為人民政府的最終目的。
【關(guān)鍵詞】政府；政府形象；媒體；危機事件
一、引言
在現(xiàn)代社會，基層政府越來越扮演著比較重要的角色，迎接著十八大換屆，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和政治民主化的需要，而且公眾也對政府的要求越來越高，特別是處理危機事件，政府形象在這時就顯的尤為重要，得到了大家的關(guān)注。政府形象現(xiàn)在成為了衡量政府績效和能力的一項重要指標。
二、政府形象傳播的相關(guān)概念
政府形象就是“政府這一巨型組織系統(tǒng)在運作中即在自身的行為與活動中產(chǎn)生出來的總體表現(xiàn)與客觀效應(yīng)，以及公眾對這種表現(xiàn)與客觀效應(yīng)所作的較為穩(wěn)定與公認的評價” 。政府形象包含兩層含義：一是政府的客觀實在即政府本身，因此政府應(yīng)從自身做起，提高政府的整體素質(zhì)、加強執(zhí)政能力、創(chuàng)造良好業(yè)績。政府形象首先是“做”出來的，而不是“說”出來的。二是公眾的認知和評價，公眾的認知和評價與政府對公眾的傳播和溝通有關(guān)，如果政府與公眾缺乏溝通、傳播不力，公眾就不能獲得正確的認知，就可能得出錯誤的評價，從而影響政府的形象。可見，光“做”不“說”也不行 。所以這就要求政府的“說”和“做”的一致性。
政府是政府形象傳播的主體，所以政府形象的傳播既依賴于政府的傳播，又依賴于政府的職能發(fā)揮，最終實現(xiàn)政府的實際行為與公眾的主觀評價的統(tǒng)一。政府行為是政府運用公共權(quán)力實現(xiàn)政府理念的具體表現(xiàn)，同時也是社會公眾認知政府形象的主要依據(jù)。作為權(quán)威性的政府，政府行為在現(xiàn)實社會中具有多種表現(xiàn)形式，而在眾多的政府行為之中，政府的政策制定對于政府形象的傳播具有重大的影響。政府通過民主決策和科學(xué)決策制定了正確的政策、法規(guī)，再通過傳播，確保政策的實施。但是有時執(zhí)行時卻背離了社會公眾認可的行為規(guī)范，那么政府仍然無法傳播良好的形象。只有制定的科學(xué)、合理、合法的政策得到了嚴格地執(zhí)行，才能保證政府形象得到公眾的認同。發(fā)揮了政府的基本職能，顯出了政府的本質(zhì)。
三、政府形象傳播遇到的困境及原因
現(xiàn)在各級政府都面臨著公信力下降，政府和人民關(guān)系緊張，網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向，政府的職能不能很好的發(fā)揮等問題。政府形象如此不斷下降，原因可以歸結(jié)為：期望與現(xiàn)實的差距，政府所要傳播的形象不是人為“塑造”出來的，而是客觀存在的，經(jīng)得起推敲和檢驗。但是在現(xiàn)實工作中，政府形象傳播的期待與公眾的現(xiàn)實價值認同之間往往存在較大反差，造成公眾的認知前提缺失。一方面，在形象傳播中，政府希望塑造積極正面的形象，發(fā)揮好政府的職能； 另一方面，在具體工作中，因為各種原因和困境，政府卻無法解決自身問題，服務(wù)公眾需求。短時期內(nèi)公眾可能會接受政府人為塑造和傳播的形象，一旦發(fā)現(xiàn)政府傳播的信息與實際情況相背離，公眾對政府形象的認知會出現(xiàn)負面反彈，甚至很嚴重。
政府的問責(zé)制和政府官員的擔(dān)當也是一部分因素，政府和官員越是怕出現(xiàn)危機、承擔(dān)責(zé)任，越是會引發(fā)危機。對于政府機構(gòu)存在著這樣一種弊病，有利益的時候，官員們爭相去取。如收受賄賂、暗箱操作、濫用公共權(quán)力。出現(xiàn)了危機事件，官員就互相推諉。并且有些地方出現(xiàn)了事故隱瞞不報，上訪人民不斷增加，人民唉聲載道。政府缺乏一套完整的問責(zé)機制，沒有在事前、事中、事后做好工作分工，責(zé)任規(guī)劃。官員缺乏主動擔(dān)當?shù)木?，政府沒有相應(yīng)的措施提升官員的素質(zhì)。
政府層級間的互動或者政府與公眾間的互動的缺失也是一部分因素。有時候政府在危機信息傳播中出現(xiàn)問題，可能并非政府處理危機的能力不足，而是政府各部門之間缺乏良性互動，缺乏溝通機制，沒有建立一個完善的危機信息傳播應(yīng)急預(yù)案。遇到突發(fā)事件時，基層政府如果把突發(fā)事件報道簡單地等同于負面新聞而不公開，而且不及時與上級報告，導(dǎo)致新聞的時效性喪失。特別重要的是，突發(fā)事件具有不可預(yù)測性，不知道下一秒會發(fā)生什么。有可能會帶給公眾猜忌，產(chǎn)生謠言，而事件就會像滾雪球一樣越滾越大，一發(fā)不可收拾。
四、提升政府形象的策略
提升政府的公眾形象的本質(zhì)要先認清楚政府形象的本質(zhì)，政府形象傳播的是什么，不應(yīng)該傳播什么，怎樣傳播，同時也要認清不良的形象表現(xiàn)在哪。確定政府的權(quán)限，重要的是要在自己失敗的過程中借鑒國內(nèi)外好的經(jīng)驗。特別是發(fā)生各種不同的危機事件時的處理態(tài)度、處理方法。
政府的公眾形象是由本位理念、行為傳播和認知評價構(gòu)成的體系，可以通過符合實際的形象管理、公共傳播的整體構(gòu)建、公民理性的積極引導(dǎo)和公共權(quán)力的有序回歸來塑造和傳播。困境之破解，關(guān)鍵在于政府形象傳播中立功立言立德立行。所謂立功，是指以民為本，為民服務(wù)； 所謂立言，是指與民交流，傾聽民意； 所謂立德，是指彰顯形象，樹立口碑； 所謂立行，是指實事求是，接受監(jiān)督 。
始終記住政府是人們的政府，以民為本，為民服務(wù)。憲法首則就表明，國家的一切權(quán)利屬于人民。執(zhí)政為民，在應(yīng)對危機事件時，特別是基層政府，要堅持深入實際、深入群眾，真正做到知民情、解民憂、暖民心，始終把人民的利益放在第一位；始終堅持群眾利益無小事、群眾路線不動搖、群眾工作制度化，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠、發(fā)展成果由人民享受；始終堅持問政于民、問需于民、問計于民，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。
立言就是要與民交流，傾聽民意?！懊褚庖陨鐣毡楹驼w的認識，準確揭示周圍環(huán)境的內(nèi)在聯(lián)系和現(xiàn)實世界的發(fā)展趨勢。政府既要學(xué)會從輿情中察民情、識民意、知民心，更要做到及時調(diào)整政策、順民意、合民心，善于駕駁和把握輿論的方向、善導(dǎo)民意是政府成熟的標志。 ”政府要放下官腔、官架子，展現(xiàn)出親民形象，政府形象傳播的最終目的是要獲得公眾的大力支持。公眾的大力支持代表著民意，順應(yīng)民意是政府最基本的任務(wù)，及時地了解民意，利用輿論導(dǎo)向，更改政策方針，這是危機事件中政府形象傳播成功的重要因素。
立德就是要彰顯形象，樹立口碑。政府要不定時的宣傳，要構(gòu)建政府與媒體的良好關(guān)系，強化政府運用媒體的公關(guān)意識，塑造公開透明、公平公正的政府形象。制定一定的法律，確保政府與媒體的關(guān)系走進法制軌道，最終實現(xiàn)目的。就小的方面講，提升政府官員和公務(wù)員的形象，提升官員適應(yīng)媒體多變的環(huán)境的能力，增強與媒體的合作，提高公務(wù)員的素質(zhì)，達到最基本的要求——忠于國家、忠于人民、勤于政事、廉潔奉公、誠以待人。
立行就是要實事求是，接受監(jiān)督。推動政府與公眾的互動，接受公眾的監(jiān)督，把監(jiān)督作為動力，實事求是的做事，不弄虛作假，與公眾構(gòu)建一個交流平臺，滿足公眾的知情權(quán)，及時地反饋公眾的輿論導(dǎo)向，使之成為政府決策的重要依據(jù)。對于政府做的不合理之處，指出后要及時調(diào)整決策，促進決策的民主化和科學(xué)化，向民眾傳播一個負責(zé)、務(wù)實、透明的政府形象。
參考文獻；
[1]陳力丹著：《輿論學(xué)——輿論導(dǎo)向研究》，第28頁，中國廣播電視出版社1999年版。
[2]廖為建：《論政府形象的構(gòu)成與傳播》，《中國行政管理》，2001年第3期。
[3]曹勁松：《政府形象傳播的現(xiàn)實困境及其破解路徑》，《南京社會科學(xué)》，2012年第6期。
[4]劉小燕：《政府形象傳播與民意互動》，《國際新聞界》，2004年第6期。
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【關(guān)鍵詞】政府；政府形象；媒體；危機事件
一、引言
在現(xiàn)代社會，基層政府越來越扮演著比較重要的角色，迎接著十八大換屆，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和政治民主化的需要，而且公眾也對政府的要求越來越高，特別是處理危機事件，政府形象在這時就顯的尤為重要，得到了大家的關(guān)注。政府形象現(xiàn)在成為了衡量政府績效和能力的一項重要指標。
二、政府形象傳播的相關(guān)概念
政府形象就是“政府這一巨型組織系統(tǒng)在運作中即在自身的行為與活動中產(chǎn)生出來的總體表現(xiàn)與客觀效應(yīng)，以及公眾對這種表現(xiàn)與客觀效應(yīng)所作的較為穩(wěn)定與公認的評價” 。政府形象包含兩層含義：一是政府的客觀實在即政府本身，因此政府應(yīng)從自身做起，提高政府的整體素質(zhì)、加強執(zhí)政能力、創(chuàng)造良好業(yè)績。政府形象首先是“做”出來的，而不是“說”出來的。二是公眾的認知和評價，公眾的認知和評價與政府對公眾的傳播和溝通有關(guān)，如果政府與公眾缺乏溝通、傳播不力，公眾就不能獲得正確的認知，就可能得出錯誤的評價，從而影響政府的形象。可見，光“做”不“說”也不行 。所以這就要求政府的“說”和“做”的一致性。
政府是政府形象傳播的主體，所以政府形象的傳播既依賴于政府的傳播，又依賴于政府的職能發(fā)揮，最終實現(xiàn)政府的實際行為與公眾的主觀評價的統(tǒng)一。政府行為是政府運用公共權(quán)力實現(xiàn)政府理念的具體表現(xiàn)，同時也是社會公眾認知政府形象的主要依據(jù)。作為權(quán)威性的政府，政府行為在現(xiàn)實社會中具有多種表現(xiàn)形式，而在眾多的政府行為之中，政府的政策制定對于政府形象的傳播具有重大的影響。政府通過民主決策和科學(xué)決策制定了正確的政策、法規(guī)，再通過傳播，確保政策的實施。但是有時執(zhí)行時卻背離了社會公眾認可的行為規(guī)范，那么政府仍然無法傳播良好的形象。只有制定的科學(xué)、合理、合法的政策得到了嚴格地執(zhí)行，才能保證政府形象得到公眾的認同。發(fā)揮了政府的基本職能，顯出了政府的本質(zhì)。
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四、提升政府形象的策略
提升政府的公眾形象的本質(zhì)要先認清楚政府形象的本質(zhì)，政府形象傳播的是什么，不應(yīng)該傳播什么，怎樣傳播，同時也要認清不良的形象表現(xiàn)在哪。確定政府的權(quán)限，重要的是要在自己失敗的過程中借鑒國內(nèi)外好的經(jīng)驗。特別是發(fā)生各種不同的危機事件時的處理態(tài)度、處理方法。
政府的公眾形象是由本位理念、行為傳播和認知評價構(gòu)成的體系，可以通過符合實際的形象管理、公共傳播的整體構(gòu)建、公民理性的積極引導(dǎo)和公共權(quán)力的有序回歸來塑造和傳播。困境之破解，關(guān)鍵在于政府形象傳播中立功立言立德立行。所謂立功，是指以民為本，為民服務(wù)； 所謂立言，是指與民交流，傾聽民意； 所謂立德，是指彰顯形象，樹立口碑； 所謂立行，是指實事求是，接受監(jiān)督 。
始終記住政府是人們的政府，以民為本，為民服務(wù)。憲法首則就表明，國家的一切權(quán)利屬于人民。執(zhí)政為民，在應(yīng)對危機事件時，特別是基層政府，要堅持深入實際、深入群眾，真正做到知民情、解民憂、暖民心，始終把人民的利益放在第一位；始終堅持群眾利益無小事、群眾路線不動搖、群眾工作制度化，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠、發(fā)展成果由人民享受；始終堅持問政于民、問需于民、問計于民，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。
立言就是要與民交流，傾聽民意?！懊褚庖陨鐣毡楹驼w的認識，準確揭示周圍環(huán)境的內(nèi)在聯(lián)系和現(xiàn)實世界的發(fā)展趨勢。政府既要學(xué)會從輿情中察民情、識民意、知民心，更要做到及時調(diào)整政策、順民意、合民心，善于駕駁和把握輿論的方向、善導(dǎo)民意是政府成熟的標志。 ”政府要放下官腔、官架子，展現(xiàn)出親民形象，政府形象傳播的最終目的是要獲得公眾的大力支持。公眾的大力支持代表著民意，順應(yīng)民意是政府最基本的任務(wù)，及時地了解民意，利用輿論導(dǎo)向，更改政策方針，這是危機事件中政府形象傳播成功的重要因素。
立德就是要彰顯形象，樹立口碑。政府要不定時的宣傳，要構(gòu)建政府與媒體的良好關(guān)系，強化政府運用媒體的公關(guān)意識，塑造公開透明、公平公正的政府形象。制定一定的法律，確保政府與媒體的關(guān)系走進法制軌道，最終實現(xiàn)目的。就小的方面講，提升政府官員和公務(wù)員的形象，提升官員適應(yīng)媒體多變的環(huán)境的能力，增強與媒體的合作，提高公務(wù)員的素質(zhì)，達到最基本的要求——忠于國家、忠于人民、勤于政事、廉潔奉公、誠以待人。
立行就是要實事求是，接受監(jiān)督。推動政府與公眾的互動，接受公眾的監(jiān)督，把監(jiān)督作為動力，實事求是的做事，不弄虛作假，與公眾構(gòu)建一個交流平臺，滿足公眾的知情權(quán)，及時地反饋公眾的輿論導(dǎo)向，使之成為政府決策的重要依據(jù)。對于政府做的不合理之處，指出后要及時調(diào)整決策，促進決策的民主化和科學(xué)化，向民眾傳播一個負責(zé)、務(wù)實、透明的政府形象。
參考文獻；
[1]陳力丹著：《輿論學(xué)——輿論導(dǎo)向研究》，第28頁，中國廣播電視出版社1999年版。
[2]廖為建：《論政府形象的構(gòu)成與傳播》，《中國行政管理》，2001年第3期。
[3]曹勁松：《政府形象傳播的現(xiàn)實困境及其破解路徑》，《南京社會科學(xué)》，2012年第6期。
[4]劉小燕：《政府形象傳播與民意互動》，《國際新聞界》，2004年第6期。
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