劉登娟，黃 勤

（四川大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，四川 成都 610064）

一、瑞典環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段及其作用機(jī)理

環(huán)境政策手段是指人們?yōu)榻鉀Q環(huán)境問題所采取的手段、工具。一般而言，環(huán)境政策手段主要包括兩大類：一是基于政府命令與控制的規(guī)制手段，二是基于市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)手段[1]。本文主要研究環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段。瑞典是歐盟國(guó)家中最早使用經(jīng)濟(jì)手段、也是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織中使用最多經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行環(huán)境管理的國(guó)家之一。瑞典環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段包括稅收與稅收減免、收費(fèi)與收費(fèi)退還、撥款、補(bǔ)貼與補(bǔ)貼免除、押金—退還機(jī)制、排污許可證交易等，落實(shí)到瑞典各個(gè)行業(yè)和部門又被細(xì)化出約70項(xiàng)具體環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段[2]。

瑞典環(huán)境管理是以瑞典“十六大環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)”為中心和目標(biāo)而層層展開。1998年瑞典頒布《瑞典環(huán)境法》并明確規(guī)定了十六大環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的具體內(nèi)容。瑞典環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段圍繞著如何實(shí)現(xiàn)“十六大環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)”和“三大行動(dòng)戰(zhàn)略”而制定，并有效支撐著“十六大環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)”和“三大行動(dòng)戰(zhàn)略”的實(shí)現(xiàn)；同時(shí)，瑞典環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段并不是空中樓閣，經(jīng)濟(jì)手段全面貫穿并深刻融入到瑞典的各個(gè)行業(yè)和部門，分解成跨行業(yè)經(jīng)濟(jì)手段、制造業(yè)與能源生產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)手段、住房與服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)手段、交通運(yùn)輸業(yè)經(jīng)濟(jì)手段、農(nóng)林漁業(yè)經(jīng)濟(jì)手段和其他經(jīng)濟(jì)手段；再者，由法律保障、制度保障、機(jī)構(gòu)保障、外部保障等形成了多方面、全方位的“組合拳”，保障瑞典環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的有效實(shí)施。瑞典環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段目標(biāo)指向明確、全面分解與融入到位、保障措施得力，為瑞典的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

二、 瑞典環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）瑞典環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段目標(biāo)指向性強(qiáng)，具有系統(tǒng)性、階段性和任務(wù)導(dǎo)向性

《瑞典環(huán)境法》以法律形式將瑞典的可持續(xù)發(fā)展內(nèi)容界定為瑞典十六大環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，其具體內(nèi)容包括減少氣候影響、清潔空氣、自然酸雨、無(wú)污染環(huán)境、保護(hù)性臭氧層、安全輻射環(huán)境、富有生機(jī)的湖泊和溪流、零富營(yíng)養(yǎng)化、高質(zhì)量地下水、平衡的海洋環(huán)境與繁榮的海岸區(qū)域和群島、繁榮濕地、可持續(xù)森林、多樣化農(nóng)業(yè)風(fēng)景、宏偉山地景觀、已建良好環(huán)境、動(dòng)植物生活多樣性[2]。十六大環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)系統(tǒng)性強(qiáng)，涵蓋了可持續(xù)生態(tài)環(huán)境的所有內(nèi)容，已構(gòu)成可持續(xù)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)體系；十六大環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)階段性明晰，其目標(biāo)體系被分解為若干實(shí)現(xiàn)階段，形成了階段目標(biāo)。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)十六大環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，2001年瑞典國(guó)會(huì)通過了《瑞典環(huán)境目標(biāo)——階段目標(biāo)及其行動(dòng)戰(zhàn)略法案》，并規(guī)定了三大行動(dòng)戰(zhàn)略。瑞典環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段依據(jù)十六大環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和三大行動(dòng)戰(zhàn)略而制定，目標(biāo)指向性強(qiáng)，具有系統(tǒng)性、階段性、任務(wù)導(dǎo)向性。現(xiàn)以“十六大環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)”中的一大目標(biāo)“減少氣候影響”和“三大行動(dòng)戰(zhàn)略”中一大戰(zhàn)略“更高效的能源使用和運(yùn)輸”為例，闡述環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段對(duì)“十六大環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)”和“三大行動(dòng)戰(zhàn)略”的有效支撐，如圖1所示。

圖1 瑞典環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段作用示例圖

（二）瑞典環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段全面貫穿并深刻融入到瑞典各個(gè)行業(yè)和部門

瑞典環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段已全面深入地滲透到瑞典的各方面和全過程。其環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段已分解成跨行業(yè)經(jīng)濟(jì)手段、制造業(yè)與能源生產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)手段、住房與服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)手段、交通運(yùn)輸業(yè)經(jīng)濟(jì)手段、農(nóng)林漁業(yè)經(jīng)濟(jì)手段和其他經(jīng)濟(jì)手段，形成了覆蓋生產(chǎn)、交換、消費(fèi)等人類所有行為的門類齊全、種類多樣的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段。

在跨行業(yè)經(jīng)濟(jì)手段中，瑞典普遍以綠色稅收、地方氣候投資計(jì)劃、節(jié)能技術(shù)市場(chǎng)推廣補(bǔ)助金等經(jīng)濟(jì)手段覆蓋全社會(huì)的各個(gè)行業(yè)，保障整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。以綠色稅收為例，瑞典是全世界最早開始實(shí)施綠色稅收改革的國(guó)家之一。綠色稅收轉(zhuǎn)型的主要目的是獲得能源系統(tǒng)的可持續(xù)、長(zhǎng)期再利用，重視能源利用效率的提高、促進(jìn)生物燃料的使用、減少二氧化碳排放[3]。二氧化碳稅促使人們改變生產(chǎn)和消費(fèi)行為，減少二氧化碳排放。硫稅鼓勵(lì)使用低硫燃料和削減能源使用量，并帶來(lái)了大規(guī)模的燃料轉(zhuǎn)換。瑞典在1989-1995年間二氧化硫排放減少總量中硫稅貢獻(xiàn)率達(dá)到30%。同時(shí)，瑞典鼓勵(lì)清潔能源的使用，通過免除燃料稅和二氧化碳稅以及其他一系列經(jīng)濟(jì)手段，激勵(lì)更多機(jī)動(dòng)車使用生物燃料。瑞典法規(guī)規(guī)定75%的國(guó)有車輛需為生態(tài)汽車，市政府減免生態(tài)汽車停車費(fèi)并提供生態(tài)汽車購(gòu)買補(bǔ)貼。瑞典對(duì)市場(chǎng)上銷售的或進(jìn)口的電池征收電池費(fèi)。電池費(fèi)是按照1997年實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，鉛蓄電池收費(fèi)為30克朗/千克，氧化銀電池收費(fèi)為500克朗/千克，密封式鎳鎘電池收費(fèi)為300克朗/千克。2001年，鉛電池收費(fèi)約為7000萬(wàn)克朗，鎳鎘電池、汞電池收費(fèi)約為4100萬(wàn)克朗。收費(fèi)的目的是防止電池中的鎘、汞、鉛排放到環(huán)境中。征收的電池費(fèi)用于支出廢舊有害電池的回收再利用產(chǎn)生的費(fèi)用，其費(fèi)用具體包括：處理或回收有害電池、普及電池條例規(guī)定的信息、市政對(duì)有害電池分類；鉛蓄電池回收等等。瑞典填埋稅為減少垃圾數(shù)量、回收再利用垃圾、焚燒發(fā)電等提供經(jīng)濟(jì)刺激。2005年政府白皮書公布了填埋稅產(chǎn)生的效果：填埋的傳統(tǒng)垃圾和企業(yè)垃圾數(shù)量呈減少趨勢(shì)，自2000年填埋稅引入以來(lái)，運(yùn)送到填埋場(chǎng)所的垃圾減少了70萬(wàn)噸，被分類并運(yùn)送出填埋場(chǎng)地的垃圾增加了110萬(wàn)噸[2]。

表1 2006年瑞典燃料稅和二氧化碳稅

（三）瑞典環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段依賴多方面、全方位的“組合拳”保障其實(shí)施

環(huán)境法律、法規(guī)、政策的配套支持為環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的有效實(shí)施提供了法制保障?！度鸬洵h(huán)境法》中一個(gè)很重要的條款是規(guī)定了具體區(qū)域或者整個(gè)瑞典土地、空氣、水等的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的明晰規(guī)定，為環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的制定提供了基礎(chǔ)。同時(shí)，中央政府和地方公共部門必須采取措施保證環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)，任何超出環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的行為都不能被批準(zhǔn)。

環(huán)境目標(biāo)委員會(huì)的設(shè)立為環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的有效實(shí)施提供了機(jī)構(gòu)保障。為了保障環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，瑞典政府于2002年設(shè)立了新的專門機(jī)構(gòu)，即環(huán)境目標(biāo)委員會(huì)，直接對(duì)中央政府和國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，全面統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)工作、監(jiān)督實(shí)施，保障環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[4]。在保障環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段有效實(shí)施方面，環(huán)境目標(biāo)委員會(huì)的主要工作包括：評(píng)估環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段效果，向中央政府和國(guó)會(huì)作年度報(bào)告和深度報(bào)告，其報(bào)告內(nèi)容成為政府環(huán)境議案的主要參考內(nèi)容；協(xié)調(diào)各級(jí)政府和部門間權(quán)益，解決環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段政出多門、權(quán)責(zé)不清等問題，規(guī)范各項(xiàng)稅費(fèi)的制定、征收和管理。

健全的環(huán)境監(jiān)管與評(píng)估機(jī)制為環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的有效實(shí)施提供了制度保障。瑞典構(gòu)建了健全的環(huán)境監(jiān)管體系。環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施先進(jìn)，環(huán)保技術(shù)世界領(lǐng)先；環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)涵蓋面廣，反映的信息包括社會(huì)驅(qū)動(dòng)力、環(huán)境狀況、環(huán)境影響、應(yīng)對(duì)措施等；環(huán)境執(zhí)法能力強(qiáng)，信息公開、透明；社會(huì)公眾參與程度高、自覺意識(shí)強(qiáng)。瑞典政府在2001年就要求全國(guó)和區(qū)域的環(huán)境監(jiān)管體系為環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)年度報(bào)告和每四年一次的環(huán)境深度評(píng)估報(bào)告提供基礎(chǔ)，并且，環(huán)境報(bào)告影響政治決策，所有的政策領(lǐng)域都要采取措施保障環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[5]。

瑞典加入歐盟和經(jīng)合組織為環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的有效實(shí)施提供了外部保障。瑞典環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段從制定到實(shí)施都受到了來(lái)自歐盟和經(jīng)合組織的影響。1994年《歐洲經(jīng)濟(jì)體條約》生效以來(lái)，瑞典采用了歐洲經(jīng)濟(jì)體關(guān)于環(huán)境的條約，并在全國(guó)范圍實(shí)施經(jīng)合組織的環(huán)境戰(zhàn)略。1995年瑞典加入歐盟后，新的《歐盟條約》影響到瑞典環(huán)境法規(guī)制定。瑞典是歐盟國(guó)家中少數(shù)幾個(gè)能最好地將歐盟立法轉(zhuǎn)變成本國(guó)法律的國(guó)家之一。瑞典環(huán)境政策與歐盟全面的環(huán)境議程密切相關(guān)，瑞典環(huán)境政策重新定位于從歐盟的角度或者全球的角度而不是本國(guó)的角度來(lái)解決環(huán)境問題[3]。瑞典環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也大大地受到了歐盟環(huán)境政策的影響。

三、對(duì)中國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)的啟示

黨的“十八大”報(bào)告提出，“要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程”[6]，并從優(yōu)化空間格局、促進(jìn)資源節(jié)約、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)制度建設(shè)四個(gè)方面闡述了大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)。這意味著，我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局的有機(jī)組成部分，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)中全面融入生態(tài)文明建設(shè)的理念、目標(biāo)和內(nèi)容，迫切需要構(gòu)建一個(gè)完整的、系統(tǒng)的生態(tài)文明建設(shè)制度框架。同時(shí)，實(shí)踐中，當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)面臨著建設(shè)目標(biāo)單一、環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段作用尚未充分顯現(xiàn)、多元治理機(jī)制缺乏合力等重重困難，制約了生態(tài)文明建設(shè)的順利推進(jìn)。瑞典環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段體系完善、保障得力、全面落實(shí)，特別是經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制全面融入和貫穿到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程，引導(dǎo)人們生產(chǎn)生活方式的改變，促進(jìn)瑞典經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)中國(guó)構(gòu)建和完善生態(tài)文明建設(shè)制度，具有借鑒啟示意義。

（一）科學(xué)構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系，引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)各方面

黨的“十八大”報(bào)告提出“建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系”[6]。生態(tài)文明的要求表現(xiàn)在尊重自然、順應(yīng)自然、愛護(hù)自然，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)體系內(nèi)涵豐富，是一個(gè)涉及生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)政治、生態(tài)社會(huì)、生態(tài)文化等多方面的龐大的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)借鑒瑞典可持續(xù)發(fā)展圍繞著十六大環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)而層層分解，步步求進(jìn)的做法，將生態(tài)文明建設(shè)的宏偉愿景具體為生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系，形成細(xì)化的、量化的、可達(dá)到的生態(tài)文明建設(shè)近期、中期和遠(yuǎn)期目標(biāo)等階段目標(biāo)，并部署和安排實(shí)現(xiàn)階段目標(biāo)的任務(wù)和行動(dòng)；生態(tài)文明建設(shè)圍繞著生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系而層層展開，并形成生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)集、任務(wù)集和行動(dòng)集[7]。

（二）梳理中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的成績(jī)與不足，為生態(tài)文明建設(shè)獎(jiǎng)懲機(jī)制尋求突破

黨的“十八大”報(bào)告提出“建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的獎(jiǎng)懲機(jī)制”[6]。環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的方式約束人們的生產(chǎn)生活行為，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好，是生態(tài)文明建設(shè)獎(jiǎng)懲機(jī)制的重要組成部分。自20世紀(jì)70年代以來(lái)，我國(guó)先后頒布了《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》等一系列法律和《排污收費(fèi)暫行辦法》、《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》等規(guī)章制度，形成了環(huán)保部門、產(chǎn)業(yè)部門、綜合管理部門三大環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段執(zhí)行部門。環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段涵蓋排污收費(fèi)、排污許可證交易、資源稅、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼、污染責(zé)任保險(xiǎn)、廢物回收押金制度、污染賠償、罰款等多種方式。目前中國(guó)實(shí)行的主要環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段是征收稅費(fèi)。例如稅務(wù)部門征收的資源稅、土地管理部門征收的土地復(fù)墾金、環(huán)保部門征收的排污費(fèi)等。全國(guó)征收的排污費(fèi)項(xiàng)目有水、氣、固體廢物、噪聲、放射性廢物等五大類113項(xiàng)[8]。

但是，中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段也存在種種不足，有待逐步改革與完善。

第一，過多依賴規(guī)制手段，環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段地位薄弱。當(dāng)前中國(guó)環(huán)境管理主要依靠的是政府的規(guī)制手段，例如總量控制、區(qū)域限批、環(huán)境執(zhí)法等行政手段。規(guī)制手段能充分發(fā)揮行政勢(shì)能的作用，對(duì)一些污染防治問題產(chǎn)生立竿見影的效果。但規(guī)則手段的缺點(diǎn)在于管理成本過高、企業(yè)節(jié)能減排被動(dòng)、不利于環(huán)保技術(shù)改進(jìn)等。目前中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段還處于起步階段，環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的研究和制定不充分。以環(huán)境稅為例，中國(guó)設(shè)置了與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的稅種，如消費(fèi)稅、資源稅、城建稅、土地使用稅等，但稅種設(shè)置缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性，并沒有把中國(guó)能源消費(fèi)的主要類型煤炭和主要大氣污染源納入征收范圍，且稅率的大小也需要科學(xué)論證和實(shí)踐檢驗(yàn)；采用的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段絕大部分為征收稅費(fèi)這一種，而其他經(jīng)濟(jì)手段則運(yùn)用甚少；環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段在我國(guó)的實(shí)施還處于試點(diǎn)和試行階段，并沒有得到推廣和普及。

第二，環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段沒有充分體現(xiàn)“環(huán)境成本”和“污染者付費(fèi)原則”?！百Y源低價(jià)、環(huán)境無(wú)價(jià)”是當(dāng)前中國(guó)發(fā)展普遍存在的問題，而中國(guó)的污染收費(fèi)、環(huán)境稅、環(huán)境懲罰等均沒有恰當(dāng)體現(xiàn)環(huán)境價(jià)值。中國(guó)早在1979年的《環(huán)境保護(hù)法》中就規(guī)定了排污收費(fèi)并成為全世界最早實(shí)行排污收費(fèi)的國(guó)家之一。但是，中國(guó)的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太低，排污收費(fèi)的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)僅為污染治理設(shè)施運(yùn)行成本的50%，某些項(xiàng)目的收費(fèi)甚至不到治理成本的10%。由于排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)低于污染的邊際處理成本，排污費(fèi)占產(chǎn)品成本的比例很小，難以使企業(yè)的污染減排量達(dá)到有效減排量[9]。同時(shí)，中國(guó)對(duì)環(huán)境污染的罰款很低，污染者污染成本很低，對(duì)污染行為沒有約束力。再者，中國(guó)政府對(duì)節(jié)能減排的補(bǔ)貼，補(bǔ)助支持力度小、受益面窄，公共財(cái)政投入不足。最后，生態(tài)補(bǔ)償政策尚未實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)，生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金尚未建立。

第三，環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的實(shí)施困難重重。首先，環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段區(qū)域?qū)崿F(xiàn)面臨市場(chǎng)發(fā)育程度參差不齊的問題。環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段在區(qū)域的實(shí)施依賴于區(qū)域市場(chǎng)發(fā)育程度，而中國(guó)東中西部處于不同的發(fā)展階段，市場(chǎng)發(fā)育程度不一，存在各不相同的發(fā)展問題和環(huán)境問題。環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段在全國(guó)的實(shí)施受到限制。其次，環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段政出多門、缺少協(xié)調(diào)。多個(gè)部門制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，有的政策重復(fù)，有的政策缺乏明確的授權(quán)，部門之間缺乏溝通，政策制定缺乏有效性、實(shí)施效果不佳。再者，經(jīng)濟(jì)手段實(shí)施配套措施不足、技術(shù)保障不力。以排污權(quán)交易在中國(guó)實(shí)施為例，一方面，排污總量的確定是基于大量的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，技術(shù)含量高，但中國(guó)環(huán)境管理難以提供翔實(shí)數(shù)據(jù)，另一方面，排污權(quán)交易需要完善的執(zhí)法監(jiān)督體系，需要各種連續(xù)監(jiān)督手段對(duì)污染源實(shí)行技術(shù)監(jiān)督，但中國(guó)的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法還達(dá)不到要求。排污權(quán)交易在中國(guó)還處于試點(diǎn)階段，離全面推廣還有一定差距。

（三）完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，保障其有效措施

中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)需要采用多種經(jīng)濟(jì)手段。充分利用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源環(huán)境配置的優(yōu)化作用，采用多種環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，落實(shí)“受益者付費(fèi)”和“污染者付費(fèi)”原則；推進(jìn)綠色稅收改革，在老百姓納稅負(fù)擔(dān)不增加的情況下，調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，適時(shí)適地開征硫稅、含鉛汽油稅等環(huán)境稅稅種；全面開展環(huán)境收費(fèi)制度，改變環(huán)境收費(fèi)偏低、收費(fèi)面窄的現(xiàn)狀，根據(jù)污染治理成本適當(dāng)增加環(huán)境收費(fèi)的額度，并增加污泥處理收費(fèi)、機(jī)動(dòng)車排污收費(fèi)等新的收費(fèi)種類；利用價(jià)格機(jī)制調(diào)控污染排放，例如研究制定脫硫電價(jià)、脫硝電價(jià)等；完善排污權(quán)交易市場(chǎng)，推動(dòng)排污權(quán)交易，擴(kuò)展化學(xué)需氧量、氨氮排污權(quán)有償使用和排污試點(diǎn)區(qū)域，促進(jìn)試點(diǎn)區(qū)域的擴(kuò)展；健全環(huán)境污染綠色保險(xiǎn)制度，強(qiáng)制高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)購(gòu)買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，防患環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；加大綠色財(cái)政投入，對(duì)節(jié)能減排機(jī)關(guān)、企業(yè)和個(gè)人給予補(bǔ)貼和支持；同時(shí)，積極開展環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段評(píng)估，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段實(shí)施需要的法律法規(guī)、市場(chǎng)機(jī)制、機(jī)構(gòu)、設(shè)施、技術(shù)等配套，推進(jìn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的良性運(yùn)作[10]。

（四）探索規(guī)制—經(jīng)濟(jì)—公眾手段協(xié)同作力的多元治理機(jī)制

中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)在充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行環(huán)境管理的同時(shí)，還需要靈活利用法律手段、行政手段、公眾參與手段等多種方式，獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰并重、激勵(lì)與約束協(xié)同作力，共同為中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段相對(duì)于規(guī)制手段的優(yōu)勢(shì)在于成本有效性高、靈活性強(qiáng)、資源配置能力強(qiáng)，能充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)配置資源環(huán)境的作用，在減少環(huán)境管理成本的同時(shí)，促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)技術(shù)和綠色轉(zhuǎn)型，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，在市場(chǎng)條件成熟的情況下，采用環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段能達(dá)到較好的環(huán)保效果。但同時(shí)，環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的缺陷在于其對(duì)市場(chǎng)的完善程度提出了更高的要求，需要具備充分的市場(chǎng)條件才能發(fā)揮其作用。因此，在市場(chǎng)發(fā)育不完善的情況下，應(yīng)選擇規(guī)制型手段，充分發(fā)揮其法律效應(yīng)大、執(zhí)行力強(qiáng)的特點(diǎn)，促進(jìn)資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)[11]。最后，還應(yīng)充分發(fā)揮信息公開、公眾自愿參與的影響力，促進(jìn)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)。規(guī)制手段、經(jīng)濟(jì)手段、公眾參與手段如同三駕馬車，協(xié)同驅(qū)動(dòng)，保障生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)現(xiàn)。

[1]宋秀麗.中外環(huán)境政策工具比較研究[D].濟(jì)南：山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院，2011.

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