劉奇中

（安徽省社會科學(xué)院城鄉(xiāng)經(jīng)濟所，安徽 合肥 230051）

長期以來，安徽省注重加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，但從總體看，一方面，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展不夠，另一方面，兩者的內(nèi)在關(guān)系不同步、不協(xié)調(diào)，從而加劇了安徽經(jīng)濟社會的結(jié)構(gòu)性矛盾，使安徽的二元結(jié)構(gòu)特征更加突出，經(jīng)濟發(fā)展乏力，成為制約安徽經(jīng)濟社會發(fā)展的一個“軟肋”?！笆濉笔前不帐」I(yè)化、城鎮(zhèn)化的黃金發(fā)展期，提升全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”和互動融合，是推動安徽跨越式發(fā)展的迫切要求，也是實現(xiàn)安徽“四化同步”的著力點和突破口。

一、安徽工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀和協(xié)調(diào)性分析

安徽已經(jīng)進入工業(yè)化擴張期與城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。“十一五”期間，全省工業(yè)化率由“十五”末落后全國平均水平7.5個百分點，一舉反超全國3.5個百分點，工業(yè)對GDP增長的貢獻率達55%以上，城鎮(zhèn)化率年均提高1.5個百分點[1]。但從總體看，安徽工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不高，協(xié)調(diào)性不強，諸多問題比較突出。

（一）工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進展性偏差明顯

與工業(yè)化水平(用工業(yè)增加值占GDP的比重來表示)相比，安徽城鎮(zhèn)化水平（用常住城鎮(zhèn)人口占常住人口總數(shù)的比重來表示）明顯滯后。經(jīng)過測算，2011年，安徽城鎮(zhèn)化率44.80%，工業(yè)化率為46.16%，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化之比為0.97，而1995、2000、2005、2008、2009、2010年，安徽城鎮(zhèn)化率分別為19.09%、28.00%、35.5%、40.5%、42.10%和43.20%，工業(yè)化率分別為31.07%、30.50%、34.34%、39.61%、40.40%和43.75%，城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的比例分別為0.61、0.92、1.03、1.02、1.04和0.99，盡管總體表現(xiàn)出逐步提高的趨勢，但遠低于國際公認的1.4～2.5這一“合理區(qū)間”的下限。

表1 安徽省2005-2011年城鎮(zhèn)化率和工業(yè)化率

盡管不能單從工業(yè)化率、城鎮(zhèn)化率高低來判定工業(yè)化與城鎮(zhèn)化水平是否協(xié)調(diào)[2]，但是，安徽省城鎮(zhèn)化滯后工業(yè)化是不容置疑的。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的提高速度滯后于工業(yè)化水平的提高速度；二是城鎮(zhèn)人口比重的提高速度滯后于非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的提高速度。從本質(zhì)意義上說，這主要是由于采用“反城鎮(zhèn)化”政策來促進工業(yè)發(fā)展及“待城鎮(zhèn)化人口”的大量存在造成的，這也固化和加劇城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾[3]。

（二）工業(yè)化、城鎮(zhèn)化總體水平不高

認識安徽工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系，不應(yīng)停頓在“城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化”的問題上，實際上，安徽的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化都比較落后，都需要進一步的發(fā)展與提高。從工業(yè)化方面來看，一是行業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低；二是產(chǎn)業(yè)集中度過低；三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理；四是技術(shù)水平和工業(yè)裝備水平較低。從城鎮(zhèn)化方面來看，一是小城鎮(zhèn)多而不強，經(jīng)濟集聚能力和輻射功能偏弱；二是很多城鎮(zhèn)性質(zhì)和功能不明確，缺乏特色；三是城市對農(nóng)村剩余勞動力的吸納力較弱；四是城市建設(shè)資金投入較小，基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)薄弱。

（三）區(qū)域發(fā)展不平衡

安徽工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平因自然條件、歷史基礎(chǔ)和社會條件的差異，在空間上表現(xiàn)出一定的差異性。皖江地區(qū)是安徽工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展相對較快的地區(qū)，皖南次之，而皖北和皖西城鎮(zhèn)化水平發(fā)展相對遲緩[4]，而且區(qū)域差異有繼續(xù)擴大的趨勢。從工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性來看，合肥、黃山、蕪湖、淮北、蚌埠等市城鎮(zhèn)化水平與工業(yè)化水平差距相對較??；亳州、滁州、宿州等市城鎮(zhèn)化嚴重滯后于工業(yè)化。

二、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素和有利條件

(一)制約因素

1.制度和市場因素

受原有體制的影響，阻礙農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化以及生產(chǎn)要素與產(chǎn)品在城鄉(xiāng)之間的流動的各種政策性障礙沒有徹底消除，現(xiàn)有制度仍然帶有濃厚的城鄉(xiāng)二元體制的烙印，特別是戶籍制度及附屬于戶籍制度的就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、福利等方面制度。此外，安徽省城鎮(zhèn)的投融資、財政、就業(yè)、土地管理和社會保障等政策改革都相對滯后，難以形成制度“合力”。同時，由于體制改革滯后，特別是由于安徽長期以來國有經(jīng)濟比重較大，計劃經(jīng)濟體制的慣性作用較大，導(dǎo)致市場機制不夠完善。這也是制約安徽工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及其協(xié)調(diào)發(fā)展的深層因素。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性較差，產(chǎn)業(yè)組織狀況仍不合理。一是在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)的比重過高而服務(wù)業(yè)的比重偏低。2011年，安徽三次產(chǎn)業(yè)比例為13.17∶54.31∶32.52，第一產(chǎn)業(yè)的比重高于全國的平均水平，第三產(chǎn)業(yè)低于全國平均水平，這就是安徽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的突出矛盾。二是在工業(yè)內(nèi)部，長期以來安徽突出重化工業(yè)，加之安徽礦產(chǎn)資源豐富等多種因素的疊加，也客觀上造成了安徽的能源、原材料等資源與資本密集型產(chǎn)業(yè)比重過大，工業(yè)結(jié)構(gòu)一直偏重，導(dǎo)致工業(yè)本身的就業(yè)吸納率偏低；另一方面，產(chǎn)業(yè)集聚度低，配套經(jīng)濟發(fā)展滯后，吸納勞動力的能力弱小。三是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，制約著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的水平提升。

3.要素制約

資金方面：安徽經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，財力有限。同時，經(jīng)濟外向度低，吸引外資少。此外，投融資體制不活，資本市場發(fā)育不良。用地方面：國家對建設(shè)用地指標實行越來越嚴厲的控制，對于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正處于加快發(fā)展的安徽來說，用地供求矛盾將會更加突出。水資源方面：安徽水資源分布不均，皖北地區(qū)工農(nóng)業(yè)和城市用水較為匱乏，在很大程度依賴地下水。人力資源方面：安徽省農(nóng)村勞動力資源充裕，但普遍素質(zhì)不高，缺乏高水平勞動技能。

4.環(huán)境制約

“十二五”乃至更長時期，安徽省環(huán)境壓力將進一步凸顯，環(huán)境形勢依然嚴峻。一是污染物減排壓力進一步增加，而且“十二五”將在COD（化學(xué)需氧量）和二氧化硫減排比例和絕對量均超過“十一五”的基礎(chǔ)上，增加氨氮和氮氧化物兩項約束性指標。二是重點流域水污染防治任務(wù)依然艱巨。三是污染處理設(shè)施穩(wěn)定運營仍待加強，飲用水安全保障仍存在不足，部分城市污水處理廠建成后，管網(wǎng)不配套的問題凸顯，影響減排效益。

（二）有利條件

1.發(fā)展階段良好

“十一五”以來，安徽省全面實施六大戰(zhàn)略，深入推進“861”行動計劃，經(jīng)濟社會邁上發(fā)展的快車道，經(jīng)濟增長的內(nèi)生因素進一步強化?！笆晃濉逼陂g，全省生產(chǎn)總值由5350.2億元增加到12263.4億元，連跨7個千億元臺階，提前一年實現(xiàn)萬億元目標，年均增速達13.4%。全省財政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入穩(wěn)步增長。城鎮(zhèn)化加速推進。更為重要的是，近幾年是安徽是改革開放以來投入最大的時期，“十一五”期間固定資產(chǎn)投資累計達到36550億元，增長3.6倍，持續(xù)不斷的高投入為安徽業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展儲蓄了巨大能量。

2.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實

近年來，安徽產(chǎn)業(yè)體系不斷優(yōu)化，工業(yè)和服務(wù)業(yè)比重不斷提高。近年來，三次產(chǎn)業(yè)比例由2005年的18∶41.3∶40.7提高到2011年的13.17∶54.31∶32.52。其中，工業(yè)增速連續(xù)六年超過全國平均水平。同時，工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2010年，汽車、鋼鐵、裝備、有色、輕工、石化六大產(chǎn)業(yè)年銷售收入超千億元；光伏、生物、新材料、節(jié)能環(huán)保、新型裝備制造、電子信息等六大新興產(chǎn)業(yè)正加快發(fā)展。另外，到“十一五”末，安徽省擁有國家級開發(fā)區(qū)9家，通過國家認定的省級以上開發(fā)區(qū)共92家，具有良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。

3.區(qū)位和資源優(yōu)勢不斷凸顯

安徽位于長江中下游，地形平坦，緊鄰經(jīng)濟最發(fā)達的長江三角洲地區(qū)，周邊省份人口稠密，市場廣闊。安徽具有水路、陸路、航空等較為完善的立體交通網(wǎng)絡(luò)，對外對內(nèi)交通日趨便捷。隨著交通條件的改善，特別是隨著安徽東向發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施和皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的加快建設(shè)，區(qū)位優(yōu)勢正不斷凸顯。此外，安徽具有沿江岸線長、水資源充沛、礦產(chǎn)資源集中豐富、自然環(huán)境優(yōu)越、氣候適宜、勞動力資源充足、土地等生產(chǎn)要素價格低廉等條件，造就了安徽工業(yè)化、城鎮(zhèn)化綜合投資成本低等諸多優(yōu)勢。

4.自主創(chuàng)新能量蓄勢待發(fā)

安徽省高?？蒲性核姸啵瑩碛兄袊拼?、中科院等離子研究所等，科教資源豐富。2009年，安徽區(qū)域創(chuàng)新能力居全國第11位，創(chuàng)新潛力已躍居全國第3位。到2010年，全省省級以上企業(yè)技術(shù)中心達453家，比2005年增加273家，其中國家級企業(yè)技術(shù)中心達23家，比2005年增加15家[5]。截至目前，全省省級企業(yè)技術(shù)中心已達616家，且省級和國家技術(shù)中心企業(yè)研發(fā)機構(gòu)、研發(fā)人員、研發(fā)費用、研發(fā)項目和研發(fā)成果分別占全社會總數(shù)的比例等主要指標，均由“十五”末的60%以上提升至目前的70%以上。

5.政策機遇疊加

“十二五”乃至更長時期，安徽諸多政策的疊加效應(yīng)將集中釋放。中央實施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》正式實施、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設(shè)和國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省建設(shè)，為安徽加快發(fā)展提供了難得的機遇。此外，江淮地區(qū)被列入《國家主體功能區(qū)規(guī)劃》中的重點開發(fā)區(qū)域，將越來越成為東部沿海特別是長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地。

三、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”需要處理的若干關(guān)系

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，涉及方方面面的關(guān)系。處理好其中的重要關(guān)系，是要從宏觀上把握工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展走勢，保證工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展質(zhì)量和速度的關(guān)鍵。

(一)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系

工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)和根本動力，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化空間依托的必然結(jié)果[6]，兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系到一個國家或地區(qū)社會經(jīng)濟的快速、健康發(fā)展。同時，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，是增強安徽發(fā)展內(nèi)生動力的重要途徑，是實現(xiàn)安徽城鄉(xiāng)統(tǒng)籌并最終實現(xiàn)“四化”同步的重要突破口和抓手。

（二）城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

表面上看，是農(nóng)業(yè)人口向城市集聚導(dǎo)致城鎮(zhèn)化率提高，但實質(zhì)上與城鎮(zhèn)化率上升聯(lián)系密切的是農(nóng)業(yè)就業(yè)向非農(nóng)業(yè)就業(yè)這一就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，沒有產(chǎn)業(yè)作支撐，城鎮(zhèn)化也就無法提供更多的就業(yè)機會，無法吸納農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)。因此，在城鎮(zhèn)化進程中必須繼續(xù)加大項目建設(shè)，大力發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)承載就業(yè)，以產(chǎn)業(yè)總量支撐更大的就業(yè)總量。

（三）發(fā)展大中城市和小城鎮(zhèn)的關(guān)系

對于一個國家或者地區(qū)而言，在一定時期內(nèi)，要使城鎮(zhèn)化效率達到最優(yōu)，關(guān)鍵是要形成一個結(jié)構(gòu)合理、相輔相成的城鎮(zhèn)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，到底是以發(fā)展小城鎮(zhèn)為主，還是以發(fā)展城市為主，取決于經(jīng)濟社會發(fā)展的條件和需要，宜大則大，宜小則小，大小結(jié)合，因地而異[7]。對安徽來說，當(dāng)前城市發(fā)展的首要任務(wù)是發(fā)展大城市，尤其是發(fā)展一兩個特大型城市，并著力增強這些城市或城市帶的區(qū)域輻射能力。從中長期來看，則要將小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為城鎮(zhèn)化和“農(nóng)民市民化”的重要方向。

（四）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系

從安徽區(qū)域特點和經(jīng)濟發(fā)展階段等方面看，推動安徽工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，首先還是要實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，在合肥市以及蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶等皖江城市群優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)上，依賴其空間組織作用，帶動周圍地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。要拓寬南北結(jié)對合作領(lǐng)域，建立區(qū)域協(xié)調(diào)機制，完善政績考核辦法和利益補償機制，促進皖北地區(qū)和皖南及大別山區(qū)發(fā)展。

四、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”的路徑和政策建議

在新的形勢下，必須以全面轉(zhuǎn)型為主線，加快政策和體制創(chuàng)新步伐，增強資金、人才、技術(shù)等資源整合和供給能力，走出一條具有安徽特色的新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

(一)以工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

要加速城鎮(zhèn)化進程，就要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，調(diào)整工業(yè)化戰(zhàn)略，加快工業(yè)發(fā)展，同時實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由第一產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢逐漸向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢演進。

要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的趨勢，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。第一，進一步聚焦重點，集中力量培育和發(fā)展電子信息、新能源、生物醫(yī)藥、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并加大支持力度，促進形成一批有特定優(yōu)勢的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。第二，充分利用高新技術(shù)特別是信息技術(shù)，加快對煤炭、冶金、非金屬材料、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的技術(shù)改造與升級，使這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品性能、生產(chǎn)方式、盈利模式和資源消耗等都更加符合集約化發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的要求。第三，要立足安徽的輕工產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以及農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢、勞動力優(yōu)勢，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織服裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，著力加快打造“輕工大省”。第四，淘汰技術(shù)落后、沒有資源優(yōu)勢、環(huán)境污染嚴重的落后產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。

要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是要加大第三產(chǎn)業(yè)對內(nèi)和對外開放力度，鼓勵更多的社會資源流向第三產(chǎn)業(yè)，拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點。二是繼續(xù)做好服務(wù)業(yè)綜合改革試點，擴大服務(wù)業(yè)綜合改革試點范圍，推動服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，促進制造業(yè)分工的細化和規(guī)?；?jīng)營。三是運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，推進連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、物流配送、代理制、多式聯(lián)運、電子商務(wù)等組織形式和服務(wù)方式的發(fā)展。四是要堅持文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一，深化體制改革，大力發(fā)展文藝演出、廣播影視等文化產(chǎn)業(yè)，同時，加快旅游強省建設(shè)進程。五是突出發(fā)展競爭力強的大型服務(wù)企業(yè)集團，促進服務(wù)業(yè)的集團化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營，提升服務(wù)業(yè)比重和水平。與此同時，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進一、二、三產(chǎn)互動發(fā)展。

（二）改變城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展

第一，不斷優(yōu)化安徽城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)和布局。首先，把壯大中心城市、提升城市能級作為現(xiàn)階段推進城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。支持合肥提高城市規(guī)模實力和現(xiàn)代化綜合服務(wù)功能，建成區(qū)域性特大城市，引領(lǐng)合肥經(jīng)濟圈乃至全省發(fā)展。將蕪湖作為全省次中心城市定位，加快推進蕪馬同城化、銅池一體化和跨江聯(lián)動發(fā)展，努力建設(shè)成為長江流域具有重要影響的城市群。推動安慶、蚌埠、阜陽打造成為皖西南、皖北、皖西北區(qū)域中心城市。其次，積極發(fā)展中小城市，提高中小城市的聚集經(jīng)濟效應(yīng)和對外輻射功能，同時，搞好縣城規(guī)劃、建設(shè)和管理，使之逐步向小城市發(fā)展。此外，要積極穩(wěn)妥發(fā)展小城鎮(zhèn)。著力發(fā)展區(qū)域性的中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)，盡快打造一批特色鮮明、充滿活力的經(jīng)濟強鎮(zhèn)。第二，著力抓好城鎮(zhèn)的科學(xué)規(guī)劃和合理布局。要明確大中小城鎮(zhèn)的功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)、工業(yè)、居住等各類功能區(qū)，形成特色鮮明、功能各異、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)布局。小城鎮(zhèn)布局要從區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展的高度和思路來設(shè)計規(guī)劃，并特別要改變沿公路、沿江線型發(fā)展、串狀分布的套路，形成面上鋪開、區(qū)域發(fā)展的空間格局，同時注重培育地域特色。第三，高標準建設(shè)綜合交通體系、地下管網(wǎng)體系、信息網(wǎng)絡(luò)體系、生態(tài)環(huán)境體系、防災(zāi)減災(zāi)體系等基礎(chǔ)設(shè)施，提高承載能力。重點是完善城區(qū)和中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主干道以及各鄉(xiāng)村道路建設(shè)，完善對內(nèi)、對外交通設(shè)施。此外，要在建好新城區(qū)的同時，積極推進老城區(qū)更新改造，提高城鎮(zhèn)的功能和人口承載能力。第四，加快城鎮(zhèn)管理體制改革，提高管理科學(xué)化、精細化水平。

（三）以促進勞動力有效流動為目標，深化改革，強化培訓(xùn)

要進一步深化市場改革，完善市場體系，促進城鄉(xiāng)間要素的合理流動，特別是推動勞動力向城市的合理流動轉(zhuǎn)移。第一，繼續(xù)培育和完善各類市場，盡快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，發(fā)揮市場機制對工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的促進作用。第二，逐步打破城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理結(jié)構(gòu)，逐步建立起以居住地劃分城市人口和農(nóng)村人口、以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理。要逐步放開特大和大城市的戶籍制度，全面放開中小城鎮(zhèn)以及縣以下小城鎮(zhèn)的戶籍制度，推進與戶籍制度改革相關(guān)的住房、入學(xué)、社會保障、社會管理等方面的配套改革，逐步弱化和剝離附屬于戶口的社會資源配置功能[8]。第三，取消各種針對農(nóng)民和外地人口制定的限制性就業(yè)政策，建立統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體的勞動力市場。同時，加強維權(quán)服務(wù)體系建設(shè)，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，改善農(nóng)民工的勞動條件。第四，適應(yīng)人口跨地區(qū)流動的要求，進行福利保障的社會化改革，重點是加快住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、保險等制度改革。此外，要加快住房改革，一方面大力建設(shè)經(jīng)濟適用房，逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)保障性住房的覆蓋范圍，另一方面要結(jié)合耕地保護，嚴格控制農(nóng)村新批土地建房。第五，深化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革。促進農(nóng)村集體土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、公開拍賣、出租以及投資入股等，加強土地流轉(zhuǎn)；鼓勵農(nóng)民承包的土地逐步向種田大戶集中，促進農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第六，加強職業(yè)和素質(zhì)教育。要結(jié)合城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、進城務(wù)工人員、復(fù)退軍人的不同特點，建立和完善多渠道、多層次、多形式的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)培訓(xùn)制度，提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)和發(fā)展能力。注重精神文明和文化建設(shè)，逐步加快廣大農(nóng)村人口生活方式、思維方式、行為方式等的城鎮(zhèn)化演變。

（四）加快投融資體制創(chuàng)新，打破工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的資金“瓶頸”

第一，進一步加大招商引資的力度。要突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，通過開發(fā)一批市場前景好、投資回報率高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮捻椖空猩桃Y，帶動一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要向資本集中地區(qū)推進招商，重點面向歐美跨國公司招商，面向“長三角”、“珠三角”地區(qū)招商。與此同時，要不斷創(chuàng)新招商引資方式，做好招商引資的推介宣傳工作。第二，逐漸擴大產(chǎn)業(yè)投資基金支持的領(lǐng)域，充分運用財政貼息、減稅讓利等方法，發(fā)揮財政資金在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“杠桿”作用。堅持取消不合理收費，切實減輕中小企業(yè)的負擔(dān)。同時，要充分發(fā)揮財政資金在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的主體作用，加大投入，并實現(xiàn)地方政府融資平臺的整合。第三，加快金融體制改革，健全金融服務(wù)體系。積極發(fā)展多元化、競爭性的地方中小金融機構(gòu)，加快建立健全社會信用擔(dān)保體系，鼓勵發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)和典當(dāng)融資業(yè)務(wù)。充分利用國外金融機構(gòu)貸款，為加快城鎮(zhèn)化進程提供資金保證。第四，充分利用和發(fā)揮資本市場的融資作用。支持企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”上市、申請發(fā)行企業(yè)債券等擴大融資，鼓勵有較強實力的企業(yè)進行國際資本市場融資；建立和完善區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場，為資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件；大力發(fā)展風(fēng)險投資基金，重點支持處于初創(chuàng)期、種子期的中小企業(yè)和科技企業(yè)發(fā)展；鼓勵中小企業(yè)通過發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券直接融資。第五，最大限度地挖掘利用社會資本。進一步放寬社會資本的投資領(lǐng)域，鼓勵和引導(dǎo)社會資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等途徑，運用BT、BOT、TOT、ABS、特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等新型投融資模式，進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他領(lǐng)域。建設(shè)和完善城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，發(fā)行城市建設(shè)債券，多渠道籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金。有序開放民間金融市場，有效解決企業(yè)特別是中小企業(yè)融資問題。

（五）加快科技創(chuàng)新和信息化步伐，為新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化提供支撐

要加快科技創(chuàng)新步伐。一是以技術(shù)創(chuàng)新工程試點省及合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設(shè)為契機，運用稅收、信貸、利率、貼息、折舊和設(shè)備采購等手段，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。重點支持大型企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合技術(shù)開發(fā)中心，力爭在汽車產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)以及煤化工、納米技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域取得重大進展。二是深入推進技術(shù)要素交易、技術(shù)服務(wù)中介、科技資源共建共享等公共服務(wù)平臺建設(shè)，建立現(xiàn)代院所制度，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，形成有利于“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合的創(chuàng)新鏈和創(chuàng)新服務(wù)體系。三是加強國際技術(shù)合作與交流，搞好引進技術(shù)的吸收和創(chuàng)新，鼓勵具有一定實力的省內(nèi)企業(yè)與外商合資合作，進行新產(chǎn)品、新技術(shù)的合作開發(fā)。

要加快信息技術(shù)的推廣和應(yīng)用，以信息化帶動工業(yè)新型化和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化。要在全社會廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，提高計算機和網(wǎng)絡(luò)的普及應(yīng)用程度，加強信息資源的開發(fā)和利用；要通過電子商務(wù)特別是企業(yè)間電子商務(wù)的應(yīng)用，推動營銷、運輸和服務(wù)方式的變革，降低成本。同時，要突出抓好城鎮(zhèn)信息化，為新型城鎮(zhèn)化提供技術(shù)支撐。重點包括數(shù)字城市信息基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)、城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、電子政府建設(shè)、全方位的電子商務(wù)架構(gòu)、城市交通智能化的全面建設(shè)等內(nèi)容。

（六）加快產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)發(fā)展，培育工業(yè)化城鎮(zhèn)化的有效載體

要將城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，“產(chǎn)業(yè)功能”與“城鎮(zhèn)功能”有機結(jié)合，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。第一，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群政策。地方政府應(yīng)從單純扶持企業(yè)轉(zhuǎn)向注重培育企業(yè)集群，通過產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、技術(shù)政策等，促進集群發(fā)展，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境[9]。要充分發(fā)揮地方特色和比較優(yōu)勢，圍繞特色產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重組，培育“板塊經(jīng)濟”；圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)著力培育壯大龍頭企業(yè)，鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)集團之間形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)展配套經(jīng)濟。第二，要加快工業(yè)園區(qū)這一重要載體建設(shè)。首先，鼓勵投資商和本地企業(yè)進園區(qū)創(chuàng)業(yè)，并鼓勵“飛地經(jīng)濟”發(fā)展。其次，強化經(jīng)營園區(qū)的理念，大力推廣企業(yè)主體建園、企業(yè)合作建園和業(yè)主經(jīng)營建園等市場化的發(fā)展模式，創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)建設(shè)模式。同時，充分發(fā)揮大型龍頭骨干企業(yè)通過自身孵化、衍生和以企招商等方式延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的作用。第三，要圍繞特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)專業(yè)市場，強化專業(yè)市場與特色產(chǎn)業(yè)的良性互動，加速企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集中，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供穩(wěn)定的市場空間。第四，要優(yōu)化民營經(jīng)濟政策，推動全民創(chuàng)業(yè)，在全社會掀起新一輪的全民創(chuàng)業(yè)熱潮。

（七）高度重視資源節(jié)約和環(huán)境保護，實現(xiàn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展

推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化一定要貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，處理好經(jīng)濟建設(shè)、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展之路[10]。第一，加強土地節(jié)約和合理利用，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展提供足夠空間。一是推行國有土地使用權(quán)的招標、拍賣和掛牌交易，實行交易市場化。二是結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，加大農(nóng)村土地整理的力度，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。三是對長期閑置的住宅建設(shè)用地和工業(yè)用地，依法、依規(guī)進行清理，盤活存量土地。四是鼓勵企業(yè)開發(fā)利用地上地下空間，提高單位土地的投資容積率；鼓勵城鎮(zhèn)建設(shè)中小型普通商品房，控制大套型商品房和多占土地。第二，強化需求側(cè)管理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。要著重圍繞鋼鐵、有色金屬、家電、建材、煤電等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引入“增鏈補環(huán)”企業(yè)，形成有梯次、有層級、有接替的接續(xù)產(chǎn)業(yè)集群。尤其是按照循環(huán)經(jīng)濟理念規(guī)劃、建設(shè)和改造產(chǎn)業(yè)園區(qū)。第三，重視和加強工業(yè)和城鎮(zhèn)污染的綜合治理，加大環(huán)境保護力度。第四，加大生態(tài)建設(shè)力度。重視生態(tài)環(huán)境功能的恢復(fù)和自然修復(fù)，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和服務(wù)業(yè)；從生態(tài)環(huán)境基底條件和容量出發(fā)，明確主體功能區(qū)規(guī)劃下的城市發(fā)展導(dǎo)向以及人口環(huán)境容量。此外，推動引江濟淮工程加快上馬，從根本上緩解皖北地區(qū)工農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的水資源短缺問題。

[1]胡旭.興皖富民：安徽"十二五"期間經(jīng)濟社會將全面轉(zhuǎn)型[N].安徽日報，2011-03-28.

[2]張宇，靳曉雯.以工業(yè)化率比照城鎮(zhèn)化率來判斷中國城市化水平不盡科學(xué)[J].統(tǒng)計與決策，2009(19)：156-157.

[3]段祿峰，張沛.我國城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展問題研究[J].城市發(fā)展研究，2009（7）：12-17.

[4]芮宏.安徽17市工業(yè)化進程測度和評價[J].江淮論壇，2009（1）：44-50.

[5]阮步影.安徽工業(yè)增加值達5500億元新興產(chǎn)業(yè)成新力量[EB/OL].（2011-01-12）[2012-04-12].http://www.ah.xin?huanet.com/zhuanti/2011-01/12/content_21869033.htm.

[6]冉啟秀，周兵.新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展研究[J].西部論壇，2008（3）：39-45.

[7]簡新華.中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的特殊性分析[J].經(jīng)濟縱橫，2011（7）：56-59.

[8]付保宗.“十二五”時期促進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動發(fā)展的思路[J].宏觀經(jīng)濟管理，2010（6）：16-22.

[9]趙冰琴.以產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展助推城鎮(zhèn)化進程[J].石家莊經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報，2011（6）：47-50.

[10]郭杰忠.正確處理工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與生態(tài)保護的關(guān)系[J].企業(yè)經(jīng)濟，2009（2）：47-49.