江蘇省靖江市水利局 吳益星

一、目前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的問(wèn)題分析

我國(guó)的國(guó)土面積非常廣闊、且各地區(qū)的地理環(huán)境差異也較大，這樣的形式必然會(huì)造成各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)差異。區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異通常是指在國(guó)家內(nèi)部，一些區(qū)域較另外一些區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度更快、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平更高以及經(jīng)濟(jì)的實(shí)力更強(qiáng)，這樣將致使在空間上呈現(xiàn)出一種不發(fā)達(dá)的區(qū)域與發(fā)達(dá)的區(qū)域同時(shí)存在的局面。所有這些差異的形成是因?yàn)楦鲄^(qū)域間，存在著最基本的資源差異、各地區(qū)的歷史文化因素制度差異與其作用的結(jié)果。使得這些差異的存在對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成促進(jìn)作用，同時(shí)也存在負(fù)面的影響。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異增大在一定程度上不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很有可能使社會(huì)矛盾加劇。在世界上，各地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)證明了兩個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相當(dāng)?shù)牡貐^(qū)，區(qū)域間人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)水平相似，這樣能夠形成相似的消費(fèi)偏好與相似的服務(wù)以及商品需求結(jié)構(gòu)，相應(yīng)區(qū)域間市場(chǎng)需求提升，隔離程度減低，形成貿(mào)易與地域分工機(jī)會(huì)加大。相反則會(huì)使兩區(qū)域間供需關(guān)系弱化，較難實(shí)現(xiàn)貿(mào)易流通與地域分工。與此同時(shí)，區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平太大，相對(duì)落后的地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，造成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的能力有限，致使產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)斷裂，且工業(yè)配套能力較之發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)落后，致使那些主動(dòng)向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移的企業(yè)在當(dāng)?shù)卣也坏娇梢耘c之配套的企業(yè)，沒(méi)有符合企業(yè)生產(chǎn)要求的原料、產(chǎn)品以及服務(wù)，使得落后區(qū)域在產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移時(shí)出現(xiàn)較大困難，造成其不能具備相當(dāng)素質(zhì)勞動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)接受發(fā)達(dá)區(qū)域成熟的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，同時(shí)也無(wú)力接受人才和資金的輸出，使得區(qū)域間產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散和資金、技術(shù)梯度轉(zhuǎn)移很難實(shí)現(xiàn)，從而影響國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

二、我國(guó)出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的原因

從改革開(kāi)放至今，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)取得較大快發(fā)展，人們生活品水平也得到很大提高。但因我國(guó)地域廣闊，各區(qū)域資源稟賦、所處地理環(huán)境的不同和國(guó)家投資重點(diǎn)不同等多方面的原因，使得各區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有較大差異。

這種空間差異的存在對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與促進(jìn)的作用是非常顯著的，但從我國(guó)開(kāi)始實(shí)施沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略到現(xiàn)在，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐漸增大，為避免因這種差距的拉大導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)問(wèn)題以及社會(huì)矛盾的加劇，相關(guān)學(xué)者對(duì)目前各地存在的差異現(xiàn)狀、變動(dòng)的趨勢(shì)和形成這些差異的原因進(jìn)行了分析研究，可是他們所運(yùn)用的方法大都單一，而且都存在不同見(jiàn)解。要想從根本上解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異問(wèn)題，就應(yīng)該對(duì)這些問(wèn)題展開(kāi)深入分析，解決公平與效率關(guān)系。

當(dāng)前我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異不僅存在于各省會(huì)城市之間，同時(shí)表現(xiàn)在省際與四大板塊間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的拉大。其中，最顯著差別是在于工業(yè)發(fā)展水平。引起經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的原因存在許多不同的觀點(diǎn)和看法。有從經(jīng)濟(jì)全球化來(lái)研究的“經(jīng)濟(jì)全球論”，有從經(jīng)濟(jì)體制分析的“體制原因論”，有從經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略方向所提出的“發(fā)展戰(zhàn)略論”，甚至有還有從歷史文獻(xiàn)來(lái)分析的，其主要是從地理區(qū)位與自然資源方面提出的“地理區(qū)位差異了”。

我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平形成差異的主要原因可分為外因和內(nèi)因，以外因?yàn)橹?、外因是指?guó)家政策的傾斜，而國(guó)家政策的傾斜會(huì)引起資本流動(dòng)，影響地區(qū)市場(chǎng)水平和所有制結(jié)構(gòu)的變化。內(nèi)因是指區(qū)域自然資源的多少和自然條件、自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略與生產(chǎn)率的制定。因此，應(yīng)結(jié)合我國(guó)實(shí)際狀況，于承認(rèn)及尊重各地區(qū)自然條件差異的基礎(chǔ)上，面對(duì)不同的區(qū)域選擇相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，同時(shí)積極促進(jìn)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)崛起，加大對(duì)西部地區(qū)的支持力度，充分地發(fā)揮中部地區(qū)人才優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)原材料與能源基地建設(shè)，注重加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、我國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策與思考

(一)在制定政策時(shí)應(yīng)充分考慮發(fā)揮地方政府的優(yōu)勢(shì)

政府在政策制定的時(shí)候應(yīng)“結(jié)合實(shí)際，把眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼大局，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局”。當(dāng)前，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提下，地方政府跟中央政府的思想應(yīng)保持一致，開(kāi)展科學(xué)、合理、明確的權(quán)利和責(zé)任劃分。中央政府主要負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控，著重掌控大局。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展細(xì)節(jié)中，適當(dāng)下放部分決策權(quán)，擴(kuò)大地方政府自主權(quán)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的制定和實(shí)施上，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合地區(qū)的實(shí)際情況，制定出符合本地區(qū)的政策以及戰(zhàn)略，與此同時(shí)中央政府適當(dāng)給予鼓勵(lì)和支持，來(lái)調(diào)動(dòng)地方政府參與政策研究的積極性。

(二)針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資應(yīng)區(qū)別對(duì)待

因我國(guó)的資源分布的差異現(xiàn)狀無(wú)法改觀，一些區(qū)域的自然資源豐富，所以可以很好地進(jìn)行發(fā)展，而某些地區(qū)因資源匱乏，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期處于停滯不前的狀態(tài)。所以，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源特點(diǎn)進(jìn)行區(qū)別投資。主要將重點(diǎn)放在提高福利與公共設(shè)施水平，且投資重心應(yīng)放在較為落后的區(qū)域。針對(duì)這些區(qū)域，中央政府與地方政府應(yīng)聯(lián)手為這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供便利，盡最大能力為培養(yǎng)本土人才創(chuàng)造條件。

(三)積極運(yùn)用不同激勵(lì)措施來(lái)吸引投資者

國(guó)外在落后地區(qū)采取的激勵(lì)措施是結(jié)合地區(qū)跟核心地區(qū)限制工業(yè)的發(fā)展稅收相關(guān)政策與許可證的制度，從而引導(dǎo)企業(yè)從中心地區(qū)向落后的區(qū)域轉(zhuǎn)移，政府還經(jīng)常利用區(qū)位補(bǔ)貼的模式鼓勵(lì)邊緣地區(qū)的工業(yè)增長(zhǎng)，我國(guó)在借鑒這些經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，相應(yīng)利用多種激勵(lì)方式，建立一個(gè)激勵(lì)員工開(kāi)拓精神、冒險(xiǎn)精神和創(chuàng)新精神的環(huán)境，建立合理的評(píng)價(jià)與鼓勵(lì)機(jī)制，以激勵(lì)方式促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的健康發(fā)展。

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