武漢大學(xué) 陳雯

國(guó)家從2000年前后開始高等教育擴(kuò)招。在經(jīng)過(guò)了13年的擴(kuò)招后，我們國(guó)家經(jīng)受高等教育的人口已經(jīng)由原來(lái)的不到10%增長(zhǎng)為30%左右，可以說(shuō)高等教育得到了普及。隨著高等教育規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，高校的規(guī)模也不斷的加大，從硬件來(lái)看，大規(guī)模的招聘教師，新建學(xué)生宿舍，擴(kuò)大校園面積等等，都是在全國(guó)各地經(jīng)常能夠看見的景象。這些行為無(wú)一不是需要強(qiáng)大的資金作為支撐的，為了確保資金的到位，高校在很多領(lǐng)域開始了籌集資金的行為。在高校高速擴(kuò)張的過(guò)程中，暫付款行為逐漸多了起來(lái)，而傳統(tǒng)的高校財(cái)務(wù)體系對(duì)暫付款沒有給與很好的重視，致使現(xiàn)在的高校暫付款不是很規(guī)范，高校的暫付款越來(lái)越多，比例越來(lái)越大，這也為高校的財(cái)務(wù)帶來(lái)了壓力。所以，為了高校的財(cái)務(wù)狀況健康有序，為了高校能夠平穩(wěn)的發(fā)展，對(duì)暫付款的管理是很重要的。

一、高校暫付款的含義

高校暫付款是指一些計(jì)劃由高校自身負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，在消費(fèi)之前先付款或是墊付款，這就是高校的暫付款業(yè)務(wù)。比如教師或公職人員因公出差，在高校財(cái)務(wù)處借款，在出差返回之后，以發(fā)票沖銷賬目，或是高校的大型基礎(chǔ)建設(shè)工程，需要先期支付預(yù)付款，在分批購(gòu)買實(shí)驗(yàn)器材或教學(xué)用品時(shí)，不方便單獨(dú)開具發(fā)票，在全部購(gòu)買完畢一起開發(fā)票的情況等等。在絕大多數(shù)的情況下，高校的暫付款會(huì)成為高校財(cái)務(wù)支出的一部分。

二、加強(qiáng)高校暫付款管理的必要性

高校的管理，總體來(lái)說(shuō)是與時(shí)俱進(jìn)的。但是就進(jìn)展的程度來(lái)說(shuō)，卻是落后于時(shí)代發(fā)展的，存在著諸多的問(wèn)題。暫付款的亂象尤為明顯。高校將重點(diǎn)放在了籌集資金上，而籌集來(lái)的資金怎么分配，高校不去仔細(xì)的思考，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留的作風(fēng)，就是我們經(jīng)常說(shuō)的“有了錢，還愁怎么花？”在現(xiàn)代以市場(chǎng)為導(dǎo)向的社會(huì)，高校真的不知道怎么將籌集來(lái)的資金進(jìn)行合理的運(yùn)用了。比如在員工借款一項(xiàng)，一所地方普通本科院校就會(huì)在一年中出現(xiàn)很多壞賬，原因是職工的借款沒有用發(fā)票等票據(jù)進(jìn)行抵消，而資金又沒有還回，最后形成了壞賬；還有的暫付款用于基礎(chǔ)建設(shè)的預(yù)付款，這樣做也是壓制了大量的現(xiàn)金。暫付款數(shù)量的增多，也就是學(xué)校可有現(xiàn)金流的減少，實(shí)力強(qiáng)一些的高校還可以應(yīng)對(duì)，但是對(duì)于財(cái)務(wù)狀況本身就捉襟見肘的學(xué)校來(lái)說(shuō)，更是雪上加霜，嚴(yán)重的影響了日常教學(xué)設(shè)備的采購(gòu)，甚至影響到教職員工的福利待遇以及學(xué)生的生活質(zhì)量。完善暫付款，合理劃定暫付款紅線，是有必要的。

三、高校暫付款的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

高校的資金規(guī)模越來(lái)越大，可操作的項(xiàng)目越來(lái)越多，暫付款的比重也越來(lái)越大了。而暫付款的管理一直敲打著財(cái)務(wù)部門的神經(jīng)，卻始終處理不好，以下列舉了一些暫付款管理不利的表現(xiàn)：

(一)內(nèi)部制度失范

高校對(duì)學(xué)生及教職員工的公差借款管理不是特別嚴(yán)格。往往會(huì)出現(xiàn)“借款容易還款難”的現(xiàn)象。對(duì)于那些出差之后不拿發(fā)票及時(shí)沖銷賬目的，沒有嚴(yán)格的處罰措施。在學(xué)校要下決心處理的時(shí)候，那些人又會(huì)將發(fā)票拿來(lái)進(jìn)行沖銷以避免自己受到處罰。這樣一來(lái)，學(xué)校的財(cái)務(wù)管理處罰制度形同虛設(shè)，起不到警示性與威懾性，教職員工及學(xué)生不重視，也就再自然不過(guò)了。

(二)管理意識(shí)淡漠

財(cái)務(wù)人員自身沒有對(duì)借款做到重視。認(rèn)為有各部門的簽字，借款是天經(jīng)地義的事情，比如一些科研經(jīng)費(fèi)等等，這些都是教授或老師自己的錢，而財(cái)務(wù)只是走一下賬目，對(duì)于學(xué)校的財(cái)務(wù)管理沒有太大的影響。這就使得一些賬目成為了沉睡帳或死帳，一些教師在科研項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)時(shí)將這筆資金的核銷忘在腦后，為財(cái)務(wù)的管理帶來(lái)很大麻煩。

(三)拖欠時(shí)間長(zhǎng)、借款數(shù)較大的

對(duì)于學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)來(lái)說(shuō)，一般的預(yù)付款數(shù)額是相當(dāng)巨大的，比如學(xué)校要建設(shè)塑膠操場(chǎng)，總體價(jià)格在200萬(wàn)左右，而預(yù)付款要達(dá)到35%，這樣就是70萬(wàn)的現(xiàn)金。而這筆錢要等到操場(chǎng)修建完畢，審核通過(guò)后才可以進(jìn)行沖銷，否則就要一直在財(cái)務(wù)部門掛帳。其他的大額借款也是一樣，由于短時(shí)間內(nèi)沒有票據(jù)進(jìn)行沖銷，也要進(jìn)行掛賬，這樣就為財(cái)務(wù)部門帶來(lái)很大的不便。

(四)歷史遺留問(wèn)題，情況復(fù)雜，造成清理難度大

有的高校歷史沿革很久，在領(lǐng)導(dǎo)人交接班的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)一些死帳壞賬，這些是不可避免的。還有的是學(xué)校借出一些資金，但是有去無(wú)回，找不到借款人，這部分資金也要?dú)w入壞賬。還有的賬目由于時(shí)間久遠(yuǎn)，當(dāng)時(shí)又沒有電子設(shè)備進(jìn)行信息的保存，當(dāng)事人也很難找到，對(duì)于這部分賬目的整理難度相當(dāng)大。

(五)會(huì)計(jì)人員做賬失誤

財(cái)務(wù)人員做事情粗心大意，將賬目弄的混亂，有的重復(fù)沖銷，有的重復(fù)支出，雖然這些在每年的財(cái)務(wù)核算季都可以糾正過(guò)來(lái)，但是對(duì)于一個(gè)階段內(nèi)的暫借款數(shù)額造成了影響。

四、高校暫付款管理遵循的原則

(一)預(yù)算控制原則

設(shè)立預(yù)算制度，因?yàn)榇蟛糠值臅航杩疃紩?huì)轉(zhuǎn)化為學(xué)校的額財(cái)務(wù)支出，所以，在暫付款的時(shí)候，要進(jìn)行資金花費(fèi)的嚴(yán)格審核，并且一年度為單位，設(shè)立暫付款在財(cái)政支出中的額度，超過(guò)了額度，沒有特殊情況，不再進(jìn)行暫付款。

(二)公款公用原則

對(duì)于用于教學(xué)設(shè)備的購(gòu)置，教學(xué)研究經(jīng)費(fèi)，要必須用于教學(xué)，這部分暫付款在進(jìn)行沖銷賬目時(shí)，財(cái)務(wù)一定要嚴(yán)把關(guān)口，杜絕部分教職員工假公濟(jì)私的現(xiàn)象發(fā)生。要對(duì)款項(xiàng)做多層次的審核，即借款人自己審核，部門領(lǐng)導(dǎo)審核，財(cái)務(wù)審核，在全部合格后，予以沖銷。

(三)按時(shí)清理和結(jié)算原則

暫付款的款項(xiàng)，財(cái)務(wù)必須監(jiān)督在還款期或是沖銷期內(nèi)完成賬目，對(duì)那些拖沓的行為要給予嚴(yán)重的警告，并且有相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)解決。

五、加強(qiáng)高校暫付款管理的具體措施

(一)完善制度建設(shè)

1、明確借款制度

不是什么款項(xiàng)都可以借，不是有理由就可以借，要杜絕那種僅憑財(cái)務(wù)主觀判斷的借款行為，要有明確的借款條例，比如什么款項(xiàng)可以借，應(yīng)該借，但是什么款項(xiàng)不能借。高校制定借款條例時(shí)，應(yīng)該根據(jù)高校自身的發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展方向，進(jìn)行與教育教學(xué)有關(guān)的、對(duì)自身發(fā)展有利的管理細(xì)則。這樣才能夠做到“有錢花在刀刃上”。

2、定期清理制度與報(bào)銷制度

財(cái)務(wù)部門要與校方溝通，將自己的權(quán)利擴(kuò)大化，比如催款機(jī)制等。這樣的話，財(cái)務(wù)部門就有一定的權(quán)利進(jìn)行催帳與要帳，做到財(cái)務(wù)賬目的清楚。有的高校做法很好，比如將催報(bào)單發(fā)送到各個(gè)院系，這樣能有效的督促和提醒教職員工進(jìn)行賬目沖銷。

(二)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督

為了不使暫付款成為壞賬，在高校的財(cái)務(wù)執(zhí)行過(guò)程中，要做到良好有效的管理與監(jiān)督工作。

1、借款前

做到平時(shí)向全校的教職員工做以宣導(dǎo)，讓他們知道學(xué)校財(cái)務(wù)的嚴(yán)肅性，不要將借款作為假公濟(jì)私的手段。所有的借款，要做到理由充分，條件成熟。

2、借款時(shí)

借款人必須在學(xué)校的正式員工之列，或是學(xué)校的在讀碩士博士研究生。其他的編外人員及本科生不得借款。在借款時(shí)，財(cái)務(wù)部門要查看以往的記錄，該人在以往有過(guò)不良借款記錄，則不予借款。

3、借款后

學(xué)校要根據(jù)相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行報(bào)銷程序，財(cái)務(wù)部門對(duì)那些不能按時(shí)進(jìn)行賬目沖銷的人員，要催報(bào)，避免由于時(shí)間久而形成壞賬。對(duì)于確實(shí)無(wú)法追回的款項(xiàng)，學(xué)校要做壞賬處理，但是學(xué)校要同時(shí)保留追查的權(quán)利。

六、結(jié)束語(yǔ)

高校的暫付款管理水平，直接關(guān)系到高校的資金利用合理性。必須對(duì)暫付款嚴(yán)格控制、嚴(yán)格管理，這樣學(xué)校才能有所發(fā)展。

[1]李紅民.高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)研究[J].財(cái)會(huì)通訊.2011年26期

[2]楊靜媛.淺談高校財(cái)務(wù)管理的新問(wèn)題[J].財(cái)會(huì)通訊.2010年20期

[3]楊靜媛.淺析高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成因及對(duì)策[J].中國(guó)管理信息化.2010年08期