中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 劉青林

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策 （以下簡(jiǎn)稱掛鉤政策）是國(guó)務(wù)院于2004年提出的目前在全國(guó)部分省市試點(diǎn)的一項(xiàng)土地利用與整治方案。加快農(nóng)民集中化居住，是掛鉤政策實(shí)施的潛在條件和不可回避的客觀影響。衡量和比較政策實(shí)施前后農(nóng)民的福利水平的變化，剖析其原因，對(duì)完善掛鉤政策和政府補(bǔ)償措施都是具有指導(dǎo)意義的。

然而，由于掛鉤政策實(shí)施模式的不同會(huì)對(duì)農(nóng)民的福利產(chǎn)生不同的影響，因此對(duì)福利的研究不應(yīng)該一概而論?！斑w村并居”是指在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策下，對(duì)一個(gè)村莊或幾個(gè)村莊的農(nóng)民進(jìn)行搬遷，實(shí)行在農(nóng)村集體居住的辦法。本文的研究旨在針對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策下的“遷村并居”安置模式帶來(lái)的農(nóng)戶福利測(cè)度問題，梳理福利的概念，對(duì)森的可行能力方法和國(guó)內(nèi)外運(yùn)用可行能力理論開展的相關(guān)研究進(jìn)行總結(jié)，提出組成農(nóng)民福利的功能性活動(dòng)及其相關(guān)衡量指標(biāo)，以期為遷村并居前后農(nóng)民福利變化的測(cè)度提供思路。

一、理論框架

(一)福利概念以及森的可行能力方法

“福利”在經(jīng)濟(jì)學(xué)中是一個(gè)不斷發(fā)展的概念，邊沁、埃奇沃思等早期經(jīng)濟(jì)學(xué)家以功利主義為基礎(chǔ)，認(rèn)為福利本質(zhì)上是一種心理特征。

將傳統(tǒng)的福利概念運(yùn)用于遷村過程中農(nóng)民福利研究，存在一些難以克服的局限性。和傳統(tǒng)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)相比，森的可行能力方法對(duì)非收入因素予以關(guān)注、考慮了人的差異產(chǎn)生的福利差異以及選擇的自由度對(duì)福利產(chǎn)生的重大影響。該方案提出后，國(guó)內(nèi)外多個(gè)關(guān)于福利的相關(guān)研究中，福利度量均采用了森的可行性能力方法。要運(yùn)用此方法，則必須首先確定重點(diǎn)考察的可能引起福利變化的功能性活動(dòng)及其相應(yīng)的相關(guān)評(píng)測(cè)指標(biāo)。其次，還需要在獲得實(shí)證數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用適當(dāng)?shù)臄?shù)學(xué)方法，實(shí)現(xiàn)相關(guān)指標(biāo)的匯總。

(二)對(duì)于功能性活動(dòng)或可行能力選取的討論

可行能力不能被直接觀察，在實(shí)證中一般分析福利與可獲得的功能性活動(dòng)之間的關(guān)系。需要指出的是，森的可行能力方法只是提供了分析福利問題的一種新的視角和框架，并沒有明確指出哪些功能或者可行能力應(yīng)該包括在內(nèi)，這也引起了很多學(xué)者對(duì)該方法可操作性的質(zhì)疑。

在實(shí)際運(yùn)用中，多數(shù)研究者根據(jù)自己的研究對(duì)象和背景選擇了不同的可行能力和相應(yīng)的指標(biāo)。因此總的來(lái)說，在運(yùn)用可行能力方法時(shí)，應(yīng)該根據(jù)研究的具體問題選取針對(duì)性的可行能力指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，以免造成研究成果的偏差和增大研究的工作量。

二、指標(biāo)選取

參考相關(guān)學(xué)者的研究，并結(jié)合“遷村并居”的具體實(shí)踐，本文列出了以下功能性活動(dòng)及其相應(yīng)的衡量指標(biāo)，并對(duì)其依據(jù)進(jìn)行簡(jiǎn)要論證。

(一)家庭經(jīng)濟(jì)狀況

雖然嚴(yán)格地說，收入本身不是功能性活動(dòng)，而只能反映獲得功能性活動(dòng)的工具大小。可行能力方法雖然把福利從收入擴(kuò)展到實(shí)質(zhì)自由，但森并沒有“否定個(gè)人可行能力剝奪通常與收入底下有密切關(guān)系”，相反，他認(rèn)為二者存在一種雙向關(guān)系。通過收入與支出之間的相抵，可以獲得純收入指標(biāo)，反映家庭對(duì)經(jīng)濟(jì)資源實(shí)際自由支配能力。

(二)社會(huì)保障

社會(huì)保障是實(shí)現(xiàn)福利的功能性活動(dòng)的重要組成部分。森提出的五大工具性自由中就包括社會(huì)機(jī)會(huì)和防護(hù)性保障。并居后社會(huì)保障方面的變化主要體現(xiàn)在土地保障和公共資源保障。此外，并居后社區(qū)化的公共服務(wù)和設(shè)施提供的公共資源，也是一種社會(huì)保障，因此有必要把該項(xiàng)納入社會(huì)保障的可行能力衡量中，這主要通過人均資源擁有量來(lái)衡量。

(三)居住條件

這里所謂的居住條件，不僅指房屋本身，還包括住房變遷而帶來(lái)的交通通訊變化。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)居住的需求多樣化復(fù)雜化，除了人均住房面積外，我們還用房屋滿意度來(lái)評(píng)價(jià)住房給農(nóng)戶帶來(lái)的福利。考慮到居住點(diǎn)發(fā)生變化，以及政府可能進(jìn)行的集約化的交通通訊改造措施，所以，應(yīng)該把其納入可行能力評(píng)價(jià)中，分別選用“到最近的公路的距離”和“年通訊消費(fèi)額”兩項(xiàng)指標(biāo)。

(四)心理狀況

把福利完全歸為心理效用雖然有局限性，但是心理快樂仍然是一個(gè)人福利的重要內(nèi)容。就遷村并居而言，集中居住改變了獨(dú)門獨(dú)戶的分散狀態(tài)而使農(nóng)戶必須處理新的鄰里關(guān)系，這種交往互動(dòng)過程營(yíng)造一種特定的社區(qū)氛圍而作用于人的心理。在此，我們將農(nóng)戶遷居后對(duì)鄰里關(guān)系的滿意度列入考察指標(biāo)。

三、結(jié)束語(yǔ)

結(jié)合已有研究，我們提出了基于森的可行能力理論，針對(duì)遷村并居這一城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤模式中的福利變化測(cè)度所進(jìn)行的指標(biāo)選取。在實(shí)地調(diào)研中，還需要根據(jù)相關(guān)指標(biāo)科學(xué)地設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，同時(shí)合理使用數(shù)學(xué)方法，才能使福利變化的測(cè)度更加準(zhǔn)確可靠。關(guān)于數(shù)學(xué)方法的選取以及實(shí)地調(diào)研的進(jìn)行，還有待后續(xù)的進(jìn)一步研究。

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