遼寧稅務(wù)高等專科學(xué)校 林立新

省級(jí)數(shù)據(jù)集中模式下提升數(shù)據(jù)質(zhì)量的探討

遼寧稅務(wù)高等?？茖W(xué)校 林立新

稅務(wù)系統(tǒng)省級(jí)數(shù)據(jù)大集中背景下，加速征收管理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求是提高征管數(shù)據(jù)的集中處理、應(yīng)用和利用能力，在此形勢(shì)下，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量顯得尤為重要。目前一定程度還存在數(shù)據(jù)不完整、不一致、不準(zhǔn)確等問題，需要完善機(jī)制和制度，加強(qiáng)技術(shù)手段，拓展應(yīng)用范圍等進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)稅收管理再上新臺(tái)階。

數(shù)據(jù)質(zhì)量 數(shù)據(jù)大集中 數(shù)據(jù)挖掘 數(shù)據(jù)清洗

目前國地稅數(shù)據(jù)大集中工作基本完成，大集中系統(tǒng)因其功能覆蓋面廣、集約處理度高、服務(wù)支撐力強(qiáng)、系統(tǒng)擴(kuò)展性好，對(duì)稅收業(yè)務(wù)管理會(huì)帶來以下主要變化 ：為優(yōu)化業(yè)務(wù)管理提供了基礎(chǔ)、為深化數(shù)據(jù)應(yīng)用提供了機(jī)遇、為提升征管質(zhì)效提供了支撐、為推進(jìn)依法治稅提供了載體。高質(zhì)量的數(shù)據(jù)是大集中系統(tǒng)準(zhǔn)確、穩(wěn)定、高效運(yùn)行的基礎(chǔ)和前提，也是能否推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)管理轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。總體來說，稅務(wù)部門目前仍然存在系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，表現(xiàn)在一方面已有數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不完整、不一致，另一方面又缺少需要的數(shù)據(jù)。

一、省級(jí)數(shù)據(jù)大集中后數(shù)據(jù)質(zhì)量存在的問題

(一)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性不夠

數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確與否對(duì)數(shù)據(jù)加工、應(yīng)用的影響是最大的、最明顯的。中間數(shù)據(jù)加工、處理技術(shù)，可以在一定程度上對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗，但不可能從一堆垃圾數(shù)據(jù)中產(chǎn)生出正確的結(jié)果，并且中間加工過程還可能將數(shù)據(jù)的錯(cuò)誤放大。目前很多稅務(wù)局在系統(tǒng)中每隔一段時(shí)間就不得不對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行清理，因?yàn)槔鴶?shù)據(jù)已嚴(yán)重影響數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，其中相當(dāng)一部分屬于數(shù)據(jù)采集不準(zhǔn)確?；鶎有畔⒉杉S意性較大，導(dǎo)致信息采集不全；稅收管理員為應(yīng)付考核有意漏采或錯(cuò)采信息，一些來源于相關(guān)部門的信息不客觀、有水分，導(dǎo)致信息失真不管用等。垃圾數(shù)據(jù)造成系統(tǒng)數(shù)據(jù)失真，使得對(duì)數(shù)據(jù)的把握、分析都會(huì)出現(xiàn)不同程度的偏差，從而影響數(shù)據(jù)在科學(xué)決策中的利用價(jià)值，領(lǐng)導(dǎo)層不敢據(jù)此做出決策、管理層不敢據(jù)此進(jìn)行工作部署和目標(biāo)考核、稅收管理員不能據(jù)此尋找稅源管理中存在的問題并開展有針對(duì)性的工作。

(二)數(shù)據(jù)的完整性不夠

相對(duì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性而言，數(shù)據(jù)的完整性還沒有引起大家足夠的重視。表現(xiàn)為軟件不要求必錄的字段（如稅務(wù)登記中的電話號(hào)碼等），在很多基層單位成了必不錄項(xiàng)，一些內(nèi)容較長的字段 （如稅務(wù)登記中的主營、兼營等）也被不少人有意簡化了，在實(shí)際工作中需要查詢這些字段時(shí)卻又找不到相應(yīng)的數(shù)據(jù)，造成了工作的被動(dòng)。

(三)數(shù)據(jù)的一致性不夠

稅務(wù)部門內(nèi)部系統(tǒng)林立，同一納稅人的信息在不同系統(tǒng)中可能完全相反，在三大系統(tǒng)整合后這一狀況有所改觀，但并未完全解決；在稅務(wù)部門與政府、社會(huì)其他部門之間也存在數(shù)據(jù)的不一致問題。缺乏一套涵蓋稅收所有業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，稅收管理員存在采集標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、采集口徑不一致，采集的數(shù)據(jù)雜亂、參差不齊，既浪費(fèi)時(shí)間，又浪費(fèi)人力。數(shù)據(jù)一致性問題如果不引起足夠重視，將嚴(yán)重影響我們的數(shù)據(jù)分析應(yīng)用工作。

(四)數(shù)據(jù)的深度廣度不夠

一是深度不夠。系統(tǒng)中采集的數(shù)據(jù)不全面，既有軟件設(shè)計(jì)前需求提出不全面、缺乏前瞻性的原因，也有采集者自身原因，例如，只重視納稅人的申報(bào)表、稅務(wù)登記、稅款入庫和發(fā)票數(shù)據(jù)等信息的收集，忽視對(duì)納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況、銀行存款以及會(huì)計(jì)核算等信息的采集，對(duì)于納稅評(píng)估工作非常具有參考價(jià)值的現(xiàn)金流、物流、水電氣使用量等情況在系統(tǒng)中還是一片空白。

二是廣度不夠。當(dāng)前各部門之間存在的第三方信息“壁壘”，造成征納雙方信息不對(duì)稱問題日益突出。納稅人經(jīng)營方式推陳出新，注冊(cè)方式靈活多樣，在納稅人自身信息流沒有統(tǒng)一的情況下，各行政機(jī)關(guān)的管理卻各自為政，信息割裂。與納稅人相關(guān)的外部數(shù)據(jù)難以整合到系統(tǒng)內(nèi)，稅務(wù)部門難以全面掌握納稅人的涉稅信息，特別是與稅務(wù)工作密切相關(guān)的一些部門，如工商、地稅、質(zhì)監(jiān)、銀行、公安、房管等部門掌握的數(shù)據(jù)，還沒有一個(gè)暢通的渠道與稅務(wù)部門進(jìn)行交換。

(五)數(shù)據(jù)的挖掘不夠

數(shù)據(jù)的加工挖掘不夠?qū)е露愒垂芾淼男懿桓?。宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面的信息指標(biāo)體系不健全，對(duì)采集到的海量涉稅數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和合適的平臺(tái)進(jìn)行歸集分析，對(duì)數(shù)據(jù)的進(jìn)一步整理、提取、加工和挖掘不夠，對(duì)如何利用涉稅信息來防范稅收風(fēng)險(xiǎn)、破解征管難題、加強(qiáng)稅源管理，還缺乏好的思路和辦法。

二、大集中模式下進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的建議

省級(jí)數(shù)據(jù)集中處理，必須保證進(jìn)入系統(tǒng)的數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，才能逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有信息系統(tǒng)的全面整合和綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用，數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高是一項(xiàng)長期的任務(wù)。

(一)建立機(jī)制，完善制度

通過推行“數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制”，樹立數(shù)據(jù)質(zhì)量的零差錯(cuò)目標(biāo)，制定科學(xué)、具體的崗位職責(zé)，正確區(qū)分監(jiān)管責(zé)任和行為主體責(zé)任，有效解決責(zé)任不清、權(quán)責(zé)分離、多頭管理、交叉重疊和職責(zé)真空的問題；對(duì)于征管數(shù)據(jù)的維護(hù)、修改與審批，通過制度加以規(guī)范，嚴(yán)禁從數(shù)據(jù)庫底層隨意地修改數(shù)據(jù)；建立責(zé)任追究制度，使數(shù)據(jù)從采集、錄入、修改到分析報(bào)告的產(chǎn)生等各環(huán)節(jié)都有據(jù)可查；通過使用程序化的數(shù)據(jù)傳遞、接口機(jī)制，最大限度地減少人工對(duì)數(shù)據(jù)流的干預(yù)，減少數(shù)據(jù)扭曲和信息衰減的機(jī)會(huì)；建立考核機(jī)制，層層明確數(shù)據(jù)管理的責(zé)任部門和責(zé)任人，對(duì)違規(guī)操作造成數(shù)據(jù)質(zhì)量問題的人員，實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任追究，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

借鑒ISO標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范業(yè)務(wù)操作規(guī)程，科學(xué)設(shè)置崗位和標(biāo)準(zhǔn)化職責(zé)。建立專門的數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，推動(dòng)數(shù)據(jù)質(zhì)量的改進(jìn)工作，制定可操作的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，如分階段定義的數(shù)據(jù)質(zhì)量目標(biāo)、評(píng)價(jià)辦法、管控流程等，并努力使技術(shù)手段、管理手段和征管程序協(xié)調(diào)一致。

(二)加強(qiáng)應(yīng)用，提高質(zhì)量

要使數(shù)據(jù)質(zhì)量有深層次的提高，必須要加強(qiáng)數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用。通過應(yīng)用發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)中存在的問題，并將問題反饋給生產(chǎn)系統(tǒng)；通過應(yīng)用才能見到成效，調(diào)動(dòng)熱情，樹立信心，并引起領(lǐng)導(dǎo)重視。例如，在綜合征管信息系統(tǒng)上線后，在進(jìn)行稅負(fù)分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)不少單位的實(shí)際稅負(fù)與系統(tǒng)反映出的稅負(fù)明顯不符，于是反過來對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)部分原因是由于操作人員在錄入申報(bào)表時(shí)的誤操作所造成的，而如果對(duì)數(shù)據(jù)不應(yīng)用，這些錯(cuò)誤數(shù)據(jù)是很難發(fā)現(xiàn)的。

(三)利用技術(shù)，嚴(yán)把入口

從技術(shù)層面上，生產(chǎn)系統(tǒng)存在的噪音數(shù)據(jù)、遺漏數(shù)據(jù)和不一致性數(shù)據(jù)，需要進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗；在日常工作中嚴(yán)把數(shù)據(jù)入口關(guān)，制定相應(yīng)的資料采集模板來進(jìn)一步提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集質(zhì)量，及時(shí)對(duì)錯(cuò)誤信息進(jìn)行數(shù)據(jù)修正和垃圾數(shù)據(jù)清理。

同時(shí)需要對(duì)源數(shù)據(jù)做稽核，并重新梳理業(yè)務(wù)需求，列出缺失的數(shù)據(jù)項(xiàng)進(jìn)行采集；不斷完善各種監(jiān)控指標(biāo)，通過數(shù)據(jù)檢測(cè)軟件定時(shí)查詢，并編制計(jì)劃由人工定期檢查修改，找出疑點(diǎn)，定期日常維護(hù)，及時(shí)排查、糾正，防止錯(cuò)誤數(shù)據(jù)的進(jìn)一步積累。

針對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他各部門信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換更加頻繁的情況，通過編寫數(shù)據(jù)校驗(yàn)軟件，檢測(cè)和過濾外部垃圾數(shù)據(jù)，將垃圾數(shù)據(jù)控制在數(shù)據(jù)入口關(guān)。

(四)擴(kuò)大廣度，加強(qiáng)深度

應(yīng)從整個(gè)稅務(wù)工作流程及監(jiān)控的角度考慮數(shù)據(jù)的采集廣度，從稅收管理的實(shí)際需求出發(fā)考慮數(shù)據(jù)采集的深度?？梢园凑漳K化設(shè)計(jì)的理念，對(duì)業(yè)務(wù)需求進(jìn)行深入分析，設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)流程圖，對(duì)復(fù)雜節(jié)點(diǎn)繪制細(xì)（子）流程；從監(jiān)控和分析利用的角度考慮所需數(shù)據(jù)，以及數(shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系，生成信息流程圖，詳細(xì)闡述每個(gè)節(jié)點(diǎn)所需數(shù)據(jù)、關(guān)系表及描述字段；加入代碼表及數(shù)據(jù)的完整性、邏輯關(guān)系設(shè)計(jì)，確保相關(guān)數(shù)據(jù)采集的系統(tǒng)性；制作標(biāo)準(zhǔn)化接口，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)表，盡量利用已有系統(tǒng)數(shù)據(jù)，確保采集數(shù)據(jù)無重復(fù)。

擴(kuò)大數(shù)據(jù)采集范圍，還要加強(qiáng)與其他部門的合作。例如可以通過搭建各地的政府綜合治稅平臺(tái)推行綜合治稅，將所有部門凡是與稅基有直接或間接聯(lián)系的數(shù)據(jù)、信息全部納入政府綜合治稅平臺(tái)之中。在政府綜合治稅平臺(tái)的基礎(chǔ)上，結(jié)合大集中系統(tǒng)開發(fā)稅務(wù)機(jī)關(guān)自己的查詢分析平臺(tái)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合性的加工分析，將加工后的稅務(wù)登記、納稅鑒定、納稅申報(bào)等異常分析情況，及時(shí)傳遞給管理部門或檢查部門，為納稅評(píng)估和稅務(wù)檢查提供案源。

隨著數(shù)據(jù)大集中以及系統(tǒng)整合的完成，涉稅數(shù)據(jù)的采集和覆蓋范圍日益擴(kuò)大，深化數(shù)據(jù)應(yīng)用、“數(shù)據(jù)管稅”已成為各級(jí)稅務(wù)部門的一項(xiàng)重要工作，這需要稅務(wù)部門不斷總結(jié)實(shí)踐，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，在此前提下，才能更好地實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理的科學(xué)化，減少?zèng)Q策的盲目性。

[1]韓京宇,徐立臻,董逸生.數(shù)據(jù)質(zhì)量研究綜述.重慶：計(jì)算機(jī)科學(xué), 2008

[2]沈軍武.ABC集團(tuán)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理研究.中南大學(xué)工商碩士論文,2012