內(nèi)蒙古呼倫貝爾市莫力達(dá)瓦旗財(cái)政局 劉翠玲

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在影響著社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，影響著財(cái)政體制和投資體制，導(dǎo)致更多的資源和優(yōu)惠都偏向了城市。只有從根本上破除產(chǎn)生二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的各種制度和非制度基礎(chǔ)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展城鎮(zhèn)化，才能不斷地提高人民的物質(zhì)文化生活，減少城市與農(nóng)村之間發(fā)展的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。當(dāng)前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)在一體化發(fā)展的過程中的瓶頸主要反應(yīng)在以下幾方面：

一、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)主體是個(gè)體，難于形成規(guī)模，由于傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)民種地主要是用來自給自足。即使有個(gè)別的個(gè)體參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，他們的規(guī)模也較小，承擔(dān)各種風(fēng)險(xiǎn)的能力也較差；農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，通信、網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的普及率較低，阻礙了信息在農(nóng)村的傳遞導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技水平落實(shí)于社會(huì)發(fā)展；農(nóng)村地區(qū)的教育水平不高，農(nóng)民受教育的程度不高，很多初中沒有畢業(yè)就外出務(wù)工，留守在家的老人他們種地基本上是靠天吃飯，他們沒有受到專門的培訓(xùn)，只知道按照傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)，這樣的勞作效率低，更不用說讓他們參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中。這樣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就自然而然地與城市化的發(fā)展拉開了距離。

二、城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題

空間規(guī)劃和城市規(guī)劃問題；“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”；就業(yè)和社會(huì)保障問題。這些問題伴隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展而顯現(xiàn)出來。

(一)空間規(guī)劃和城市規(guī)劃問題

城市在發(fā)展過程中，發(fā)展有一定的隨意性和盲目性，一味地追求經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大城市規(guī)模，沒有結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承受力去制定一些涉及百姓生活方面的指標(biāo)。因此這樣的指標(biāo)往往與實(shí)際不符。另外人口過多給城市的發(fā)展帶來了交通擁堵、水資源短缺、環(huán)境不斷惡化等一系列的問題。

（二）“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”

一些地方的城鎮(zhèn)化發(fā)展就是一個(gè)攤煎餅式的發(fā)展，在發(fā)展過程中城區(qū)擴(kuò)張快，濫占耕地、亂設(shè)開發(fā)區(qū)。同時(shí)不合理拆遷，一味地追求土地增值的收益，也造成失地農(nóng)民的增多。

(三)就業(yè)和社會(huì)保障問題

目前，大量的農(nóng)民工進(jìn)入城市務(wù)工，但他們極大一部分的就業(yè)崗位不穩(wěn)定、流動(dòng)性強(qiáng)，工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障方面的不完善，就使農(nóng)民工更加地被邊緣化，成為城中人看不起的對(duì)象。

三、突破瓶頸的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的途徑

(一)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)

1、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，努力開發(fā)農(nóng)業(yè)的潛力，重點(diǎn)發(fā)展高質(zhì)量的特色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展旅游生態(tài)農(nóng)業(yè)，做產(chǎn)業(yè)鏈的加工農(nóng)業(yè)以增加創(chuàng)匯；在無公害和綠色產(chǎn)品和食品上下功夫，培育出具有一定品牌的農(nóng)產(chǎn)品；把農(nóng)副產(chǎn)品和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建立密切的聯(lián)系提高其商品率和附加值。

2、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

家庭承包經(jīng)營的確增加了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，但是他們只是作為生產(chǎn)的主體，并沒有完全的成為市場(chǎng)主體。要想改變當(dāng)前局面，使農(nóng)民成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，就要在原有的基礎(chǔ)上引導(dǎo)農(nóng)民參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中向購銷這個(gè)體系靠近。

3、推進(jìn)土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)

加強(qiáng)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理可以起到讓加深農(nóng)產(chǎn)品的加工程度，質(zhì)量和效益的同步提高，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化方面的轉(zhuǎn)變。土地得以合理流轉(zhuǎn)到那些具備規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人手里，就可以使農(nóng)業(yè)向集約化、商品化、產(chǎn)銷一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面轉(zhuǎn)化，進(jìn)而改變之前的分散性、自給性、產(chǎn)銷分割和低效率的農(nóng)業(yè)。

(二)加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，增強(qiáng)城市的帶動(dòng)和輻射作用

1、增強(qiáng)核心城市的輻射作用，發(fā)揮城市的聚集優(yōu)勢(shì)

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)就是要使城市真正起到輻射作用，帶動(dòng)鄉(xiāng)村的全面發(fā)展。農(nóng)村可以在城市的帶動(dòng)下共享管理的方法和先進(jìn)的技術(shù)，也可以吸引優(yōu)秀的人才來農(nóng)村安家落戶，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出謀劃策。這樣城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)差距就會(huì)逐步縮小最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

2、妥善安排農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的提高

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歸根到底還是要靠勞動(dòng)力，然而我國目前有2億多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，這些剩余勞動(dòng)力的安置是我國城市和農(nóng)村發(fā)展需要解決的核心問題。這個(gè)問題解決好了，他們便可以為城市和農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造巨大的財(cái)富。城鎮(zhèn)化水平的提高，離不開農(nóng)村的勞動(dòng)力。因此中小城市要放開發(fā)展的壁壘，規(guī)劃和發(fā)展小城鎮(zhèn)。由于服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)需要的勞動(dòng)力大，各種要求相對(duì)來說較低，農(nóng)民很容易參與其中，這就為小城鎮(zhèn)的發(fā)展指明了方向，為此就要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)中的服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)以吸納剩余勞動(dòng)力。

3、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)紐帶作用

作為紐帶作用的小城鎮(zhèn)可以吸引城市較為先進(jìn)的信息技術(shù)、管理方法向農(nóng)村地區(qū)的過度。由于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體規(guī)模較小，農(nóng)戶多處于較為分散的狀態(tài)，如果這些經(jīng)營主體直接和城市交流，交流面會(huì)過于狹窄，程度相對(duì)不好，結(jié)果也會(huì)不太理想。因此小城鎮(zhèn)就可以把分散的規(guī)模較小的經(jīng)濟(jì)實(shí)體聚集到一起，調(diào)節(jié)資源的配置，加快各種生產(chǎn)要素的流通。

四、結(jié)束語

總之，在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，破除有由農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化發(fā)展引起的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的這個(gè)瓶頸，城鄉(xiāng)的融合度會(huì)更高，城鄉(xiāng)的聯(lián)系會(huì)更緊密，經(jīng)濟(jì)一體化程度會(huì)更深。

[1]吉炳軒.關(guān)于構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的調(diào)查與思考[J].求實(shí),2012(1):20-23

[2]鄧鴻勛,陸百甫.走出二元結(jié)構(gòu)：農(nóng)民就業(yè)與創(chuàng)業(yè)研究[M].北 京：中國發(fā)展出版社，2009:33-35

[3]石開國.加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，貴州師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)報(bào)）[J]，2010（2）：12-14