山西師范大學(xué) 陳燕麗

政府采購工作在拉動內(nèi)需、扶持本國產(chǎn)業(yè)和民族產(chǎn)業(yè)、支持企業(yè)自主創(chuàng)新、恢復(fù)經(jīng)濟等方面責(zé)無旁貸。規(guī)范政府采購活動的政府采購制度也是財政政策中不可忽視的一個重要方面。

一、我國政府采購的現(xiàn)狀

政府采購制度雖然在世界范圍內(nèi)已有200多年的歷史，但在我國還是個既熟悉又陌生的事物，我們必須肯定它在我國十幾年來的發(fā)展成就，同時也必須面對和努力解決它在政府采購實踐中存在的各種問題。

(一)我國政府采購及制度的發(fā)展成果

1、政府采購的規(guī)模和范圍不斷擴大

從政府采購制度的實施到現(xiàn)在，我國政府采購規(guī)模呈現(xiàn)出逐年上升的態(tài)勢。我國政府采購的規(guī)模已由1998年的31億元增長到目前的1萬多億元人民幣，增長了300多倍。其次政府采購規(guī)模占我國財政總支出的比重也逐年上升。

2、政府采購的經(jīng)濟、社會效益等功能日益顯現(xiàn)

隨著我國政府采購制度建設(shè)的不斷深入和發(fā)展，一方面，我國政府采購功能已發(fā)展成為一個目標多元化的綜合的功能體系，其中包括調(diào)控、效率、協(xié)調(diào)、規(guī)范等多個方面，而這些方面又涉及到社會、政治、經(jīng)濟等不同層面，并且政府采購功能的實現(xiàn)形式在不同的層面上是多樣化和效率化的。另一方面，政府采購的經(jīng)濟效益和社會效益明顯提高。單看我國政府采購在節(jié)約財政資金這一方面，2001年到2011年，政府采購所節(jié)約的資金的增長率呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，平均節(jié)約率一直保持在10%左右。同時，社會效益方面也取得重大成果。

3、政府采購的法制建設(shè)以及監(jiān)督管理體制日趨完善

從2002年《政府采購法》的頒布至今，經(jīng)過近十年的探索與發(fā)展，我國已基本形成了一個比較完善的法律制度體系。且在《政府采購法》頒布以后，為了使各項法律法規(guī)很好地付諸于實施，使采購執(zhí)行職能和采購管理職能能夠有效地分離開來，中央和各級政府實施了政府采購的“管采分離”改革，并取得了顯著的效果。

(二)我國政府采購存在的主要問題

1、政府采購范圍狹窄，規(guī)模偏小且政府采購預(yù)算編制滯后且不夠詳細，影響采購計劃

政府采購的范圍和規(guī)模大小直接影響著政府采購活動的效率。規(guī)模越大，節(jié)約的資金就越多，發(fā)揮的效益也就越大。并且單次采購規(guī)模也偏小，難以使政府采購的規(guī)模效應(yīng)（通過大宗采購，降低采購成本，來達到節(jié)約資金的目的）得到有效的發(fā)揮。此外，由于政府采購范圍偏小，公共招標采購覆蓋的項目范圍也相應(yīng)會很小。以上問題都不利于政府采購效益的有效發(fā)揮，不益于政府采購的發(fā)展。我國政府采購預(yù)算編制過于粗糙，隨意性很強，編制預(yù)算的工作不能按照法律法規(guī)及時地進行。甚至一些實際發(fā)生的政府采購還未正式納入政府采購的范疇，導(dǎo)致計劃不到位，既無謂的增加了政府采購機構(gòu)的成本和工作量，又使得政府采購的規(guī)模效應(yīng)難以得到有效地發(fā)揮。

2、政府采購法制以及管理體系不健全，基礎(chǔ)性工作滯后

我國雖然已頒布了《政府采購法》和相關(guān)的法規(guī)及辦法，但是我國采購法制的建設(shè)明顯落后于政府采購實踐的需要。我國的政府采購管理體系尚未建立統(tǒng)一、規(guī)范、有效的政府采購機構(gòu)設(shè)置，政府采購的執(zhí)行部門、管理部門、監(jiān)督部門等各部門間職責(zé)劃分不清，缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，在人員設(shè)置方面缺乏專職的高素質(zhì)的工作人員。由于政府采購的公開性工作做得不到位，致使發(fā)生一些由于信息不對稱和采購工作透明度不高而導(dǎo)致的腐敗和尋租等現(xiàn)象的發(fā)生。

3、現(xiàn)有的政府采購制度難以滿足政府采購市場國際化的需求

2007年底，我國正式啟動了加入WTO《政府采購協(xié)議》（GPA)的談判，這就標志著我國將對外開放國內(nèi)的政府采購市場，同時也對我國的政府采購制度必須與GAP全面接軌，與國際標準接軌提出了要求。因此，我國政府必須盡快地制定一些保護本國企業(yè)和民族產(chǎn)業(yè)的相應(yīng)措施和規(guī)劃，規(guī)范和完善政府采購的相關(guān)制度。此外，還必須建立一支系統(tǒng)、完整、素質(zhì)高、與國際化接軌的政府采購隊伍。

二、解決政府采購問題的對策分析

通過以上對我國政府采購現(xiàn)狀的分析和存在問題的揭露，在金融危機的影響還未消退之際，我們必須盡快的采取措施來完善我國的政府采購機制，使金融危機對我國經(jīng)濟和社會的影響降到最低，盡快地走出這場危機的陰影。為此，我們需要在以下幾個方面努力做好工作。

(一)進一步擴大政府采購的規(guī)模與范圍

在當前全球金融危機的形勢下，政府采購在擴大內(nèi)需、刺激消費、進而拉動經(jīng)濟增長等方面大有可為。政府應(yīng)該突破以往政府采購目錄的限制，提高我國政府采購的總量規(guī)模和采購范圍，使政府采購的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)和調(diào)控經(jīng)濟的功能得到進一步的發(fā)揮。

(二)改革和完善政府采購的預(yù)算管理制度

編制和執(zhí)行政府采購預(yù)算是節(jié)約采購成本、合理使用采購資金、提高采購效益的基本前提，加強預(yù)算管理也就成了做好政府采購工作的關(guān)鍵步驟。各部門在編制預(yù)算過程中，要嚴格按照《預(yù)算法》來進行，編制的預(yù)算要盡可能的及時、詳盡、合理。同時，財政部門要審核政府采購預(yù)算的合理合法性，全程地對預(yù)算管理工作進行有效的監(jiān)督。此外，還要完善預(yù)算管理的法律法規(guī)體系，明確規(guī)定政府采購預(yù)算編制的具體內(nèi)容，使預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定和要求進一步細化，從法律上來規(guī)范和管理政府采購的預(yù)算編制、執(zhí)行和管理工作。

(三)建立和健全政府采購的法律法規(guī)體系

我國政府采購的法律法規(guī)體系才初步形成，并不能完全滿足我國政府采購納入法制化軌道和規(guī)范化管理的需要，與西方發(fā)達國家相比，還存在著很大的差距和很多漏洞，還有待于繼續(xù)完善。

(四)建立和規(guī)范政府采購的監(jiān)督管理機制

如金融危機的發(fā)生也對我國政府采購的監(jiān)管工作頗多啟示。政府采購監(jiān)督管理工作是規(guī)范政府采購的關(guān)鍵點，我們應(yīng)努力發(fā)揮好政府采購管理機構(gòu)的作用，實行好內(nèi)部監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會監(jiān)督和審計監(jiān)督等多層次的全程監(jiān)督，構(gòu)建和完善政府采購的監(jiān)督體系，保證政府工作的規(guī)范、高效、有序的進行。

(五)穩(wěn)步實行政府采購的對外開放

金融危機的影響程度之深和范圍之大在一定程度上也是由于經(jīng)濟全球化造成的，但是，經(jīng)濟全球化的要求使我國的政府采購不得不走向世界、走向國際。所以加入WTO和參加GPA的談判對我國政府采購而言，既是機遇也是挑戰(zhàn)。我國政府采購必須順應(yīng)時代和經(jīng)濟的發(fā)展，盡快完善我國政府采購市場對外開放的相關(guān)條例，充分發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢，但也要保護本國的產(chǎn)業(yè).來推動政府采購從業(yè)人員管理制度的建立與發(fā)展。

(六)努力適應(yīng)政府采購電子化和綠色化的發(fā)展趨勢

電子化和綠色化是政府采購發(fā)展的兩大趨勢，我們必須積極地探索和發(fā)展，盡快建立政府電子化采購的信息平臺和綠色環(huán)保的采購機制，以完善我國的政府采購制度。

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