云南省會(huì)澤縣公共資源交易中心 陳業(yè)

政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和受控于政府管轄的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及政黨組織，使用財(cái)政性資金在政府的統(tǒng)一管理和監(jiān)督下獲取貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購(gòu)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：政府采購(gòu)是一種非盈利性的采購(gòu)；采購(gòu)對(duì)象具有行政性、廣泛性和規(guī)范性；政府采購(gòu)的主體具有特定性、影響力大的特點(diǎn)；資金來(lái)源屬于財(cái)政性資金，具有公共性等。此外，政府采購(gòu)的另一個(gè)重要特點(diǎn)是它受到財(cái)政部門(mén)的全方面監(jiān)督，通過(guò)國(guó)家制定的采購(gòu)條例和法律法規(guī)來(lái)監(jiān)督政府采購(gòu)行為是否具有規(guī)范性，是否依法執(zhí)行等。

一、加強(qiáng)政府采購(gòu)管理的意義

加強(qiáng)政府采購(gòu)管理，建立完善、科學(xué)、合法的采購(gòu)管理制度具有重要的實(shí)際意義。

首先，在社會(huì)生活的發(fā)展進(jìn)行中，政府采購(gòu)制度具有舉足輕重的重要地位。政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行不僅包括采購(gòu)的整個(gè)過(guò)程，還包括在采購(gòu)活動(dòng)中涉及到的各種法律法規(guī)、采購(gòu)政策、采購(gòu)程序以及采購(gòu)管理等。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家中，政府采購(gòu)制度廣泛運(yùn)用，是國(guó)家公共支出管理的一種重要方式。政府采購(gòu)制度在現(xiàn)代化社會(huì)的發(fā)展進(jìn)行中產(chǎn)生，社會(huì)發(fā)展越迅速，涉及到的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越多，政府采購(gòu)活動(dòng)范圍越廣，尤其增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)干預(yù)的職能，政府在社會(huì)的不斷發(fā)展中，需求的社會(huì)商品和勞動(dòng)服務(wù)也在逐漸增加，在社會(huì)總采購(gòu)中，政府采購(gòu)所占的比重越來(lái)越大。

其次，政府采購(gòu)活動(dòng)的實(shí)現(xiàn)是保證政府發(fā)揮其社會(huì)職能的重要前提條件，合法的政府采購(gòu)制度能夠保證政府重大決策的順利進(jìn)行，保證政策目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。政府采購(gòu)從本質(zhì)上說(shuō)是將該政策與其他政策結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)政府支出的安排和使用行為。相對(duì)于其他采購(gòu)而言，政府采購(gòu)具有規(guī)模大、價(jià)格高、支付具有保證性等重要優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政府采購(gòu)，能夠有效的引導(dǎo)生產(chǎn)商進(jìn)行高質(zhì)量、高效率的生產(chǎn)，引導(dǎo)消費(fèi)者進(jìn)行合理性、文明性的消費(fèi)。

最后，政府采購(gòu)制度的重要意義還在于它能夠有效的促進(jìn)政府消費(fèi)行為的市場(chǎng)化。在西方發(fā)達(dá)的國(guó)家中，政府部門(mén)的消費(fèi)時(shí)向市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)各種所需要的工程和服務(wù)，而不是在政府內(nèi)部進(jìn)行消費(fèi)。而我國(guó)的政府部門(mén)在消費(fèi)上具有一定的獨(dú)特性，消費(fèi)傾向和消費(fèi)行為比較符合我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制國(guó)情，政府部門(mén)的消費(fèi)都是由政府內(nèi)部提供的，因此，不同的政府部門(mén)和受政府管轄的事業(yè)單位等，其內(nèi)部都具有一定的服務(wù)機(jī)構(gòu)。

二、加強(qiáng)政府采購(gòu)管理的措施

政府采購(gòu)管理直接促進(jìn)政府工作人員的廉潔執(zhí)政，遏制腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。加強(qiáng)政府采購(gòu)管理對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著不可忽視的重要作用，本文提出以下幾點(diǎn)建議來(lái)加強(qiáng)我國(guó)的政府采購(gòu)管理。

首先，加大政府采購(gòu)制度和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。各級(jí)政府部門(mén)要通過(guò)各種渠道，多方面對(duì)政府采購(gòu)法律法規(guī)進(jìn)行大范圍、持續(xù)性的宣傳教育。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、廣播等媒介對(duì)政府采購(gòu)法律法規(guī)的宣傳以及政府部門(mén)之間開(kāi)展的各種宣傳教育活動(dòng)，能夠有效的提高政府領(lǐng)導(dǎo)干部及廣大干部職工對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)，從思想上進(jìn)行采購(gòu)觀念的改變，產(chǎn)生對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)同，更多的了解政府采購(gòu)活動(dòng)的程序和方式，為有效的開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)提供良好的內(nèi)部環(huán)境。對(duì)于嚴(yán)重違反政府采購(gòu)制度和相關(guān)法律法規(guī)的領(lǐng)導(dǎo)或者職工干部，要予以嚴(yán)重的懲罰，進(jìn)行公開(kāi)曝光等，加大懲罰力度，追究違反法規(guī)人員的責(zé)任，給予其他工作人員教育警示作用，避免類(lèi)似情況的出現(xiàn)。

其次，政府部門(mén)要提高采購(gòu)預(yù)算人員的預(yù)算水平，增強(qiáng)預(yù)算人員的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算的管理，使得采購(gòu)更具計(jì)劃性。在對(duì)政府采購(gòu)計(jì)劃的編制時(shí)，要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)目錄，根據(jù)本部門(mén)的實(shí)際需要，制定采購(gòu)計(jì)劃，對(duì)整個(gè)采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行科學(xué)、合理的編制，杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)，避免隨意采購(gòu)現(xiàn)象的發(fā)生，同樣不能擅自更改采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)計(jì)劃?？刂坪貌少?gòu)申報(bào)時(shí)間，推進(jìn)采購(gòu)人員盡快進(jìn)行采購(gòu)計(jì)劃的申報(bào)，避免單位集中申報(bào)，扎堆現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而影響到申報(bào)質(zhì)量和采購(gòu)活動(dòng)的檢查質(zhì)量。此外，政府還要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)制度的建立，建立健全采購(gòu)制度，保證采購(gòu)的整個(gè)程序有法可依，在一定的制度規(guī)范下公開(kāi)透明的執(zhí)行，采購(gòu)的每個(gè)環(huán)節(jié)都是相互聯(lián)系、相互制約的，根據(jù)我國(guó)政府采購(gòu)情況，要加大采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)制度，強(qiáng)化供應(yīng)商評(píng)審制度，供應(yīng)商一定要具備一定的資格證書(shū)，才能參與政府采購(gòu)活動(dòng)，進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)。

最后，加強(qiáng)政府采購(gòu)管理，一定要進(jìn)行監(jiān)督管理的強(qiáng)化，杜絕違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)，對(duì)于違規(guī)人員要嚴(yán)格予以懲罰。政府采購(gòu)是在規(guī)范中進(jìn)行的，強(qiáng)化采購(gòu)管理和監(jiān)督管理能夠有效的保障政府采購(gòu)活動(dòng)的進(jìn)行。要建立健全采購(gòu)體系，結(jié)合政府體制、政府政策以及政府機(jī)制三個(gè)方面，制定完善的政府采購(gòu)管理監(jiān)督制度，確保政府采購(gòu)活動(dòng)的順利執(zhí)行。加大監(jiān)督采購(gòu)資金撥付的力度，在采購(gòu)活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程中都要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。此外，還要建立健全評(píng)審專(zhuān)家責(zé)任處罰法律法規(guī)，在評(píng)審過(guò)程中，如果出現(xiàn)專(zhuān)家違反采購(gòu)制度評(píng)審規(guī)定、違反評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等的現(xiàn)象，一定要給予嚴(yán)厲的處罰。完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，政府部門(mén)要接收社會(huì)監(jiān)督。監(jiān)督政府采購(gòu)行為的主體要以財(cái)政部門(mén)為主，結(jié)合其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)，結(jié)合紀(jì)檢、審計(jì)等部門(mén)，對(duì)政府部門(mén)的采購(gòu)行為進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)，一定要通過(guò)媒體公開(kāi)曝光，嚴(yán)懲違規(guī)人員，向社會(huì)進(jìn)行公布。加大監(jiān)督力度，能夠有效的保障政府采購(gòu)管理的公平、公正、公開(kāi)的進(jìn)行。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，我國(guó)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的管理，提高采購(gòu)效率和質(zhì)量，完善監(jiān)管和運(yùn)行機(jī)制。各個(gè)地區(qū)和部門(mén)都要把握好我國(guó)在新時(shí)期、新形勢(shì)下的發(fā)展情況，完善我國(guó)的政府采購(gòu)制度，堅(jiān)持政策功能，服務(wù)好經(jīng)濟(jì)大局和社會(huì)發(fā)展大局。嚴(yán)格按照政府采購(gòu)制度進(jìn)行各項(xiàng)政府采購(gòu)活動(dòng)。政府工作人員要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)，重視政府采購(gòu)管理制度，領(lǐng)導(dǎo)要帶領(lǐng)著工作人員不斷的總結(jié)采購(gòu)工作中的問(wèn)題，一起探討解決，推進(jìn)政府采購(gòu)工作的順利進(jìn)行和健康發(fā)展。

[1]彭熙永.視制度建設(shè)為“內(nèi)部立法”[J].中國(guó)石油企業(yè),2010(1):223-225

[2]艾冰.政府采購(gòu)促進(jìn)自主創(chuàng)新的關(guān)系及效果研究[J].中南大學(xué),2009(05):108-109