陜西省永壽縣地震辦公室 劉愛芹

我國是地震多發(fā)國家，據(jù)統(tǒng)計新中國成立以來，我國各類自然災害造成的死亡人數(shù)約為65萬，地震死亡人數(shù)高達36萬人。嚴重的地震災害給人民群眾生命財產(chǎn)造成了巨大損失，給經(jīng)濟社會發(fā)展造成了最大影響!

地震發(fā)生后，首先要對地震災情有一個科學的評估，并形成災情報告。災情報告是反映災害情況的專門性文件或文獻，是在災情調查、災情評估、災情統(tǒng)計基礎上完成的。本文僅對當前防震減災統(tǒng)計工作，尤其是災情統(tǒng)計工作中較常出現(xiàn)的問題進行初步探討和分析,并通過從加強統(tǒng)計基礎工作、統(tǒng)計深度分析和統(tǒng)計隊伍建設等方面，得出防震減災統(tǒng)計工作對政府決策發(fā)揮的作用。

一、防震減災統(tǒng)計工作的現(xiàn)狀

當前我國地震系統(tǒng)綜合統(tǒng)計工作，以中國地震局和各級地震部門“防震減災事業(yè)統(tǒng)計年報”為主，內容主要包括人員結構，文化程度、專業(yè)技術水平、職工培訓與教育；地震事業(yè)經(jīng)費；儀器設備和車輛狀況；國際科技合作和交流；市縣地震部門基本信息等。但實際過程中存在著以下問題：

(一)統(tǒng)計工作簡單化，部分單位對地震統(tǒng)計工作重視不夠

目前我國地震災情統(tǒng)計局限于一般性的數(shù)字調查、整理和匯總，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的深度、廣度分析加工不夠，統(tǒng)計信息資源共享有待提高。

(二)統(tǒng)計信息與防震減災中心工作結合不夠，統(tǒng)計數(shù)據(jù)產(chǎn)出效益較低

目前的防震減災統(tǒng)計工作基本上處于簡單的數(shù)據(jù)匯總，為防震減災“3+1”體系服務的功能發(fā)揮不足。統(tǒng)計工作對災區(qū)現(xiàn)有的各類統(tǒng)計資料進行整理和二次開發(fā)的程度不夠。

(三)部分部門、單位對統(tǒng)計指標理解不到位，統(tǒng)計口徑有偏差

對統(tǒng)計指標的涵義，一般有兩種理解和兩種使用方法：其一、統(tǒng)計指標是指反映總體現(xiàn)象數(shù)量特征的概念。它包括三個構成要素：指標名稱，計量單位，計算方法。其二、統(tǒng)計指標是反映總體現(xiàn)象數(shù)量特征的概念和具體數(shù)值。除了包括上述三個構成要素外，還包括時間限制、空間限制、指標數(shù)值。因此，統(tǒng)計指標包括六個具體的構成因素。在地震災情統(tǒng)計中，要對統(tǒng)計指標準確理解，才能杜絕不同部門對同一統(tǒng)計指標不同的統(tǒng)計結果，才能得出科學的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

(四)統(tǒng)計工作體系不夠健全，缺少穩(wěn)定

專業(yè)的統(tǒng)計隊伍和統(tǒng)計工作管理制度目前地震災情統(tǒng)計工作體系尚不健全，統(tǒng)計工作管理制度不完善，統(tǒng)計隊伍也不專業(yè)，往往是哪有災情，哪兒才相應地出臺措施

基層統(tǒng)計人員普遍存在業(yè)務知識不足，對自己從事的工作職責不清，目標不明。有些基層統(tǒng)計人員滿足于已有的工作經(jīng)驗，默守陳規(guī)、固步自封，缺乏創(chuàng)新意識，沒有進取精神，缺乏責任感和使命感，對學習的根本目的缺乏正確的認識，與新時期統(tǒng)計工作的要求不適應。

二、對策

(一)加強統(tǒng)計基礎工作，規(guī)范統(tǒng)計數(shù)據(jù)

基礎工作是一切工作的根基，無論任何行業(yè)都離不開基礎工作。所謂統(tǒng)計基礎工作，就是依據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》、《中華人民共和國統(tǒng)計法實施細則》等統(tǒng)計法律法規(guī)，對各環(huán)節(jié)統(tǒng)計工作的規(guī)范管理。在災情統(tǒng)計工作中，第一，要實現(xiàn)統(tǒng)計調查數(shù)據(jù)管理和發(fā)布的規(guī)范化、正規(guī)化、法制化，逐步建立符合國際規(guī)范的統(tǒng)計調查、管理、信息發(fā)布制度。第二，堅決杜絕隨意提供和公布災情統(tǒng)計信息的行為，避免造成社會重大動蕩。

(二)加強統(tǒng)計深度分析，為政府決策提供科學依據(jù)

統(tǒng)計深度分析建立在數(shù)字調查、整理和匯總的基礎上，實現(xiàn)對基礎的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行深度、廣度分析加工，得出的統(tǒng)計信息資源可以共享，得出的結論能經(jīng)得起時間和歷史的考驗，這樣的深度分析才能為政府正確決策提供科學依據(jù)。

(三)加強統(tǒng)計隊伍建設，確保統(tǒng)計工作上水平

針對目前基層統(tǒng)計力量薄弱的實際，要著力加強統(tǒng)計機構的建設，配齊配強基層統(tǒng)計人員，努力造就一支“專業(yè)型、分析型、管理型、執(zhí)法型”的基層統(tǒng)計干部隊伍。同時要穩(wěn)定統(tǒng)計隊伍，積極爭取解決統(tǒng)計人員求人又受氣，事多待遇低的問題，要努力改善工作環(huán)境、辦公條件，留住統(tǒng)計人才。力爭把統(tǒng)計隊伍建設成一支作風過硬、業(yè)務精通的優(yōu)秀統(tǒng)計隊伍，從而使統(tǒng)計工作在促進經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步和全面建設小康社會中發(fā)揮重要作用。

(四)建立健全統(tǒng)計工作體系，完善各項規(guī)章制度

建立健全統(tǒng)計工作體系，就要進一步明確和規(guī)范統(tǒng)計職責、統(tǒng)計內容、統(tǒng)計程序、統(tǒng)計資料管理和獎懲措施等方面內容，建立統(tǒng)計工作基本制度。建立信息發(fā)布體系，提供準確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，為部門和領導提供決策依據(jù)。完善統(tǒng)計指標體系，在地震災情統(tǒng)計中，要對統(tǒng)計指標準確理解，規(guī)范統(tǒng)計指標口徑，嚴格杜絕對同一統(tǒng)計指標得出不同的統(tǒng)計結果。將災情指標名稱、計量單位、計算方法、時間限制、空間限制、指標數(shù)值等納入統(tǒng)計序列，形成科學的統(tǒng)計體系，真正為政府決策提供可靠數(shù)據(jù)支持。

[1]張宇翔.地震應急與自救 2001年.世界圖書出版西安公司

[2]青少年防震減災知識讀本.中國地震局震害防御司 2010年 科學普及出版社