杜麗娟,張英華
(1.天津財經(jīng)大學(xué) 商學(xué)院,天津 300222;2.河北聯(lián)合大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,河北 唐山 063000)
我國碳排放占世界總量的28%,是世界第一大碳排放國,溫室氣體排放規(guī)模之大、增長速度之快,招致來自國際社會的壓力首當(dāng)其沖,世界各國把限制碳排放的矛頭對準(zhǔn)中國,針對中國的關(guān)于碳排放問題的博弈在不斷的升級。我國不僅遭受巨大的國際壓力,還面臨來自國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致生態(tài)惡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),我國多地PM2.5指標(biāo)高企、霧霾天氣持續(xù),經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境代價凸顯。溫室氣體的主要排放者是企業(yè),加強(qiáng)企業(yè)碳減排內(nèi)生機(jī)制建設(shè),以有效控制和降低碳排放,是我國應(yīng)對氣候變化問題的關(guān)鍵。目前低碳減排領(lǐng)域的研究成果主要集中在宏觀政策層面,應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)微觀層面如何建設(shè)內(nèi)生機(jī)制的研究,從而為企業(yè)碳減排行動提供理論和方法指導(dǎo)。
根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,我國作為發(fā)展中國家暫時未被納入《京都議定書》強(qiáng)制減排國家名錄,一直以自愿減排者的身份參與全球減排行動。這引來美國、加拿大、日本等國的不滿,包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家沒有承擔(dān)具體減排義務(wù)成為這些國家紛紛拒絕或退出《京都議定書》的理由之一。作為世界碳排放大國,中國始終是氣候變化國際進(jìn)程的焦點(diǎn),針對我國一直堅持以降低碳排放密度,或者說是排放相對于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的比重來推進(jìn)減排,國際社會對我國削減碳排放絕對規(guī)模、為應(yīng)對全球氣候不斷變壞的現(xiàn)實(shí)與未來承擔(dān)主要責(zé)任的要求日益強(qiáng)烈。
在輿論壓力日益尖刻的同時,發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)制裁措施洶涌而至,應(yīng)對環(huán)境變化的各種綠色壁壘措施粉墨登場。法國、英國、日本、美國、瑞典、加拿大、韓國等國家的國際大型零售商強(qiáng)制性要求供貨商披露其產(chǎn)品或服務(wù)的碳足跡(carbon footprint)信息[1]。這項措施的實(shí)質(zhì)是迫使中國企業(yè)必須加強(qiáng)碳排放的管理與控制,否則會被國際市場淘汰。發(fā)達(dá)國家的碳關(guān)稅政策也呼之欲出。2008年法國前總統(tǒng)希拉克首次提出碳關(guān)稅概念,希望歐盟國家針對來自未遵守《京都議定書》國家的進(jìn)口商品課征進(jìn)口關(guān)稅,以平衡歐盟國家在其碳排放交易機(jī)制下生產(chǎn)的商品所遭遇的不公平競爭。2009年美國眾議院通過了對包括中國在內(nèi)的不實(shí)施碳減排限額國家的進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅的法案,每噸二氧化碳可征稅10美元-70美元[2]。我國出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以高能耗、高排放的產(chǎn)品為主,一旦發(fā)達(dá)國家啟動碳關(guān)稅方案,將對我國出口企業(yè)造成致命打擊。
我國目前二氧化碳的排放規(guī)模已高居世界第一位,根據(jù)我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消耗結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律分析,碳排放峰值到來時,排放規(guī)模還將大幅增長。如果不采取強(qiáng)有力的措施,有效控制峰值上升的幅度,我國經(jīng)濟(jì)社會將不堪環(huán)境重壓,積重難返,我國的碳排放也將抵消世界上所有其他國家和地區(qū)的減排努力,加劇整個世界應(yīng)對氣候變化問題的嚴(yán)峻性。我國發(fā)改委也在考慮是否放棄過去一直堅持的碳排放密度指標(biāo),而在下一個五年計劃(2016-2020)實(shí)施碳排放絕對上限,目前正在研究上限水平如何確定問題[3]。我國正處在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,為了順利實(shí)現(xiàn)“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”,我國的碳減排即將步入限定上限、量化指標(biāo)和具體行動階段。
我國正在修正過去長期依靠政府力量、行政手段推進(jìn)企業(yè)碳減排的做法,加快探索依靠市場手段的碳排放治理模式。國家發(fā)改委于2013年啟動了全國7個?。ㄊ校┑奶寂欧沤灰自圏c(diǎn),探索以市場機(jī)制糾正過去長期存在的碳排放外部性問題,將碳排放成本內(nèi)部化、納入企業(yè)成本范疇。2016年我國將建成全國統(tǒng)一的碳交易市場,市場機(jī)制會將減排壓力直接傳遞給企業(yè),排放成本內(nèi)部化必將根本改變企業(yè)的成本構(gòu)成和市場競爭格局。企業(yè)碳減排內(nèi)生機(jī)制建設(shè)對于我國多數(shù)企業(yè)而言是一個新課題,涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的方方面面,是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,必須努力加強(qiáng)研究和探索,才能取得碳減排的良好成效,實(shí)現(xiàn)碳減排與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。
我國在碳減排領(lǐng)域長期依靠政府行政手段,“政府失靈”自然會影響減排效果。如果遇到環(huán)境立法、環(huán)境執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相矛盾、相抵觸的情況,政府部門往往會選擇犧牲環(huán)境以換取經(jīng)濟(jì)的短期利益[4]。行政手段減排造成了企業(yè)長期處于被動消極敷衍狀態(tài),缺乏碳減排內(nèi)生能力。所謂企業(yè)碳減排內(nèi)生機(jī)制是形成和促進(jìn)企業(yè)自身能夠產(chǎn)生和具備的、滿足環(huán)境持續(xù)發(fā)展要求的碳減排能力的機(jī)制。我國企業(yè)在碳減排內(nèi)生機(jī)制建設(shè)上主要有以下不足。
環(huán)境責(zé)任是企業(yè)社會責(zé)任的重要組成部分,企業(yè)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時,必須承擔(dān)平衡環(huán)境效益的責(zé)任和義務(wù),碳減排是企業(yè)承擔(dān)環(huán)境義務(wù)的有效途徑。然而,一些企業(yè)對于自身的社會責(zé)任意識不強(qiáng),缺乏碳減排的主觀能動性。過去長期的排放成本外部性導(dǎo)致了企業(yè)只重視自身經(jīng)濟(jì)利益,而企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的背后往往是沉重的環(huán)境代價,環(huán)境治理、恢復(fù)的成本有時甚至?xí)^企業(yè)的利潤,企業(yè)并沒有對其經(jīng)濟(jì)活動造成的環(huán)境問題負(fù)責(zé)。在一些企業(yè),社會責(zé)任意識淡薄依然存有慣性,碳減排工作往往流于形式、環(huán)境責(zé)任意識不強(qiáng)。
企業(yè)往往對于碳減排有抵觸情緒,認(rèn)為碳減排就要投入技術(shù)設(shè)備會增加企業(yè)成本,增加企業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、監(jiān)測、控制、報告等管理工作量,在碳減排工作上只是被動參與。而對于通過碳減排樹立企業(yè)良好社會形象,增強(qiáng)消費(fèi)者對其產(chǎn)品的認(rèn)可程度,挖掘潛在消費(fèi)市場,甚至拓寬國際市場,提高產(chǎn)品市場占有率認(rèn)識不足。通過履行環(huán)境責(zé)任,提升企業(yè)的競爭力和未來發(fā)展的能力,通過有效地實(shí)施碳減排措施,切實(shí)降低企業(yè)的碳排放量,節(jié)余的碳排放許可權(quán)還可以在碳交易市場出售,能夠提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
在依靠行政手段減排階段,碳減排目標(biāo)制定的主要依據(jù)是我國政府在哥本哈根會議召開之際所做的承諾,2020年單位GDP的碳排放要在2005年的基礎(chǔ)上下降40%—45%,減排目標(biāo)是相對量,即單位GDP強(qiáng)度減排目標(biāo),而非絕對排放上限減排目標(biāo),政府給企業(yè)下達(dá)的減排目標(biāo)也是GDP強(qiáng)度目標(biāo),而非企業(yè)碳排放總量控制目標(biāo)。企業(yè)很難把相對的碳強(qiáng)度指標(biāo)與絕對的總量控制指標(biāo)對接,也難以要求其成員承擔(dān)具體的碳排放量。我國2013年啟動的7省市碳交易試點(diǎn)的運(yùn)作,均參考了國際上“總量控制與交易”機(jī)制,強(qiáng)制減排企業(yè)有其配給排放額度,企業(yè)在此基礎(chǔ)上要加快探索下屬部門減排責(zé)任量化落實(shí)問題。
在碳減排工作中,大多數(shù)企業(yè)都將主要精力集中在碳減排技術(shù)的研發(fā)、引進(jìn)和應(yīng)用上,碳減排活動大多依賴資金和技術(shù)支持,卻忽視了企業(yè)內(nèi)部的碳減排管理。多數(shù)企業(yè)對于如何加強(qiáng)碳減排管理思路不清、方向不明,缺少碳減排的計劃和部署,碳減排相關(guān)的章程和規(guī)范不健全,制度不完善、協(xié)調(diào)不得力,碳排放統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺失,碳減排專門組織機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才隊伍建設(shè)得不到重視,企業(yè)碳減排相關(guān)因素沒有有機(jī)地組織在一起,碳減排工作與企業(yè)其他工作相互脫節(jié),很大程度上制約了這些因素能動性的調(diào)動,限制了企業(yè)通過管理手段實(shí)現(xiàn)負(fù)減排、零減排潛力的發(fā)揮。
企業(yè)碳減排內(nèi)生機(jī)制建設(shè)要圍繞企業(yè)自生的滿足環(huán)境持續(xù)發(fā)展要求的碳減排能力的激發(fā)、培育和增強(qiáng),加強(qiáng)企業(yè)碳減排主體地位,突出管理在碳減排中的重要作用,以機(jī)制構(gòu)建將碳交易市場化壓力直接傳遞給企業(yè)內(nèi)部各個機(jī)構(gòu)和全體成員,以企業(yè)內(nèi)部碳交易市場化為手段,通過全員努力完成企業(yè)碳減排目標(biāo)。
內(nèi)生機(jī)制組織架構(gòu)是將企業(yè)各個機(jī)構(gòu)和全體成員有機(jī)組織起來,有效響應(yīng)和應(yīng)對環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的要求,是企業(yè)碳減排自生能力的產(chǎn)生基礎(chǔ)。組織架構(gòu)建設(shè)的基本功能是要將企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的壓力,諸如政府碳減排政策、強(qiáng)制性減排指標(biāo)、碳交易市場化機(jī)制等直接傳遞給內(nèi)部成員,以環(huán)境“倒逼”機(jī)制激發(fā)全員減排責(zé)任意識和減排積極性,通過企業(yè)內(nèi)部碳交易市場運(yùn)作,形成與外部環(huán)境相適應(yīng)的、滿足企業(yè)自身生存、發(fā)展的系統(tǒng)的碳減排能力。內(nèi)生機(jī)制組織架構(gòu)設(shè)計時,要重點(diǎn)考慮內(nèi)生機(jī)制與外部環(huán)境的有效對接,通過市場機(jī)制使企業(yè)碳減排管理工作有明確的目標(biāo)、可靠的方法和路徑。企業(yè)碳減排內(nèi)生機(jī)制架構(gòu)如圖1所示。
圖1 企業(yè)碳減排內(nèi)生機(jī)制架構(gòu)
企業(yè)碳減排領(lǐng)導(dǎo)小組可由企業(yè)能源管理部門改造,也可根據(jù)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要重新構(gòu)建,負(fù)責(zé)企業(yè)節(jié)能低碳發(fā)展戰(zhàn)略的制定,是企業(yè)碳減排工作的核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu);基于內(nèi)生機(jī)制建設(shè)的碳減排工作組,要在領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)和部署下,為實(shí)現(xiàn)以市場機(jī)制為取向的成員間大氣環(huán)境資源的優(yōu)化配置,為企業(yè)成員搭建交易平臺,促進(jìn)企業(yè)以成本效益方式實(shí)現(xiàn)碳減排;企業(yè)各個成員要無條件地接受領(lǐng)導(dǎo)小組的碳減排任務(wù)指標(biāo),努力降低溫室氣體排放,實(shí)現(xiàn)碳減排與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏;將生產(chǎn)工藝相類似的成員分在一起,形成減排小組,以傳授和共享減排技術(shù)與經(jīng)驗;圍繞內(nèi)生機(jī)制建設(shè),企業(yè)要建立碳減排專項基金,以培育和發(fā)展碳減排內(nèi)生能力;還要充分利用外部環(huán)境因素,積極借助政府和市場力量,充分利用社會資源,以有效促進(jìn)企業(yè)碳減排內(nèi)生機(jī)制建設(shè)。
減排目標(biāo)由領(lǐng)導(dǎo)小組制定,是企業(yè)碳減排內(nèi)生機(jī)制建設(shè)和發(fā)展的方向,是企業(yè)制定各個成員減排任務(wù)的重要依據(jù),也是企業(yè)考核碳減排內(nèi)生機(jī)制運(yùn)行成效的重要指標(biāo)。外部環(huán)境影響企業(yè)減排目標(biāo)的制定,可能的情況有兩種,一是當(dāng)?shù)卣畬τ谄髽I(yè)碳減排有強(qiáng)制性任務(wù)指標(biāo),二是當(dāng)?shù)卣畬τ谄髽I(yè)減排沒有強(qiáng)制性規(guī)定。第一種情況下,企業(yè)的減排目標(biāo)必須考慮政府的要求,結(jié)合企業(yè)自身低碳發(fā)展戰(zhàn)略而制定。第二種情況下,碳減排是企業(yè)的自覺行為,減排目標(biāo)主要依據(jù)企業(yè)低碳發(fā)展戰(zhàn)略,英國石油公司(BP)、殼牌石油公司(Shell)等在此方面都作出了有意的探索,并取得了成功經(jīng)驗。
企業(yè)應(yīng)科學(xué)合理地分解碳減排目標(biāo),以排放權(quán)的形式分配給其內(nèi)部成員,將碳減排責(zé)任明確落實(shí)到下屬成員,通過企業(yè)內(nèi)生機(jī)制的管理和控制,激勵各成員完成其碳減排任務(wù),從而確保企業(yè)整體碳減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。排放權(quán)分配應(yīng)以基準(zhǔn)年份各個成員的排放數(shù)據(jù)為依據(jù),并結(jié)合各個成員的技術(shù)工藝特點(diǎn)等因素統(tǒng)籌考慮,內(nèi)部成員得到的排放權(quán)額度要小于其歷史排放量,各個成員排放權(quán)額度的總和應(yīng)與企業(yè)的排放總量相等,符合企業(yè)的減排目標(biāo)。企業(yè)對其成員下達(dá)的減排任務(wù)是強(qiáng)制性的,成員碳排放的憑據(jù)是碳排放權(quán),各個成員碳排放權(quán)除了從領(lǐng)導(dǎo)小組獲取以外,還可以有償向其他成員購買,沒有排放權(quán)不得排放,從而保證企業(yè)總體減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
企業(yè)內(nèi)生機(jī)制建設(shè)應(yīng)借鑒國內(nèi)外碳交易市場化機(jī)制,對成員的碳減排行動進(jìn)行量化約束與管理,不論當(dāng)?shù)卣畬ζ髽I(yè)碳減排是否有強(qiáng)制性要求,企業(yè)碳減排領(lǐng)導(dǎo)小組就相當(dāng)于企業(yè)的內(nèi)設(shè)政府,對其下屬成員下達(dá)的減排任務(wù)是絕對強(qiáng)制性的,以此保證企業(yè)內(nèi)部排放權(quán)的稀缺性。環(huán)境是一種特殊的資源,在既定時期表現(xiàn)出稀缺性,環(huán)境資源對于人類經(jīng)濟(jì)活動的承載能力是有限度的。根據(jù)由科斯產(chǎn)權(quán)理論衍生的排放權(quán)交易制度,稀缺性是環(huán)境資源具有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的基本原因,是排放權(quán)交易的基礎(chǔ)[5]。減排的強(qiáng)制性、排放權(quán)的稀缺性必然刺激內(nèi)生能力的產(chǎn)生和不斷增強(qiáng),此為企業(yè)碳減排內(nèi)生機(jī)制形成和發(fā)展的核心動力。
環(huán)境資源的價值源于其效用,排放權(quán)為企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動所必需,通過參與企業(yè)的生產(chǎn)或服務(wù)活動,給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益。在企業(yè)碳減排內(nèi)生機(jī)制的建設(shè)與運(yùn)行過程中,對于企業(yè)各個成員而言,排放權(quán)擁有的多寡制約其生產(chǎn)規(guī)模,決定其能否完成生產(chǎn)目標(biāo)。然而,企業(yè)成員生產(chǎn)過程耗費(fèi)的環(huán)境資源越多,其經(jīng)濟(jì)效益就越差,如果生產(chǎn)所需排放權(quán)數(shù)量超出領(lǐng)導(dǎo)小組對其的配給額度,差額部分就要有償向其他成員購買。與此相反,如果某個成員的生產(chǎn)所需排放權(quán)數(shù)量低于領(lǐng)導(dǎo)小組對其的配給額度,節(jié)余的部分就可以通過向其他成員出售而獲取收益,這樣就形成了成員之間的排放權(quán)交易。基于市場機(jī)制的排放權(quán)交易不僅能夠激勵各個成員努力減排,還能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境資源在成員之間的有效配置,有效降低碳減排成本,為企業(yè)實(shí)現(xiàn)以成本效益方式減排提供路徑。
企業(yè)碳減排內(nèi)生機(jī)制形成與運(yùn)作的關(guān)鍵是考核合同對于成員的鉗制,考核合同是企業(yè)管理和控制能耗與排放的重要手段。企業(yè)碳減排領(lǐng)導(dǎo)小組要與每個成員負(fù)責(zé)人簽署考核合同,強(qiáng)制要求下屬成員按照所能獲得排放權(quán)的多少進(jìn)行排放,制定明確的排放計量與報告制度,根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況可按照年度或季度進(jìn)行報告,如英國石油公司內(nèi)部排放權(quán)交易體系的報告制度曾由年度制改為季度制。排放計量與報告制度也能促使企業(yè)成員自查自省,意識到自身生產(chǎn)造成的環(huán)境影響到底有多嚴(yán)重,發(fā)現(xiàn)差距、找到碳減排的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。
激勵手段對于企業(yè)碳減排內(nèi)生機(jī)制形成與運(yùn)作必不可少。企業(yè)可以根據(jù)各個下屬成員考核合同完成的情況,對其進(jìn)行獎懲。對于碳減排成績顯著的下屬成員及其重點(diǎn)人物給予表彰、物質(zhì)獎勵或職務(wù)晉升獎勵。相反,對于表現(xiàn)差的下屬成員也要實(shí)施懲罰。要建立與企業(yè)碳減排內(nèi)生機(jī)制建設(shè)相關(guān)配套的專項基金,用以支持各個成員的碳減排項目。
企業(yè)碳減排內(nèi)生機(jī)制的培育與發(fā)展是一項系統(tǒng)工程,需要企業(yè)的各個部門、全體員工的有機(jī)配合和共同努力,只有增強(qiáng)全員碳減排意識,才能保障這項工作順利推進(jìn)。要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、環(huán)境資源占用警示及環(huán)保責(zé)任追究教育,提高全員對企業(yè)社會責(zé)任的認(rèn)識,增強(qiáng)碳減排的緊迫感和危機(jī)感。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐,破除碳減排只會增加企業(yè)成本、降低企業(yè)效益的錯誤理解,加強(qiáng)通過碳減排不僅能夠節(jié)約成本,還能打造企業(yè)良好形象、提高產(chǎn)品社會認(rèn)可度的認(rèn)識。只有全體員工思想認(rèn)識到位,才能煥發(fā)積極性和主動性,企業(yè)碳減排內(nèi)生機(jī)制建設(shè)才有保障。
量化管理是企業(yè)科學(xué)管理的重要標(biāo)志之一,也是企業(yè)碳減排內(nèi)生機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵。國際上碳減排行動已經(jīng)步入了指標(biāo)量化階段,我國碳交易市場推進(jìn)的方向也是量化減碳指標(biāo)和排放權(quán),國際、國內(nèi)政府碳管制的量化取向都要求企業(yè)有系統(tǒng)完備的碳排放數(shù)據(jù),碳排放量化管理也是企業(yè)碳足跡計量、碳信息披露等活動的基礎(chǔ)。企業(yè)相關(guān)人員要加強(qiáng)碳排放計量、計算有關(guān)知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),要明晰企業(yè)碳足跡的計量邊界、盤查所有排放源、準(zhǔn)確記錄統(tǒng)計排放數(shù)據(jù)、規(guī)范制作排放清單。國外很多企業(yè)的實(shí)踐證明,企業(yè)的環(huán)境意識和減碳成效往往從計量開始,碳排放數(shù)據(jù)大都讓企業(yè)觸目驚心,能夠更直接地喚起企業(yè)的社會責(zé)任意識,碳計量也更容易地暴露企業(yè)碳排放的關(guān)鍵問題,利于企業(yè)采取針對性措施,提高碳減排成效。
企業(yè)碳減排內(nèi)生機(jī)制的建設(shè)還應(yīng)堅持向社會公開透明,積極尋求社會力量的支持與監(jiān)督。企業(yè)要通過減排活動向社會宣傳環(huán)境保護(hù)思想,引領(lǐng)人們樹立綠色消費(fèi)理念,在提高消費(fèi)者低碳意識的同時,也有利于企業(yè)打造公眾形象,擴(kuò)大產(chǎn)品市場占有率。企業(yè)還應(yīng)積極借助社會力量,增強(qiáng)社會資金、技術(shù)、人才、信息等要素的利用力度與效果。企業(yè)還應(yīng)將自身碳減排的努力真實(shí)地向社會展現(xiàn),不僅要向國人公開,還要接受國際社會的監(jiān)督,很多國家政府都向中國提出了減排活動要公開和可以核查的要求,國際監(jiān)督隨時隨刻都存在。企業(yè)要積極主動接受社會第三方審計,認(rèn)真配合國內(nèi)外相關(guān)組織、機(jī)構(gòu)和民眾對于減排活動的監(jiān)督與調(diào)查,及時真實(shí)地向社會披露碳排放相關(guān)信息,努力爭當(dāng)應(yīng)對全球氣候變化的領(lǐng)軍者。
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